商洛市人民政府办公室关于印发国土空间总体规划（2020-2035年）编制工作方案的通知

商洛市人民政府办公室关于印发国土空间总体规划（2020-2035年）编制工作方案的通知
文章属性
•【制定机关】商洛市人民政府办公室
•【公布日期】2019.10.16
•【字号】商政办函〔2019〕106号
•【施行日期】2019.10.16
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】规划发展
正文
商洛市人民政府办公室关于印发国土空间总体规划（2020-
2035年）编制工作方案的通知
各县区人民政府，商洛高新区（商丹园区）管委会，市政府各工作部门、事业机构：
《商洛市国土空间总体规划（2020-2035年）编制工作方案》已经市政府2019年第29次常务会研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

商洛市人民政府办公室
2019年10月16日商洛市国土空间总体规划（2020-2035年）编制工作方案为加快构建商洛市国土空间规划体系，统筹安排和综合部署市域范围内国土空间开发保护，制定国土空间发展政策，开展国土空间资源保护利用修复和有效实施国土空间规划管理，根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）等有关文件精神，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以绿色发展和高质量发展为主线，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持底线思维，切实发挥国土空间规划的战略引领和刚性管控作用，指导编制各类专项规划和详细规划，提升国土空间品质和利用效率，构建全市国土空间规划治理体系，全面提高国土空间治理能力，营造高效有序的空间秩序和山青水秀的美好幸福家园，加快建设“三个商洛”。

（二）基本原则
1.坚持生态优先、底线约束。

牢固树立生态文明理念，严格控制开发强度，守住生态红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界、安全发展底线、环境质量底线和资源利用上限，坚持生态优先、集约节约，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，促进城镇发展由外延式扩张向内涵式提升转变。

2.坚持城乡融合、全域覆盖。

统筹推进市、县区、镇办、村国土空间规划协同编制工作，上下联动、自上而下协调划定各类空间控制线。

坚持城乡协同发展，对全域国土空间开发强度实施总体控制，推进城乡基本公共服务均等化。

3.坚持多规合一、协同审批。

落实“多规合一”，将各类专项规划、详细规划叠加整合形成全域“一张蓝图”，同步推进规划管理信息平台建设，实现各级自然资源部门协同审批，提升国土空间规划管理效能，实施空间规划用途全要素管制。

4.坚持以人为本、提升品质。

坚持以人民为中心，优化城乡功能布局和空间结构，把满足人民对美好生活的需求作为国土空间规划编制的目标，注重提供优质公共服务和改善人居环境，为住房、教育、医疗、养老、文化体育和社区服务等重点民生工程提供空间载体，增强城乡居民幸福感和安全感。

（三）规划范围与期限
1.规划范围分为两个空间层次：（1）商洛市域,即：商洛市行政辖区范围，总面积19292平方公里；（2）中心城市规划区范围，包括城关、陈塬、刘湾、大赵峪四个街道办事处全部区域以及杨峪河、沙河子两个镇部分区域。

2.规划期限：2020年至2035年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。

二、目标与任务
（一）总体目标
到2020年，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系；基本完成国土空间总体规划编制，初步形成全市国土空间开发保护“一张图”。

到2025年，健全国土空间规划法规政策和技术标准体系；全面实施国土空间规划监测预警和绩效考核机制；形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。

到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀和安全和谐、富有竞争力、可持续发展的国土空间格局。

（二）主要任务
1.确定战略目标。

紧紧围绕建设“三个商洛”奋斗目标，按照“五位一体”总体布局，落实新一轮西部大开发等国家重大战略和决策部署，深度融入关天经济区建设，充分发挥陕西东南门户城市担当，对接关中区域协同发展战略，抢占鄂豫陕区域合作建设高地，科学研判全市发展趋势、面临的机遇和挑战，深度衔接国民经济和社会发展“十四五”规划，提出至2035年市域国土空间发展目标，明确各项约束性和引导性指标，制定2025年近期目标。

2.优化空间格局。

在“双评价”基础上，根据自然资源禀赋，确定市域国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局，构建组团式、网络化、集约型的国土
空间格局；明确区域协同视角下的市域城镇体系；明确市域交通等基础设施总体布局、生态保护格局、文化旅游保护与开发利用格局、城乡开发利用格局等；制定全域规划分区，明确准入原则，统筹划定三条空间控制线，明确管控要求，合理控制整体开发强度；确定城镇开发边界内集中建设地区的布局，明确城市主要发展方向、空间形态、城镇规模和用地构成等。

3.统筹要素配置。

明确全域山、水、林、田、湖、草等各类自然资源保护、修复的规模和要求；明确交通、市政等重大基础设施规划布局和廊道控制要求，确定西武高铁等重要交通枢纽选址，预留西商、商丹等城际轨道交通走向；提出公共服务设施建设标准和布局要求；对总体城市设计、城乡风貌特色、历史文脉传承、生态空间建设等提出原则要求。

4.综合国土整治。

明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，安排国土综合整治和生态保护修复重点工程的规模、布局和时序；明确自然保护地范围，提出生态保护修复要求，提高生态空间系统性和完整性；明确自然灾害防治主要目标和措施；开展耕地后备资源评估，明确补充耕地集中整备区规模和布局，统筹推进农村土地综合整治；提出城市更新原则要求，优化土地利用结构，提高用地效率。

5.分解落实任务。

在总体规划中提出分阶段规划实施目标和重点任务，明确近期计划；明确对各类专项规划的指导和约束性要求；提出对控制性详细规划的分解落实要求，健全规划实施机制。

6.制定政策措施。

建立健全从国土空间总体规划到相关专项规划、详细规划，从市到县区到镇办的规划传导机制；明确国土空间用途管制、转换和准入规则，严格耕地、自然保护地、生态红线、生态敏感脆弱区等特殊区域的用途管制；完善增减挂钩、增存挂钩、人地挂钩等政策，完善规划实施措施和保障机制。

7.搭建信息平台。

以商洛市国土空间基础信息系统和“多规合一”信息平台为基础，搭建商洛市国土空间规划监测评估预警管理系统，打造“双系统”支撑的
国土空间规划信息平台，形成商洛市国土空间规划“一个平台、一张蓝图”。

重点优化完善规划实施评估指标体系，结合空间规划编制、审批、实施全过程，实现信息化和智能化的监督、评估、预警、考核和动态更新。

三、成果体系
按照中省有关要求，结合市情实际，确定空间规划成果体系。

上报成果包括文本、图集、说明书、附件（含“双评价”专题报告、城镇开发边界专题报告、平台数据库等国家明确要求作为附件的上报资料）。

（一）形成一本规划。

一本规划中包含专题研究报告、规划文本、核心图纸、指标体系和专项规划。

1.专题研究报告，针对重点问题,开展专题研究，并纳入规划上报成果，具体包括开展“双评估”（现状土地利用评估、未来风险评估）、“双评价”（环境承载能力评价和国土空间适宜性评价）、城镇开发边界、耕地保护和土地整治及合理利用研究、国土空间布局优化专题、秦岭生态保护专项规划研究等6个专题研究。

2.规划文本，包含规划统筹与城乡规划建设部分、农业与生态空间资源管控部分、自然资源保护与利用及空间控制线划定。

3.核心图纸，包括市域生态控制线图、市域城市开发边界图、市域基本农田保护规划图、市域土地复垦规划图、市域生态安全规划图、市域重点流域水土综合整治规划图、市域山区综合开发整治图、市域国土防灾减灾综合体系规划图、市域乡村土地综合整治规划图、市域土地更新改造规划图、市域空间结构规划图、市域用地功能规划图、市域历史文化名城保护结合规划图、中心城区绿线规划图、中心城区蓝线规划图、中心城区土地使用规划图等。

4.指标体系，包括人口与经济社会发展、城镇化与空间利用、生态建设与资源环境保护、资源管理、空间管控、系统治理等。

5.专项规划，从经济发展系统、城镇用地系统、综合交通系统、名城保护系
统、设施保障系统、城市支撑系统和规划实施系统等七个方面开展专项规划制定工作。

涉及各相关部门的，由市级各相关部门依据编制完成的国土空间总体规划，结合行业特点，自行编制完成。

（二）形成一个“多规合一”的国土空间规划数据平台。

整合空间管控数据，明确“三区三线”，形成生态环境、综合交通、产业发展、民生保障、文化休闲、空间资源利用等六大模块系统平台，提升数据业务化分析应用水平，以数据支撑政府决策。

（三）建成一个国土空间规划监测评估预警管理系统。

即：规划统筹协调、监督、监测、预警实施信息平台及管理机制。

（四）形成“一张图”。

对接工程建设项目审批系统，支撑政府决策。

形成“一张图”，即：形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的空间规划图。

对接工程建设项目审批管控系统，策划项目生成。

四、进度安排
按照全省国土空间总体规划编制工作的部署要求，全市国土空间总体规划（2020-2035年）编制工作按以下步骤推进：
（一）前期工作阶段（2019年8月至2019年11月）。

成立领导机构，制定规划编制工作方案和具体实施计划，启动信息平台搭建工作，组织规划设计单位以及相关人员开展前期工作。

（二）调研论证阶段（2019年12月至2020年4月）。

开展“双评价”“双评估”及专题研究,明确“双评价”“双评估”工作及专题研究的承担单位,进行资料收集、实地调研、分析论证，完成“双评估”“双评价”、城镇开发边界、耕地保护和土地整治及合理利用、国土空间布局优化、秦岭生态保护专项规划研究等6个专题研究初步方案，组织专家论证审查，在此基础上，进一步对国土空间总体规划提出框架设想并进行论证。

（三）规划编制阶段（2020年5月至2020年8月）。

修改完善国土空间规划“双评价”“双评估”及专题研究成果报告，编制形成《商洛市国土空间总体规划（2020—2035年）（征求意见稿）》。

（四）修改完善阶段（2020年9月至2020年10月）。

组织召开专家和部门审查会，进行规划公示，广泛征求和充分吸纳社会公众意见和建议，形成规划初步成果。

（五）成果报批阶段（2020年11月至2020年12月）。

搭建完成国土空间规划基础信息平台，将国土空间总体规划初步成果提交市规委会、领导小组、市政府审定，经市人大常委会审议后上报省政府审查批准。

五、保障措施
本轮国土空间总体规划编制按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则开展工作。

坚持开门做规划，统筹政府、社会、市民三大主体，建立全社会、全过程、全方位参与的工作机制和多方参与、协同治理的实施机制。

（一）提高思想认识。

国土空间总体规划编制工作涉及面广、工作量大、时间紧迫。

各县区各有关部门务必高度重视，切实增强责任感和全局意识，形成全市重视保护、共谋发展、共编规划的良好局面，协同编制好国土空间总体规划。

（二）加强组织领导。

成立由市长任组长，常务副市长和分管副市长任副组长，市政府分管副秘书长、市直相关部门、各县区人民政府、商洛高新区（商丹园区）管委会等单位为成员的商洛市国土空间总体规划编制工作领导小组，全面领导全市国土空间总体规划编制工作。

领导小组下设办公室（设在市资源局），负责全市国土空间总体规划编制日常工作。

（三）促进公众参与。

坚持开门编规划，提倡公众参与，拓宽公众参与渠道，使规划编制过程成为广纳民意、广集民智、凝聚民心的共建共治过程。

健全专家咨
询与公众参与机制，充分利用新闻媒体、网络、大数据等手段，采用咨询、座谈、交流、公示等方式，广泛征求社会各界、公众等各方意见和建议，提高空间规划编制的科学性和可操作性。

（四）落实经费保障。

对国土空间总体规划工作所需专项经费，由市财政局根据专项工作进展情况及时予以保障。