SX省国有企业退休人员社会化管理探讨

管理纵横

SX弯国有企犯退休人员社会比管理探讨

□西安刘庆龙等

企业退休人员的社保管理社会化工作是建设多层次社会保障体系的重要环节，与民生安全、人民幸福生活紧密相关，关系社会稳定、国家安全。研究企业退休人员社保管理社会化工作，对于与保障民生工程的落实，全面提升公共管理服务水平，确保公共服务均等化具有重要的理论与实践意义。

长期以来，我国退休人员的服务管理工作都是以“企业办社会”形式，依托各类企业进行，企业承担各种员工福利，负担沉重。1978年经济体制改革以来，国有企业改革不断深化，社会保障制度也在改革，企业角色由多元角色向单一经济角色转变，以摆脱福利责任的负担，在市场经济中更好地发挥作用。单位养老模式的坚冰被打破，一大批退休人员失去了原单位的依托，从而亟需通过构建社会化服务管理体系，为退休人员提供管理与服务。经济发展作为政府关注的重心，要求政府能够为企业提供更好的营商环境，激烈的市场竞争也要求企业摆脱企业办社会的沉重支出负担，轻装上阵，聚精会神搞生产经营。实行政企分开，也是深化国有企业改革以及整个经济体制改革的关键性问题。

一、研究思路与研究方法

(-)研究思路

本研究的主要思路是根据政策研究中对于企业落实最新政策文件要求必须完成的核心企业退休人员社会化的具体工作出发，联系主要的社会化理论，并根据对于陕西省、西安市人力资源与社会保障部门的要求，经过访谈得出企业和政府在实施完成国有企业退休人员社会化的过程中存在的实际困难与问题进行研究，明确政策未来发展的主要导向，得出本研究的主要优化措施，以及对主要相关三方的

(二)研究方法

1.深度访谈法。通过对SX省、

XA市人力资源与社会保障部门经办

人员深入访谈，全面了解掌握企业和

政府在实施完成国有企业退休人员社

会化服务现状，对访谈得出资料进行

整理、分析、从而提出退休人员社会

化事务经办的过程中存在的实际困难

与问题，并分析问题。进一步解决

问题，为企业提出推进退休人员社

会化管理移交工作提供实践借鉴和

基础支撑。

2.文献研究法。根据本文的研究

目的，查阅公共管理相关书籍，并登

录中国知网、超星数据库、万方数据

资源系统等数据库。同时通过搜索历

年重要的政策文件进行文本分析，认

真研究查阅政策文件、数据等得到本

研究相关信息内容，系统研究党和政

府关于国有企业退休人员社会化管理

相关政策、文件，尤其特别要深入研

究十八大以来国家关于国有企业退休

人员社会化管理相关政策。归纳出全

国范围内关于企业退休人员社会化管

理存在的共性问题、经验，以及本企

业退休人员社会化管理的个性问题，

深入分析问题产生原因，探究解决办

法与优化策略。

二、理论基础及政策分析

2003年10月，十六届三中全会首

次明确将提供公共服务列为政府职能

之一，提出要“完善政府社会管理和

公共服务职能”。2006年10月,十六

届六中全会列举公共服务领域包括教

育、卫生、文化、就业再就业服务、

社会保障、生态环境、公共基础设

施、社会治安等方面。2012年5月，

国务院常务会议讨论通过的《国家基

本公共服务体系“十二五”规划》进

一步将基本公共服务范围明确为一般

包括保障基本民生需求的教育、就

业、社会保障、医疗卫生、计划生

育、住房保障、文化体育等领域的公

共服务，广义上还包括与人民生活环

境紧密关联的交通、通信、公用设

施、环境保护等领域的公共服务，以

及保障安全需要的公共安全、消费安

全和国防安全等领域的公共服务□

公共服务均等化对于企业退休人

员的社会化管理的借鉴意义在于两个

方面：_是退休人员享受的基本公共

服务在政府的关注度及国家财政的投

入力度不低于其他领域；二是企业退

休人员的养老服务体系建设要同机关

事业单位退休人员养老服务体系建设

大致对等，并逐步缩小不同地区、城

市和农村以及不同社会群体之间的基

本公共服务差距，使基本公共服务均

等化逐步实现。

推进退休人员由“单位制”服务

管理向社会服务管理转变。中共中央

办公厅和国务院办公厅在2003年6月

联合转发了劳动和社会保障等13个部

门《关于积极推进企业退休人员社会

化管理服务工作的意见》。该《意

见》的出台，标志着退休人员社会服

务管理进入全面推进阶段。根据

2003年《关于做好企业退休人员社会

化管理服务四项基础工作的通知》到

2020年的《关于支持地方做好中央企

业及原中央下放企业退休人员社会化

管理工作的通知》下发的一系列文

件，企业退休人员社会化管理工作由

局部脱离过渡至高脱离，逐步实现后

期工作稳定有序，工作重心由基础服

务变为保证服务质量；相关部门之间

的相互协作关系变为分工明确、相互

监督，极大的提高了社会化服务的工

作效率；操作方式渐渐完善；企业任

务具体明晰等，为进一步深化国有企

业改革，加快剥离国有企业办社会职

能和解决历史遗留问题，加速推进企

业退休人员社区管理步伐创造了有利

条件。

三、深度访谈

本研究分别对于SX力资源与社

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