当前村级集体经济发展面临的问题及解决途径研究

区域治理MARKET
当前村级集体经济发展面临的问题及解决途径研究
安徽芜湖湾沚区花桥镇人民政府 车景春
摘要：在大力推进乡村振兴战略当中，发展村级集体经济是非常重要的内容。

然而，当前村级集体经济发展还存在一些需要解决的问题。

文中分析了当前村级集体经济发展面临的问题，并提出了解决途径。

希望可以为发展壮大村级集体经济提供一些可供参考的思路。

关键词：村级集体经济；乡村振兴；发展途径
中图分类号：F592 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）16-0265-0001
发展壮大村级集体经济是实施乡村振兴战略的主抓手；是改变农业农村面貌、提升广大农民幸福指数的根本保障；是化解当前农业农村工作各项风险和挑战的“定海神针”。

因此，千方百计让村级集体经济强起来显得意义非凡而重大。

一、基本情况
安徽省芜湖市湾沚区别名鸠兹、新芜。

东南与宣城市接壤，西南与南陵县相交。

近年来，安徽芜湖湾沚区以农村产权制度改革为切入点，开展了清产核资工作，查清了全区村级集体资产、资金、资源存量情况。

截至2019年底，全区67个村经营性收入5-10万元的村15个；10-30万元的村26个；30-50万元的村5个；50万元以上的村4个。

全区按照一村一策的原则，创新农村集体经济发展思路，拓宽农村集体经济发展路径，盘活用好集体的各种资产资源。

二、存在的问题
目前，全区村级集体经济发展仍存在以下几方面的问题：
（1）集体经营性资产存量盘子小、缺少造血功能。

从全区总体情况看，村级集体经济发展与乡村振兴战略尚有不少的差距，与农民的期盼还有较大差距。

一是存量经营性资产盘子小。

全区绝大多数村（不包括城效村）除了水面、林场等资源性资产外，几乎很少有优质经营性资产可供出租或投资入股。

至于可用于投资入股的集体资金方面，更是捉襟见肘。

以花桥镇12个村居为例，除花桥村、城东村、黄池村、红光村、朱桥社区能从村集体积累中拿出50万至100万元用于“三变”项目投资入股外，其余村基本维持在保运转状态。

二是经营方式单一、增值空间有限。

目前大多数村主要采取资源出租的方式获取收益，即使用于投资“三变”项目，其投资年收益仅有3.9%左右，只相当于银行三年期存款利率水平。

因此，集体经营性资产保值增值空间十分有限。

（2）新增规模化经营性资产项目少、品种单一、收益水平低。

一是新增经营性资产项目多数依赖财政输血扶持，缺乏创新活力。

上级部门出于从规避投资风险的考量，
往往将财政扶持资金优先投向市场风险小、
收益稳定的不动产项目。

造成投资项目相对
单一甚至相互撞车。

以花桥镇为例，朱桥
社区、复兴村财政扶持村集体经济项目都是
商住宾馆，花桥村则建了粮食烘干厂房。

二是新增经营性资产项目运营效率低，收益
水平低。

仍以花桥镇为例，朱桥社区招待
所2018年建成，受制于区位环境，在长江
农交所挂牌交易流拍，至今未见收益。

花桥
村粮食烘干厂投资200万元，年租金仅8万
余元。

（3）产业转型升级受制于土地性质、
配套建设和投资环境，吸引高端产业的能力
不强，导致集体经营性资产增效空间受阻。

以花桥镇为例，近年来该镇一直将招商引资
作为工作的重中之重，围绕农家乐休闲农业
旅游项目进行精准招商，许多客商包括在外
成功创业的乡贤对花桥良好的生态环境和丰
富的人文历史资源都很感兴趣，也有意向投
资这方热土。

但最后受阻于没有建设用地指
标。

同时，一些公交配套设施因投资巨大，
限于当地财力而无法实施，在很大程度上影
响到客商投资信心，进而成为村集体经济产
业转型升级的瓶颈。

三、对策建议
（1）落实好政策、强力扶持。

加大对
村级集体经济发展的政策扶持力度，有利于
切实增强村级集体经济发展内在动力。

一是
加大财政项目支持力度。

区财政统筹整合各
类项目资金，采取资金整合、先建后补、以
奖代补等方式，扶持发展壮大村级集体经济。

镇财政拿出一定比例资金用于配套扶持村级
集体经济发展。

二是用活用足农村土地使用
政策。

通过土地复垦、土地置换等允许其对
地上建筑物、构筑物依法改造，开发农家民
宿，大力发展休闲旅游业。

（2）创新村“三资”管理运营方式。

一是各村充分运用集体“三资”清产核资成
果，摸清总量、理清结构、明晰产权、建立
台账、分类盘活。

在明晰产权归属的基础上，
采取租赁、股份合作等形式，提高资产资源
的利用率、确保资产资源保值增值。

二是因
地制宜，整合各方资源，面向市场，选准
产业和载体，充分与农村“三变”改革、集
体产权制度改革、新型农业经营主体培育有
机结合起来，采取基层党组织主导型、龙头
企业带动型、能人组织引领型等模式，围绕
村级集体经济的“资产经营型”、“资源开
发型”、“产业带动型”、“土地营运型”、
“服务创收型”等发展路径。

通过资产资金
入股、控股经营、参股经营等形式，与企业、
合作社、致富能人开展股份合作，实现资源
变股权、资金变股金，农民变股东，建立利
益联结机制，按股份参与分红。

以此不断增
加农民财产性收入。

（3）加强村党组织队伍建设、完善村
干部激励和容错机制。

通过“双培双带”等
方式，进一步加强“领头雁”工程建设。

加
大正向激励。

建立村干部经济待遇保障机制
和可发展职业规划，解决其后顾之忧。

只有
事后容错，才能鼓励事前试错，才能激发敢
闯敢试的热情。

（4）完善村级股份经济合作社市场经
营主体地位。

实行“政社分开”，建立一支
专门负责村级股份经济合作社运营的队伍。

在村级股份经济合作社与村“两委”的关系
上，既要坚持“党是领导一切的”这一原则，
又要确保村级股份经济合作社能够独立自主
开展生产经营活动。

二是引导返乡经济能人、
种养能手、高校毕业生、退役军人等参与股
份经济合作社经营管理。

鼓励企业家、科技
人员、专家学者等社会各界人士服务村级集
体经济发展。

动员和组织本地能人、农业经
理人参与村集体经济发展项目，发挥示范带
动引领作用。

参考文献
[1]詹瑜.农村集体经济组织建
设的几个关键问题[J].贵州农业科
学,2019,047(011):156-159.
[2]刘义圣,陈昌健,张梦玉.我国农
村集体经济未来发展的隐忧和改革路径[J].
经济问题,2019(11):87-94.
作者简介：车景春，生于1972年，大专，经济师，研究方向为农业经济。

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