国有企业推行职业经理人制度的改革困境及对策建议

董事会、监事会和经理层），建立董 责权限、年度和任期经营业绩考核指
三是探索项目风险抵押金制度。
事会、经理团队、党委会有效协同、 标、考核方式、薪酬兑现、退出机制 为了实现职业经理人和企业的风险共
高效运行的机制。
等进行契约化约定。“两办法”，即《经 担，企业可以要求执行项目的职业经
二是落实董事会作为市场化选聘 营业绩考核办法》《薪酬管理办法》， 理人缴纳风险抵押金，这部分抵押金
业“去行政化”的步伐，一些企业建
聘职业经理人人数最多。
（四）当前国有企业推行职业经 立了从“身份”管理向“岗位”管理
理人制度改革的成效初显
过渡的用人机制。推动原企业人员以
（三）国有企业推行职业经理人
经过积极探索、大胆实践，中央 同等条件优先应聘，被聘用后放弃“体
制度的四种典型开展方式
与地方国有企业职业经理人市场化选 制内”身份，成为“社会人”，实现
出。
职业经理人薪酬处于市场较低水平， 人制度改革的对策建议
三是职业经理人市场滞后。职业 而业绩分位数处于行业内较高水平。
（一）党管干部原则与市场化选
经理人市场尚不完善，导致优秀的专
二是缺乏中长期激励机制。职业 聘有机结合
业化人才短缺。随着市场化改革推进， 经理人薪酬结构仍以基本年薪和绩效
在市场化选聘环节，既要坚持党
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①以高水平企业文化建设推动商业银行高质量发展 ②加快区域国资重组整合 打造骨干型产业投资平台 ③国有企业推行职业经理人制度的改革困境及对策建议 ④新一轮国企改革背景下关于完善国有企业公司治理的对策建议
的主体。国有企业探索向其董事会授 旨在对经理层成员的责权利、经营目 可以率先从其薪酬中扣除。如果项目
权，赋予其在市场化选聘方面更大的 标、激励以及未能完成经营目标的退 执行完全，那么抵押金全数退回，否
自主权，逐渐在企业内转变思想观念， 出机制等进行明确的规定。同时，建 则依结果部分退回或者不退回。
营造出市场化选聘氛围，建立契约精 立科学的市场化绩效考核体系。在改
方国企正在加快探索推行职业经理人 制度的指导意见。2018 年，国务院
制度，成效初显。我国国有企业推行 国资委出台《国企改革“双百行动”
职业经理人制度，既要吸收西方职业 工作方案》，促进国有企业职业经理
经理人制度两权分离的优点，又要结 人制度由点向面全面展开也促使更多
合我国国情，加强党对国有企业的领 的国有企业加入职业经理人试点行
导，沿着市场化方向拓展国有企业职 列。2020 年，国务院国有企业改革
业经理人制度改革的深度和广度，逐 领导小组办公室印发《“双百企业”
步建立具有中国特色的国有企业职业 推行职业经理人制度操作指引》，明
经理人制度。
确了“双百企业”推行职业经理人制
度的范围和职责，同时指出推行职业
一、国有企业推行职业经理人制 度的改革现状与成效
到外部选聘职业经理人的积极性，破
清晰，保守思想较为严重，没有准备
（三）差异化薪酬不够科学，激 坏经理人市场，还会阻碍职业经理人
好“救生圈”之前不愿走出舒适圈， 励约束效果受限
制度的顺利推行。
既 想 转 换 身 份， 又 害 怕 制 度 惩 罚，
一是工资总额管理机制不够灵
他们对市场化选聘的包容接受问题突 活。在高度市场化环境中，试点企业 三、深入推进国有企业职业经理
总体来看，目前部分央企下属公 聘比例逐步加大、经营机制进一步完 了去“行政化”进入职业经理人市场，
司和地方国有企业探索形成了四种典 善，企业效益大幅提升。
在不同所有制企业间自由流动，同时，
型 开 展 方 式： 一 是 四 化 管 理 方 式。
一是规范企业法人治理结构，董 在去“行政化”过程中也推动了社会
薪酬改革纳入重要组成部分，落地职 企业、国家电投某海外公司、中铁集
三是加快企业“去行政化”步伐，
业经理人市场化选聘改革工作。从实 团某海外公司、央企下属金融类公司 加快了国企干部制度改革。在试点企
施效果来看，天津、上海、四川、陕西、 等。
业中，职业经理人制度改革加快了企
厦门等 5 家省市级国资委一级企业选
设完成度最高。另一方面，地方国有 中国节能环保集团有限公司下属试点 大部分企业的三项制度改革推进效果
企业正加快探索具有地方特色的职业 企业等。三是高度市场化方式。在市 显著。通过推进经理层任期制和契约
经理人制度。随着中央不断推行深化 场化程度高的国有企业推行的，对高 化管理，推行职业经理人制度，探索
制度存在较多顾虑。由于大量国有企 理人之后，并没有重新签订劳动合同， 差别化的对待方式，没有完全走市场
业内外部管理者持观望态度，延缓了 合同管理不规范，契约化管理执行不 化的职业经理人管理道路，这种不同
推进职业经理人制度的进程。内部管 严格。
身份的区别性退出机制，不仅会影响
理者对职业经理人的认知与定位并不
人心是国有企业能否顺利实施职业经 化的薪酬待遇，导致职业经理人薪资
二、国有企业推行职业经理人制 理人制度的重要前提。商业一类企业 待遇会明显高于党委和董事会成员。
度面临四个难题
对职业经理人制度接受程度较好，内
（四）市场化退出不甚彻底，还
（一）市场化选聘还不够，经理 部市场化经营管理机制较为完善，为 未形成有效机制
层存在“双轨制”
应对市场竞争压力，积极主动优化“五
执行职业经理人退出机制不彻
一是职业经理人来源不够广泛。 化”方面管理制度，形成了良好企业 底，内外部选聘职业经理人退出方式
国有企业职业经理人通过内部管理者 文化。相比之下，商业二类企业由于 不一致。具体来看，内部选聘的职业
转化和外部管理者引进两种方式产生。 市场化竞争压力不足，市场化经营理 经理人在退出时多数会采取“可双向
有企业推行职业经理人制度建设工作 市场化方式。对企业班子成员中的一 钩的工资决定和正常增长机制，大大
提供强有力的政策支撑，如山西、河 个或几个岗位，采取市场化选聘的方 推动了企业内部管理人员能上能下、
北、四川、北京、上海、山东等地政 式，按照职业经理人方式进行管理， 员工能进能出以及促进收入能增能
府均出台改革计划，将市场化选聘和 内部存在“双轨制”，如各省份国有 减。
◎ 石颖 胡晶晶
职业经理人制度是破解国有企业 呈现由缓到快的明显转变
选人用人机制的关键一招，打造一支
以党的十八大为主要标志，我国
专业化、职业化、市场化和国际化的 国有企业职业经理人制度相关政策出
国有企业职业经理人队伍，有利于激 台呈现出由缓到快的明显转变。2015
活经营管理层活力，进一步完善现代 年，《中共中央国务院关于深化国有
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①以高水平企业文化建设推动商业银行高质量发展 ②加快区域国资重组整合 打造骨干型产业投资平台 ③国有企业推行职业经理人制度的改革困境及对策建议 ④新一轮国企改革背景下关于完善国有企业公司治理的对策建议
理层中既有职业经理人又有非职业经 织内嵌到公司法人治理结构之中，确
（二）契约化存在提升空间，治 理人，引发职业经理人对标市场上同 立其法定地位，从“三会一层”（股
理机制还未捋顺
行业同规模企业高管的薪酬水平；而 东会、董事会、监事会和经理层）拓
一方面，市场化意识和契约精神 组织任命的“体制内”企业领导人员 展为“四会一层”（党委会、股东会、
严格按照市场化选聘、契约化管理、 事会职权进一步落实。通过改革外部 保险体系的完善。
差异化薪酬、市场化退出要求，开展 董事管理制度，严格董事选聘和履职
四是完善企业激励约束机制，推
的职业经理人制度建设，如部分“双 管理，使董事会真正成为了企业的决 动了企业高质量发展。相较于上级任
百企业”、天津市国资委所属企业、 策主体。在试点与实践中，有 31 个 命干部的国有企业，职业经理人试
虽然国有企业都是通过市场化方式选 念尚未被管理人员完全认可，使职业 选择集团其他职业经理人岗位”办法，
聘职业经理人，但是，相当高比例的 经理人制度则面临较多困难。
而外部选聘的职业经理人更多是会
职业经理人都由内部管理者转化而来。
另一方面，劳动合同签订不规范。 “直接解聘并解除劳动合同”。针对
二是内外部管理者对职业经理人 有部分国有企业管理者转化为职业经 不同途径选聘来的职业经理人采取了
山东省国资委部分职业经理人试点企 地方开展了董事会依法行使重大决 点企业的绩效和薪酬管理机制更加完
业、航天科技集团公司相关试点企业、 策、选人用人和薪酬分配等权利的探 善，激励约束效应显著增强。在试点
中建材集团相关试点企业等。二是自 索，真正促进了企业法人治理结构的 企业中，职业经理人采用任期激励方
（二）央企和地方国企正在加快 推进职业经理人制度改革
一方面，中央企业子公司层面推 行职业经理人制度改革成效初显。虽 然当前中央企业职业经理人签约实施 比例整体较低，但是随着国企改革三 年行动的纵深推进，一些中央企业建 立了针对所属商业类子企业职业经理 人的相关制度，其中，军工、机械设 备制造、建筑行业职业经理人制度建
神文化。明确董事会为市场化选聘职 革过程中通过《岗位聘用合同书》把
（四）畅通国有企业职业经理人
愿转身方式。现有经理层成员通过自 协调运转，压实了董事会决策、经理 式。其收入与其经营业绩考核结果直
愿申请的方式，放弃国有企业体制内 层执行责任，激发了企业活力。
接挂钩，在实践中改变了以前只重视
干部身份，整体转身为“市场人”，
二是深化企业“三项制度改革”， 短期目标、年度考核的单一做法，从
采取契约化管理、薪酬水平对标市场 企业活力得到不断释放。推行职业经 而促进全面以企业可持续发展为导
（一）党的十八大以来政策出台
经理人制度的基本流程与操作要点， 为相关工作规范实施提供了重要参 考。2020 年，国务院国企改革领导
小组办公室印发了《“双百企业”推 行职业经理人制度操作指引》，为双 百企业推行职业经理人制度提供实 践 指 引。《 国 企 改 革 三 年 行 动 方 案 （2020—2022）》 指 明 今 后 三 年 是 国企改革的关键阶段，在改革的大方 向中要大力推进商业类子企业职业经 理人制度。国有企业推行职业经理人 制度在改革方向的认识上进一步统 一，并为中央企业和地方国有企业进 行试点探索提供了更为明确的政策指 引。
国有企业改革的配套性措施，很多省 管人员普遍性的市场化聘任、市场化 企业领导人员差异化薪酬分配办法，
市结合地方实际情况形成具有地方特 薪酬、市场化退出的管理方式，如华 促进了建立健全与劳动力市场基本适
色的政策体系，为指导和规范地方国 润集团、广东粤海集团等。四是部分 应、与企业经济效益和劳动生产率挂
上 海 国 资 State-Owned Assets Of Shanghai 总第263期
国有企业推行职业经理人制度的改革困境及对策建议
打造一支专业化、职业化、市场化和国际化的国有企业职业经理人队伍，有利于 激活经营管理层活力，进一步完善现代企业制度，不断增强国有经济竞争力、创 新力、控制力、影响力和抗风险能力
企业制度，不断增强国有经济竞争力、 企业改革的指导意见》提出，要推行
创新力、控制力、影响力和抗风险能 职业经理人制度。2016 年，中共中
力。
央印发的《关于深化人才发展体制机
党的十八大以来，国有企业职业 制改革的指导意见》职业经理人
我国职业经理人市场已具备了基本的 工资为主，对职业经理人的中长期激 管干部、党管人才原则，又要发挥市
功能，但整体上发展还并不成熟，市 励不足。
场机制作用。
场运行机制还不够健全，缺乏职业经
三是“双轨制”薪酬缺乏内部公
一是形成党委和“三会一层”协
理人库。
平感。在部分职业经理人试点企业经 调运转的公司治理机制。将企业党组
的管理方式，如云南云天化下属企业、 理人的国有企业通过压力层层传导， 向、以任期为考核周期的中长期激励
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上 海 国 资 State-Owned Assets Of Shanghai 总第263期
机制的建立与完善。
尚需培养。市场化经营理念是否深入 薪酬受到管控，只能享有远低于市场