周道许：打造全国金融生态最优省

2013年，是全国青联十一届常委、金融界别副主任委员周道许在贵州工作的第四个年头。

不可否认这几年，贵州金融业取得了出人意料的突破性进展，这个欠发达地区探索出一条通过金融创新、推动经济可持续发展的成
功路子，利用金融杠杆有力地推进全省经济跨越式增长，金融与经济呈现互动发展、良性循环的局面。

众所周知，周道许是一个有理论、也有实践的经济学家。

大学毕业之后，他就先后在商业部综
合计划司、中国农业银行总行办公室、中央金融工委研究室、中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会工作，可以说这些经历为他积累了足够多的金融理论财富，而当下在贵州的工作更是让他对基层的工作有了充分
打造全国金融生态最优省
任职贵州后，他积极投身贵州金融大发展，在贵州金融业波澜壮阔的发展征程中，努力实现自己的价值
策划 孙聚成
——访贵州省政府副秘书长、省金融办主任周道许
文 本刊记者 梁 伟
的认识。

“作为一名金融方面的专业领导干部，担任十届青联委员与十一届青联常委、金融界别副主任委员的经历，给予我事业各方面极大帮助。

”周道许说，“依托全国青联这一光荣团体，我结识了更多金融界的才俊与志同道合的朋友，为我担纲金融领导岗位，尤其是任职贵州后投身贵州金融大发展，带来了活力、增添了动力、提供了助力，能在贵州金融业波澜壮阔的发展征程中实现自己的价值。

”
金融业成为贵州省支柱产业《中华儿女》：曾经，贵州省因为经济欠发达，金融总体发展比较滞后，每年都有大量资金流向省外，加重了贵州的资金短缺状况。

这两年，贵州省把金融业放在突出的战略位置，您2010年挂职任贵阳市常委副市长，2011年任职贵州省人民政府副秘书长、省政府金融办主任，您感受到金融业在贵州最大的变化是什么？
周道许：在省委、省政府的坚强领导下，在中央金融机构的大力支持下，在贵州“一行三局”和金融机构的共同努力下，贵州金融业取得了前所未有的突破性进展。

金融业成为贵州省支柱产业。

2011年全省金融业增加值达到297亿元，同比增长17%，占同期G D P的比重为5.2%，占同期服务业增加值的比重为10.7%；2012年全省金融业增加值达到358亿元，同比增长13.9%，占同期G DP 的比重为5.3%，占同期服务业增加值的比重为11%，均实现了增速高于全省地区生产总值增长水平、高于全国和西部金融平均增长水平的预期目标。

当前，金融业已经进入贵州现代服务业的支柱产业区间，处于加速发展的新时期。

《中华儿女》：贵州是一个民族众多、资源富集、相对落后但又发
展潜力巨大的省份,此前一直受到贫
困问题和资金瓶颈问题制约。

但是
这两年主要金融指标增速跃居全国
前列，这是如何做到的？
周道许：2012年末，全省金融
机构人民币各项存款余额突破万
亿大关，达到10540亿元，同比增
长20.6%，增速位列全国第3；贷
款余额达到8275亿元，同比增长
20.9%，增速位列全国第6。

全年保
费收入同比增长13.9%，增速位列
全国第4。

2013年上半年，全省金
融机构人民币各项存款余额同比
增长25.6%，增速首次跃居全国第
1；贷款同比增长21.1%，增速连续
6个月稳居全国第5。

全省保费收
入同比增长19.44%，增速位列全
国第4。

现在的贵州直接融资发展
迅速，融资结构持续优化。

2012
年，贵州通过银行间市场发行的
债券规模达到294亿元，同比增长
394%，其中企业债发行额225亿
元，位列全国第8；上市公司直接
融资30.8亿元，同比增长33%。

贵
阳朗玛科技在深圳创业板成功上
市，实现了贵州企业在创业板市场
零的突破。

《中华儿女》：从统计数据来
看，金融业发展质量和风险防控能
力稳步提升，金融业在助推贵州跨
越发展成效显著，能给我们说说这
两方面的内容吗？
周道许：2012年末，贵州
银行业金融机构不良贷款率
为1.66%，同比下降0.33个百分
点。

2013年上半年，不良贷款率
1.55%，同比下降0.37个百分点；
不良贷款余额145.27亿元，同比
下降2.69亿元。

贵州上市公司实
现了“三个没有”：没有S T公司，
没有投资发生重大损失的公司，
没有出现重大信息失真的公司；
上市公司三项主要财务指标，每
股收益、净资产收益率和每股净
资产，均位列全国第1。

2012年，
贵州地区生产总值达到6802亿
元，比上年增长13.6%，增幅在全
国排位由2010年第18位上升到第
2位。

全年金融业贡献税收77.12
亿元，成为国税和地税收入贡献
第3大行业。

2013年上半年，全省
地区生产总值增长12.5%，增速
全国第1。

坚持金融服务实体经济
《中华儿女》：金融是现代经
济的核心，是国民经济运行的血
液，金融支持力度的强弱决定地方
经济发展的快慢。

当前，贵州省正处
于加快推进扶贫开发、全面建设小
康社会的攻坚期和深化改革开放、
加快转变经济发展方式的关键时
期。

当下，贵州省金融业发展的根本
是什么？
周道许：从我省金融业发展
目的、本质属性等方面来看，贵州
金融业发展的根本是坚持金融服
务实体经济，将金融发展与战略
新兴产业发展、基础设施建设、城
镇化建设、产业园区建设、生态文
明建设等事关地方经济发展的重
点领域相互结合，坚持全面动员、
多措并举，确保资金投向实体经
济，有力促进一二三次产业贷款结
构不断优化，切实推动贵州经济
社会实现跨越式发展。

2013年上
半年，全省中长期贷款余额7131
亿元，占全部贷款的76.7%，有力
地支持了“四个一体化”、“5个
100工程”、贵安新区、交通水利能
源采矿等领域的建设、发展、转型
和调整。

全省中小微企业贷款余
额3323亿元，较年初增长12.8%；
全省涉农贷款余额3438.6亿元，较
年初增长14.9%；全省就业小额担
保贷款余额达到52.2亿元，是去
年同期的2.3倍；政策性农业保险
品种从去年的2种增加到今年的10
种，持续加大对中小微企业、“三
农”薄弱环节和民生领域的支持
力度。

在坚持金融服务实体经济这
一根本的基础上，当前和今后一
个时期，贵州将以“三个打造”为目标，即将金融业打造成为贵州省现代服务业的支柱产业，将贵阳市打造成为立足本省、面向西南、服务西部的区域金融中心，将贵州省打造成为全国金融生态最优省，确保实现“三个高于”，即确保贵州省贷款增速高于全国平均水平、高于西部平均水平、高于贵州省地区生产总值增长水平，加快建立与全省经济社会发展相适应的现代金融体系。

《中华儿女》：2012年年末，贵州省人民币存款余额突破1万亿元，贷款余额突破8000亿元。

2013年前4个月，全省存、贷款余额增速分列全国第一和第四，贵州经济在这一季度实现增速全国第一。

贵州金融业的这种超常规发展的根本原因是什么？
周道许：得益于国家特殊扶持政策、中央金融部门的大力支持和贵州经济的高速增长，近年来贵州金融业取得突破性进展。

根据统计数据，今年第一季度，金
融业增加值同比增长14%，高于
G DP增速1.4个百分点，金融业实
现税收27.6亿元，同比增长26%。

全省金融机构存、贷款余额同比
分别增长23.5%和21.4%，增速分
别居全国第三位和第五位。

金融
业作为支柱产业的地位已经确
立。

贵州金融业超常规发展的根
本原因，就是充分运用政府力量、
积极调动市场力量和用好用足政
策力量。

《中华儿女》：能详细分析一下
这三方面的力量吗？
周道许：2010年，贵州省成立
金融工作办公室，今年3月，又继
京津沪之后成立了全国第4家省
级金融工委，加大了党委政府对
地方金融工作的领导力度。

2010
年以来，贵州金融实现5个“第一
次”：第一次以1号文件形式下发
《关于做好金融工作促进经济
更好更快发展的意见》；召开新
世纪以来第一次全省金融工作会
议；印发了贵州历史上第一个金
融业发展五年规划；第一次举办
贵州金融博览会；第一次在京举
办支持贵州又好又快发展金融座
谈会，与中国人民银行和证监会、
银监会、保监会及各金融机构总
部签署合作协议金额达3600多亿
元。

积极调动市场力量，就是实
施“引金入黔”工程，先后引进国
内14家金融机构在黔设立分支机
构。

地方金融机构建设获得突破
性进展，贵州银行、贵州农村商业
银行、兴义银行挂牌开业，30家村
镇银行开业运营，茅台集团财务公
司、盘江集团财务公司获批筹建，
全省小额贷款公司和融资性担保
机构达到500多家。

中信银行贵阳
分行行长杨洪说：“贵州金融业发
展潜力大。

有眼光的金融机构像
买绩优股、期货一样，积极投资贵
州的现在和未来。

”
最后用好用足政策力量。

在
国发2号文件等政策的支持下，中
央对贵州采取了一系列差异化、
特殊化金融帮扶政策，大大促进
了贵州金融的发展。

贵州省改善
金融发展环境，大力推荐驻黔金
融机构负责人担任人大代表、政
协委员，开展“年度金融机构发
展贡献奖”评选活动，积极为金
融机构排忧解难，充分调动起驻
黔金融机构支持地方发展的积极
性。

金融作为先导性产业发展
《中华儿女》：贵州省委、省政
府主要领导要求，贵州省各级领导
干部要带头“学金融、懂金融、用金
融、发展金融”，把金融业打造成先
导性产业，如何理解这个先导性产
业？
周道许：在我看来，一种先导
性产业，能够通过自身的先行发
展，对其他产业形成强大的带动
作用。

十二五期间，贵州固定资产
投资规模将在5万亿元以上，如此
巨大的资金需求，按照常规的经济发展积累不可能做到，按照金融业常规的发展也不可能做到，只有将金融业打造成为先导性产业，按照“金融适度超前于经济发展，适度超前于产业发展”的思路，发挥金融对经济的支持作用，放大投资能力，引导资源配置，推动贵州资源优势向经济优势的转化，才能引领和牵动实体经济实现后发赶超。

《中华儿女》：金融作为先导性产业发展，是不是具有非同一般的意义？
周道许：的确如此，金融作为先导性产业发展，是历史经验的充分反映。

13世纪，威尼斯凭借票据结算、汇兑业务，以及政府债券发行和买卖等创新型金融业务，为其发展成为当时西方最为重要的贸易与金融中心奠定了基础。

17世纪初期，世界上第一个现代意义上的中央银行以及第一家股票交易所在荷兰相继成立，帮助荷兰一跃成为雄霸一时的世界强国。

18、19世纪的百余年间，工业革命、现代金融、海上贸易与殖民主义等等，相互交织、共同促进，成就了英国“日不落”帝国的辉煌。

这些历史辉煌的背后，都有着超前发展金融业的身影。

金融作为先导性产业发展，是经济发展理论的科学启示。

根据1973年美国经济学家麦金农和肖所提出的“金融抑制”和“金融深化”相关理论，欠发达地区要摆脱贫困、促进经济发展，金融深化是其应有的选择。

作为欠发达地区的贵州，只有依靠不断区域金融发展所带来的资本积累、吸纳与产出能力的提升，才能为区域经济发展提供持续的强劲动力。

金融作为先导性产业发展，是促进实体经济发展的现实要求。

金融产生于经济，依赖于经济，服务于经济。

金融适度超前发
展，可以改善实体经济发展环境，
提高全社会实体经济总量，促进
资本循环。

同时，借助各种金融工
具，金融业发展能够有效缓解资
金需求，提高实体经济发展效力，
分散实体经济发展中面临的风
险，为实体经济的发展提供额外
的更强大动力。

改善金融生态，营造良好环境
《中华儿女》：贵州金融业现
阶段发展的瓶颈是什么，最大的困
难是什么？
周道许：总的来说，我省正迎
来加快发展的战略机遇期和大有
可为的黄金发展期,所面临的困难
与瓶颈可以用两重矛盾来表述：
一是融资规模小和资金需求量大
的矛盾；二是融资结构单一与资
金需求多样的矛盾。

《中华儿女》：近两年，贵州金
融业虽然获得长足发展，但仍存在
金融总量小、融资渠道单一、与经济
跨越发展融资需求不适应等问题。

是不是在融资规模和金融组织体系
建设要加强？
周道许：我们要着力扩大融
资规模。

通过向上争取、向外引
进和内部盘活，着力巩固和扩大
融资规模，保障全省发展融资需
求。

通过继续积极向上争取规
模、争取政策支持，积极引进各类
金融机构和社会资金，支持和引
导保险资金参与贵州基础设施、
重点产业项目建设。

大力培育优
质后备上市资源，推动符合条件
的企业尽快上市；积极鼓励符合
条件的企业通过发行企业债、中
小企业私募债等方式募集资金；
当然，也要着力加强金融组织体
系建设。

积极引进实力强的银行、
证券、期货、信托、保险、基金等
在黔设立分支机构。

加快组建国
有大型企业集团财务公司，积极
稳妥发展村镇银行、小额贷款公
司、融资性担保公司等机构。

加
快省信用再担保机构组建步伐,支
持各商业银行向县域延伸网点。

深入推进全省农村信用社改革，
积极引进国内外战略投资者，推
动农村信用社改制组建农村商业
银行。

《中华儿女》：外界议论贵州
这几年探索出一条欠发达地区通过
金融创新、推动经济可持续发展的
成功路子，这是怎么做到的？
周道许：着力推动金融创新，
提升金融可持续发展能力。

在组
织体系、机构、融资渠道和金融产
品等方面进行创新，着力发挥金
融创新对扩大融资的作用。

着力
引导各金融机构在组织架构、担
保方式和审批流程等方面开展金
融产品和服务创新，支持大中型
银行建立健全小微企业金融服务
专营机构。

大力推进融资渠道创
新，发展各类股权投资，设立相关
产业整合基金，积极运用信托融
资、融资租赁、委托贷款等新型融
资方式。

《中华儿女》：通过这几年的
实践，在贵州在金融业发展中，还有
那些是当务之急必须改善的？
周道许：我们要落实地方政
府金融监管责任。

强化对小额贷
款公司和融资性担保机构的监
督管理和风险处置责任。

严厉打
击高利贷活动和非法集资、非法
证券等非法金融活动，大力整顿
金融秩序，守住不发生系统性、
区域性金融风险底线；营造良好
的金融发展氛围。

通过改善地方
金融生态，着力营造金融发展的
良好环境。

进一步加快推进“诚
信贵州”建设。

将金融知识纳入
各级党委、政府中心学习组学习
内容，加强各级领导干部金融知
识培训，培养一批懂金融、用金
融的领导干部。

统筹推进各类金
融人才队伍建设，重点加强高层
次、创新型人才的开发、引进和培
养。

责任编辑 张惠清。