核电企业安全生产责任制体系建设研究

核电企业安全生产责任制体系建设研究

发布时间：2022-05-04T11:19:03.126Z 来源：《当代电力文化》2022年1期作者：常江

[导读] 安全生产责任制是指企业和整个企业的所有责任要求，横向到边缘（各部门、子系统的安全责任），

常江

中核检修有限公司阳江分公司，广东省阳江市529941

摘要：安全生产责任制是指企业和整个企业的所有责任要求，横向到边缘（各部门、子系统的安全责任），纵向到顶部（分层安全责任）。“安全生产责任制”与“安全生产规章制度”通常并列提出，突出了安全生产责任制的重要性。目前，国内大多数企业都建立了自己的安全生产责任制，但也有一些是纸上谈兵。其根本缺点是职责不全、岗位覆盖不全、考核内容过多、晋升水平太低。因此，有必要从安全生产责任制的建立和完善、考核和持续改进等方面探索一套较为科学合理的方法，建立和有效实施安全生产责任制。

关键词：核电企业；安全生产；责任制；体系建设

1安全管理瓶颈的表征

施工现场安全管理瓶颈的主要特征如下。

（1）总承包商对施工承包商的管理和操控不到位；实质安全和实质质量概念的施行存在偏差和差距；系统性问题盯梢管理的施行作用存在偏差，施行中存在温差和差距；随着时间的推移，安全管理方针不断改变，不断降低管理标准，无所作为。

（2）不同施工单位的项目负责人对安全的重视不足、不稳定，安全理念的推广途径不一致，即，土建装置承包商参加施工的管理模式和项目负责人的安全管理理念参差不齐；施工单位独立安全管理的实力减弱，更依赖外部监督施行，如施工现场人员的操控和资金等，在质量管理方面存在相应的不足，出入口通关没有得到有效操控。

（3）现场安全管理存在许多痛点和难点，如：安全管理人员对施工进度不熟悉，现场重要项目施工过程中施加过多的条件束缚，导致现场作业停止或滞后，不利于现场施工和前瞻性安全管理，导致现场管理作用差；查看现场安全是否存在一切潜在事端，但未提出解决问题的办法和办法；施工计划与现场安全监督的实际情况不符。

（4）安全事端通常是因为施工、装置、调试过程中发生的废物未及时清理、灰尘未及时清理、孔盖板未盖或标识不清等习惯性现象、忽视的危险和未整改预防的风险形成的，安全带使用不正确、施工计划未有效执行、查看不认真、缺项等是安全管理的瓶颈问题，“发现-整改-再发现-整改”重复循环。此外，因为缺少对事端危险的复发原因、事端危险的根本原因以及从系统的视点进行整改办法的执行，对点对点事端的处理是比较遍及的。

2安全生产责任制评估考核

2.1过程评估标准

根据考核要素的职责，绩效过程的考核标准可分为两类：企业安全体系建设和企业安全任务实施。对于企业安全体系建设，评估主要分为三个要素：体系是否建立、体系是否实施、体系实施的有效性；对于企业安全任务的执行，主要根据不符合的数量和严重程度（分为一票否决不符合、严重不符合和一般不符合）进行评估。

2.2成果评估机制

建立了安全生产事件等结果指标的评估机制，如图3所示。实现责任认定、绩效、考核、考核、问责全过程的闭环管理。加强对重复事件和重大未遂事件的检查评估，把“讲纪律、守规则”作为自觉遵守的底线。

3持续改进安全生产责任制

3.1责任制的动态更新

安全生产责任制的完善和有效实施，需要结合企业外部需求的变化和升级，以及企业内部战略的调整和变化，在实践中不断检验和修订，确保安全生产责任制的适宜性和有效性。动态更新的依据主要包括：国家安全生产政策、法规和标准的新增或升级，包括上级相关监管部门发布的新法规和通知要求；企业内部战略和业务的变化，以及由此产生的组织调整、岗位和人员变动；对发现的问题和需要改进的项目进行内外部监督、检查和评价；安全生产事故暴露出的问题及其背后的深层次原因；外部安全生产事故、事件提供的经验反馈；其他需要改进的情况。

3.2系统的双向运行

通过安全生产责任制和安全生产管理制度在运行过程中的相互嵌入和双向运行，在体系建立、体系运行、体系评审过程中，实现安全生产责任制与安全生产管理体系全链运行的有机集成和相互反馈。

3.3加强领导班子建设

将安全领导力建造注入到安全管理进程中，整合资源和体系，采纳帮忙、体系集成、规范对接和合规等方式，提高总承包商对施工承包商的控制，营建良好的现场安全管理环境气氛，提高安全执行力，保证管理方法的有用施行。贯彻实质安全和实质质量的理念；体系性问题的盯梢、管理和施行；执行安全管理目标奖惩办法，严厉管理规范，准确查核。

（1）施工承包商有必要揭露作出项目管理的许诺。创造良好的影响力和执行力，树立健全安全管理文明，将先进的安全理念植根于项目管理文明中；在整个项目建造进程中营建良好的安全管理文明气氛和安全作业模式，完成观念改变。第一阶段注重安全设备规划建造，保证设备满足安全和运用要求，第二阶段细化基本安全规划和安全劳作防护用品配置，树立安全和安全投资是资本而不是本钱的观念；第二阶段，提高安全理念和志愿，使安全管理从“自我”向“他人”乃至“全员”改变，完成实质安全管理；在第三阶段，有必要树立“工程和安满是可行的”的概念，这一概念不是由监督构成的，而是与质量具有共同属性；第四阶段是全面提高安全员的归纳实质。安全员做好现场安全管理，巡视和纠正各种不良习惯。所有人员遵守规章制度和纪律，构成良好的生产和作业习惯。

（2）拟定合理的安全政策，拟定安全目标和目标。安全目标不仅是事端率，而且是为完成安全生产而施行的风险控制办法。目标要量化，每天零差错、无差错，每天总结改善管理，目标清晰，红线意识清晰。

（3）树立责任人担任的责任制。树立一支精干的安全管理专业队伍（安全部依照以下职责开展作业：技能支持、帮忙训练、剖析与沟通、安全管理体系建造、安全体系检测与评价、监督与保护）；明确安全规范,；定期到现场进行安全审核；严厉的安全训练；对安全事端

进行根本原因剖析，避免严重安全事端发生；拟定激励办法，培养正确的安全观念，养成良好的作业习惯。

（4）领导要注重实质安全和技能管理。在项目管理中，特别强调规划、施工、质量和安全规范强制性规则的使用，顶层规划优化的实质安全，重要项目的质量保证和制品保护，严厉检查施工进程的可达性和辅佐办法的可行性，以技能优化促进安全生产。

结论

根据核电企业安全生产责任制的现状和存在的问题，提出了核电企业安全生产责任制建设的“六维”模式，包括“党政同责，一职双责，分步负责，各负其责，失职追究，尽职尽责免责创新建立，实现责任制投入的全面性和针对性，建立“三层两条线”根据核电企业特点,岗位责任制和以安全生产责任制为核心的安全管理制度,实现责任的准确落实,，按照监管要求和岗位职责，完善安全生产责任制。通过考核评估机制，检验责任履行的有效性，对责任履行的失败进行封堵和追溯，促进了各级管理者和员工的尽职尽责，促进了企业安全生产经营的合法合规。通过安全生产责任制与安全管理体系的双向耦合运行，实现了安全管理体系所涵盖工作的有效实施、评价和改进，实现了职业健康安全，企业的质量和环境管理效率和绩效得到了提高。

参考文献：

[1]冯献灵,薛广宇.核电厂安全运行对策研究[J].设备管理与维修,2020(20):130-131.

[2]王不二,汪振,陈超,陈珊琦,戈道川,陈志斌,王芳.核电厂定量安全目标溯源及其存在问题剖析[J].核安全,2020,19(04):45-52.

[3]吴疆.关于“十四五”期间核电安全问题的思考与建议[J].中国经济周刊,2020(14):104-107.

[4]曹香惠.核事故与国内现役核电机组安全对策分析[J].电工技术,2020(14):5-6.

[5]邢传全.核电运行安全应急管理及存在问题分析[J].智能城市,2020,6(06):113-114.