立体化社会治安防控体系建设的经验总结与改进建议——以北京市朝阳区为例

【社会治安】

2020 年 5 月第 3 期May 2020 No.3

北京警察学院学报

Journal of Beijing Police College

立体化社会治安防控体系建设的经验总结与改进建议

——以北京市朝阳区为例

殷星辰

（北京市社会科学院，北京 100101）

摘 要：鉴于北京市朝阳区的人口和地域特点，其立体化社会治安防控体系建设的经验教训在全国范围内都具有一定的参考和借鉴价值，其在建设立体化社会治安防控体系过程中注重全面覆盖、综合集成、高度协同、多元共治等要素，着力构建了治安防控体系的五张网络、打造了五个支撑、健全了五项机制，对改善区域内治安状况，提升群众安全感发挥了重要作用。但仍存在一些不尽如人意的薄弱环节和问题，比较突出的有社会治理创新理念、信息化等科技手段和法治思维及法治方式运用不够，以及多元共治组织发动不够、立体化治安防控体系的基层基础比较薄弱等问题。在下一步完善立体化社会治安防控体系建设过程中，应该强化问题导向，精准发力，通过更加突出社会治理创新，重视多元共治、突出法治保障和依法治理、注重信息科技引领、强化督导考核和责任落实、夯实基层基础和补齐短板、注重破解难题和防范风险等一系列措施，以关键问题的解决带动社会治安防控体系整体水平的提高。

关键词：社会治安防控体系；平安建设；社会治理中图分类号：D631.4 文献标识码：A 文章编号：2095-5758（2020）03-0024-08DOI：10.16478/ki.jbjpc.20200407.001

北京市朝阳区是全市人口第一大区，其辖区面积为470.8平方千米，2018年末全区常住人口360.5万人，约占全市常住人口的17%，①辖区内既有发达的现代化大都市区，也有广袤的农村，还有大片正处于城市化过程中的城乡结合部地区，党和国家许多重要机关、重要设施、旅游景点以及外国领事馆、外资机构坐落在朝阳区，每天的人流、物流、信息流巨大，区情十分复杂，其立体化社会治安防控体系建设对于北京市乃至全国都具有重要的示范作用。

一、朝阳区推进立体化社会治安防控体系建设的实践探索

朝阳区积极落实北京市《<关于加强首都立体化社会治安防控体系建设的实施意见>的通知》精神，在立体化社会治安防控体系建设过程中注重全面覆盖、综合集成、高度协同、多元共治等要素，着力构建五张网络、打造五个支撑、健全五项机制，初步形成了符合朝阳地域特点，“点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合、

收稿日期：2020-02-28作者简介：殷星辰（1962—），男，北京市社会科学院首都社会治安综合治理研究所研究员，研究方向为社会治理、社会稳定、 社会治安。

① 参见首都之窗朝阳区政府相关信息，载/chaoyang/cygk/rkqk/。

专群结合”的立体化社会治安防控体系，①为朝阳区“建设‘三区’、建成小康”发展目标创造了安全稳定的社会环境。②

（一）构建了全面覆盖的社会治安防控五张网络

朝阳区从本区区情出发，重点构建了以下五张治安防控网。

1.构建了社会面治安防控网，努力实现零盲区

一是全力做好重大活动安保工作，着力打造“条块结合、以块为主，平战结合、以战促平，点面结合、以面保点，专群结合、以专带群”的精细化防控工作模式，先后圆满完成了党的十九大、“一带一路”国际合作高峰论坛、每年的全国“两会”等系列重大活动安保任务，实现了全区社会面总体平稳，未发生大规模人员聚集事件和有影响的涉稳事件。二是构建了反恐防暴工作新格局。针对辖区内国际化程度高、重点敏感部位多的特点，朝阳区着力构建“点前置、面防范、线补充、站控制”的反恐工作格局，组建了街面巡控作战实体，增加了街面警力、装备和设施的投入，保持了对全区社会面的有效掌控。三是始终保持对各类违法犯罪活动高压震慑态势。重拳打击侵财犯罪和经济犯罪，确保了全区社会治安形势良好。四是固化社会治安重点地区常态整治机制。对市、区、街道（乡镇）三级挂账社会治安重点地区进行整治，坚持同步挂账销账、同步打整管建、同步统计监测、同步监督考核、同步阵地看控、同步拆除违建，确保了区域治安状况明显改善。针对出租大院整治，探索出了“集中拆除一批、腾空清退一批、严格管理一批、升级改造一批”的“四个一批”工作模式。通过完善城市管理监控系统等硬件工程，加强乡治安巡防大队等社会管理专业队伍建设，实现了可防性案件、治安案件、刑事案件的大幅下降。

2.构建了社区（村）治安防控网，努力实现零死角

一是推进社区治安防控网格化。加快推进社会治安网、城市管理网和社会服务管理网“三网融合”发展，将人、地、事、物、组织等基本治安要素纳入二级闭环之中，实现资源整合、共建共享，做到“信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位”，③实现一格统筹。二是推进社区警务工作规范化。按照“一格一警”的基本要求，全区384个社区全部配建了警务工作室，驻区民警、辅警全部配齐到岗，实现了全区覆盖。④创新相邻社区联动联防模式，充分发挥社区民警牵动作用，有效发动社区社会单位、物业公司及各类群防群治力量，积极开展人口管理、安全防范、服务群众等工作，切实增强了社区警务工作效能。三是推进村庄社区化管理常态化。全区102个社区（村）全部实现村庄社区化管理，⑤通过着力加强智能出入管理系统和“三站两室”等基础设施的使用和维护⑥，细化完善运行考核办法，建立健全长效机制，使村庄社区化管理步入了常态化发展轨道，实现了违法建设、流动人口规模得到有效控制，可防性案件、安全生产案件明显下降的“双控、双降”工作目标。四是推进平安社区建设标准化。重点推进老旧小区平安创建以及老旧楼房门禁系统更换维保工作，推广“零发案社区（村）”工作经验，整合各类社区安全创建工作，推进平安社区创建标准化。五是推进流动人口和出租房屋管理制度化。坚持疏解功能与减少人口工作联动，从“拆”上入手，在“控”上发力，从“管”上突破，下大力气减存量、控增量，初步实现了人口拐点。深入开展群租房专项治理，积极推进“以房管人”工作实践，推进农村地区出租房屋准租制度试点建设，由政府主导，结合群众

① 参见中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，载/xinwen/2015-04/13/ content_2846013.htm。

② 指北京市朝阳区“十三五”规划确定的“高水平建设国际商务中心区、文化创新实验区、和谐宜居模范区，率先全面建成小康社会”的发展目标。

③同①。

④ 参见北京朝阳文明网：朝阳区集中开展“平安朝阳”主题活动，载/chy/yw/201512/t20151201_2989689.html。

⑤ 同④。

⑥“三站”指警务工作站、巡防工作站和流动人口管理服务站，“两室”指民调室、监控室。