水利工程勘察设计取费依据解读及建议

四川水利２０２０ Ｎｏ ２
水利工程勘察设计取费依据解读及建议
罗联利ꎬ谢娇娇ꎬ董晨燕
(四川沃土项目投资管理有限公司ꎬ成都ꎬ６１００９６)
㊀㊀ʌ摘㊀要ɔ水利工程勘察设计工作阶段多㊁涉及面广㊁专业投入大ꎬ且关乎工程的成败和经济性ꎮ一方面国家全面放开建设项目工程勘察设计费ꎬ废止了原来的 １２８３号文 ㊁ １０号文 ㊁ １３５２号文 发布的勘察设计收费文件ꎻ另一面各部门仍然采用已废止的文件作为收费依据ꎬ且对收费依据理解有偏差ꎬ导致勘察设计工作量和深度与费用不匹配ꎬ勘察设计单位㊁建设单位和财政审批部门之间矛盾突出等问题ꎮ本文分别对水利工程前期工作和勘察设计工作的取费依据进行了分析ꎬ认为前期工作设计收费应按 １２８３号文 和 １３５２号文 同时收取ꎬ或应依据 １３５２号文 就高计取ꎬ初设及以后阶段勘察设计计费额应包含勘察设计单位完成的相应阶段移民征地㊁水保㊁环保投资ꎮ建议国家相关部门尽快启动制定适合水利工程实际的勘察设计收费标准文件ꎮ
㊀㊀ʌ关键词ɔ水利工程㊀勘察设计㊀取费依据㊀解读㊀制定㊀收费标准
㊀㊀中图分类号:Ｆ２８ʒＦ４２６ ９１㊀文献标识码:Ａ㊀文章编号:２０９５－１８０９(２０２０)０２－０１１８－０４
１㊀问题的提出
２０１５年３月１日以前ꎬ水利工程勘察设计取费依据主要有①１９９９年原国家计委以 计价格 １９９９ １２８３号 发布的 关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定 (以下简称 １２８３号文 )ꎻ②２００２年国家计委㊁建设部以 计价格 ２００２ １０号 发布的 工程勘察设计收费管理规定 (以下简称 １０号文 )ꎻ③２００６年国家发改委㊁建设部以 发改价格 ２００６ １３５２号 发布的 水利㊁水电㊁电力建设项目前期工作工程勘察收费暂行规定 (以下简称 １３５２号文 )ꎮ
２０１５年３月以后ꎬ国家发展改革委以 发改价格 ２０１５ ２９９号 发布了 关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知 (以下简称 ２９９号文 )ꎬ全面放开建设项目前期工作咨询费㊁工程勘察设计费㊁招标代理费㊁工程监理费等实行政府指导价管理的建设项目专业服务价格ꎬ实行市场调节价ꎬ同时废止了 １２８３号文 ㊁ １０号文 ㊁ １３５２号文 ꎮ
水利工程勘察设计是工程建设的重要环节ꎬ决定了工程的成败㊁工程方案的优劣ꎬ并直接影响工程投资ꎮ由于水利工程地质勘察以查明为主ꎬ很少规定具体勘探数量ꎬ而水利工程设计又需进行包括规模㊁坝址㊁坝线㊁坝型㊁取水与泄水建筑物㊁引水线路㊁导流方案等全面比较ꎬ使得水利工程勘察设计具有工作环境恶劣㊁技术性强㊁工作量大而复杂㊁无定型的标准设计图㊁需要大量的人力物力等特点ꎬ勘察设计收费难以量化ꎮ同时ꎬ许多省市实行投资审计和财政审计等制度ꎬ水利工程的前期工作咨询费和勘察设计费等也列入审计范围ꎬ审计人员在确定勘察设计收费合理性时ꎬ仍然采用 １２８３号文 ㊁ １０号文 ㊁ １３５２号文 作为收费依据ꎬ无法按 ２９９号文 的要求完全实现市场调节价ꎮ
因水利工程前期工作和工程勘察设计工作通常包含有项目建议书㊁可行性研究㊁初步设计㊁招标设计㊁施工图设计(含现场设代服务)等五个阶段的内容ꎬ工作阶段多㊁涉及面广㊁专业投入大ꎬ而参与审计的人员一方面对水利工程勘察设计工作知之甚少ꎻ另一方面对颁布已久的收费依据认识模糊ꎬ这就导致勘察设计工作量和深度与费用不匹配ꎬ勘察设计单位㊁建设单位和财政审批部门之间矛盾突出等问题ꎬ不利于勘察设计工作的开展ꎮ另外因勘察设计费实行市场调节价后ꎬ出现勘察设计承包人通过降低服务质量和服务内容等手段进行恶性低价竞争ꎬ致使勘察设计深度不足等问
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题出现ꎮ
因此ꎬ结合水利工程特点ꎬ对审计部门仍然采用的 １２８３号文 ㊁ １０号文 ㊁ １３５２号文 收费依据进行分析ꎬ作为相关部门的参考十分必要ꎮ
２㊀水利工程前期工作取费依据解读
水利工程前期工作取费主要依据为 １２８３号文 和 １３５２号文 ꎮ
(１)１９９９年原国家计委发布的 １２８３号文 ꎬ适用于所有建设项目前期工作的收费ꎬ包括编制项目建议书或可行性研究报告ꎮ水利工程通常按照项目建议书或可行性研究报告的估算投资为计费依据ꎬ通过水利行业１ ２的调整系数ꎬ分档计算工程前期咨询费用ꎮ同时ꎬ该文件第十一条规定工程咨询机构在编制项目建设书或可行性研究报告时需要勘察㊁试验的ꎬ工作量明显增加的ꎬ可加收费用ꎮ
依据１９９３年«水利水电工程可行性研究报告编制规程»(以下简称 １９９３年可研编规 )的要求ꎬ水利工程前期工作包括测量㊁地质勘察㊁试验㊁水文㊁规模㊁水工㊁机电及金属结构㊁施工㊁工程管理㊁征地与移民㊁环保㊁造价和经济评价等所有专业ꎮ
根据上述工作内容ꎬ如按１９９９年 １２８３号文 计算水利工程建设项目前期工作勘察设计费ꎬ则明显不合理ꎮ例如１亿的水库枢纽工程的可行性研究报告ꎬ按 １２８３号文 取费ꎬ前期工作勘察设计费仅３３ ６万元ꎬ该费用是不足以完成 １９９３年可研编规 要求的勘察设计工作内容和深度的ꎮ
(２)２００６年国家发改委㊁建设部发布的 １３５２号文 ꎬ明确了水利工程建设项目前期工作工程勘察所包含的工作内容和收费标准ꎬ并在该文第七条规定了前期工作可根据需要ꎬ由承担项目前期工作的单位加收前期工作工程勘察成果分析和工程方案编制费用ꎬ加收的编制费用为相应阶段勘察收费基准价的３０％~４０％ꎮ
由于水利工程开展前期工作时需完成测量㊁地质勘察㊁试验等工作ꎬ包括需查明影响方案比选的主要工程地质条件ꎻ基本查明挡水㊁取水㊁泄水建筑物的工程地质条件和库区工程地质条件ꎬ评价存在的主要工程地质问题ꎬ并对天然建筑材料进行详查ꎮ上述勘察工作量和工作深度要求依据 １３５２号文 计取勘察费用是合理的ꎮ
由于２００６年颁发的 １３５２号文 是依据１９９９年颁发的 １２８３号文 和２００２年颁发的 １０号文 而制定的ꎬ实质上应理解为是对 １２８３号文 和 １０号文 的补充说明ꎻ且 １３５２号文 第七条说明的工程勘察成果分析和工程方案编制工作内容为 工程建设必要性论证㊁工程开发任务编制㊁初选代表性坝(厂)址㊁初选工程规模㊁建设征地和移民安置初步规划㊁估算工程投资以及初步经济评价等 ꎬ与 １９９３年可研编规 设计要求基本相同ꎮ因此ꎬ １３５２号文 第七条提及的３０％~
４０％编制费应当理解为前期工作的设计费ꎮ２００７年ꎬ水电行业的«水电工程设计概算编制规定(２００７年版)»第一号修改单就明确了前期工作的设计收费依据 １３５２号文 第七条的３０％~４０％计取ꎮ
(３)由于２０１３年颁布的现行的水利工程可研编规和发改部门的要求与 １９９３年可研编规 相比ꎬ在可研阶段增加了节能评价㊁劳动安全与工业卫生㊁水土保持㊁社会稳定风险分析㊁招标方案等工作内容(四川省还要求中型水库工程在可研阶段增加三个专题编制工作)ꎬ因此ꎬ不论前期工作设计收费是依据 １２８３号文 还是 １３５２号文 ꎬ均偏低ꎮ笔者认为ꎬ水利工程前期工作设计收费除依据 １２８３号文 取费外ꎬ还需根据 １３５２号文 第七条 水利㊁水电工程项目前期工作可根据需要ꎬ由承担项目前期工作的单位加收前期工作工程勘察成果分析和工程方案编制费用ꎮ加收的编制费用按相应阶段水利㊁水电工程勘察收费基准价的３０％~４０％ 之规定ꎬ加收相应阶段工程勘察收费基准价３０％~４０％的编制费ꎻ如不能依据两个文件同时计取前期工作设计费ꎬ也应依据 １３５２号文 就高计取ꎮ
３㊀水利工程初设及以后阶段勘察设计取费依据解读
水利工程初设及以后阶段勘察设计主要包含初步设计㊁招标设计和施工图设计(含现场设代)等三阶段的工作ꎬ主要取费依据为 １０号文 ꎬ以及国家发改委和建设部有关司组织审定的 工程勘察设计收费标准使用手册 (以下简称 使用手册 )ꎮ由于国家相关部门没有正式行文明确 使用手册 ꎬ导致各部门对 １０号文 的理解有偏差ꎬ致使勘察设计单位和业主㊁审计单位在计算勘察设计费的过程中存在分歧ꎮ
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罗联利ꎬ谢娇娇ꎬ董晨燕:水利工程勘察设计取费依据解读及建议２０２０ Ｎｏ ２
㊀３ １㊀工程勘察设计收费计费额存在的分歧根据 １０号文 工程勘察收费标准１０ １ ４条和工程设计收费标准１ ０ ８条㊁５ ３ １条第二点注释之规定ꎬ工程勘察设计收费计费额应包含两项ꎬ第一项为经批准的建设项目初步设计概算中的建筑安装工程费㊁设备与工器具购置费和联合试运费之和ꎻ第二项为水库和水电工程计费额包括水库淹没区处理补偿费和施工辅助工程费ꎮ水利工程概算主要由建筑工程㊁机电设备及安装工程㊁金属结构设备及安装工程㊁施工临时工程和独立费五部分组成ꎬ其中一~四部分的费用之和ꎬ即为 １０号文 计费额第一项费用和第二项费用中的施工辅助工程费之和ꎮ由于施工临时工程中涉及导流工程㊁施工交通工程等设计工作ꎬ故水利工程勘察设计收费计费额包含概算编规中一~四部分费用之和基本合适ꎬ业主和审计单位也基本认可ꎮ但就计费额是否应该包含水库淹没区处理补偿费ꎬ勘察设计单位和业主㊁以及审计单位存在较大分歧ꎮ
根据«水利水电工程初步设计报告编制规程»(ＳＬ６１９－２０１３ꎬ以下简称 初设编规 )中 复核工程建设征地的范围㊁淹没实物指标ꎬ提出移民安置等规划设计 的要求ꎬ勘察设计单位在完成初步设计报告时ꎬ必然需完成上述初设编规要求的移民征地设计工作ꎻ招标设计㊁施工图设计阶段(即技施设计阶段)ꎬ又往往需按照业主要求开展移民安置规划设计㊁淹没区及复建工程规划设计和移民综合设代服务等工作ꎮ依据 １０号文 ５ ３ １条第二点注释 水库和水电工程计费额包括水库淹没区处理补充费和施工辅助工程费 ꎬ以及水利部２０１４年颁布的«水利工程设计概(估)算编制规定 建设征地移民补偿»的第四章第四节 为初步设计和技施设计阶段征地移民设计工作所需要的综合勘测设计科研费用ꎮ主要包括两阶段设计单位承担的实物复核ꎬ农村㊁城(集)镇㊁工业企业及专业项目处理综合勘测规划设计发生的费用和地方政府必要的配合费用 之规定ꎬ勘察设计单位完成了相应阶段移民征地的相关工作ꎬ且初设及以后阶段移民征地勘察设计费也在移民投资中列支了ꎬ则勘察设计单位收取相应费用合乎情理ꎮ
㊀３ ２㊀水土保持和环境保护勘察设计收费存在的分歧
按照中华人民共和国«水土保持法»和«环境保护法»之规定ꎬ水土保持措施和环境保护措施必须与主体工程同时设计㊁同时施工㊁同时投产使用ꎮ因此ꎬ水利工程初步设计报告中需包含环境保护专项措施设计方案和水土保持工程设计方案ꎮ但依据 １０号文 之规定ꎬ初设及以后的三个阶段勘察设计收费计费额ꎬ不含水保㊁环保部分的投资ꎬ这就导致勘察设计单位完成了相应水保㊁环保设计工作ꎬ但往往收不到相应的费用ꎮ初设及以后三个阶段水土保持和环境保护勘察设计是否应该计费㊁如何取费ꎬ成为了勘察设计单位和业主㊁审计单位争论的焦点ꎮ
首先ꎬ根据水利工程 初设编规 要求ꎬ勘察设计单位需在初设报告中分析并确定各项环境保护专项措施设计方案ꎻ需复核水土保持防治责任范围ꎬ分析并确定水土保持工程设计方案ꎻ其次ꎬ水利工程建设实施过程中ꎬ项目业主单位往往要求勘察设计单位完成水土保持和环境保护的招标设计和施工图设计工作ꎻ另外ꎬ根据«生产建设项目水土保持工程概(估)算编制规定»第三章第三节 水土保持工程勘测设计费指工程项目建议书阶段㊁可行性研究阶段㊁初步设计阶段㊁招标设计和施工图设计阶段发生的勘测费㊁设计费和为设计服务的科研试验费 ꎬ以及«水利水电工程环境保护概(估)算编制规程»(ＳＬ３５９－２００６)第
５ ５ ４条 环境保护勘测设计费应包括项目建议书㊁可行性研究㊁初步设计㊁招标设计和施工图设计阶段的环境保护勘测设计费和为设计服务的科研试验费 的内容ꎬ说明水保和环保初设及以后阶段勘察设计费已在水保㊁环保投资中列支了ꎮ根据上述分析ꎬ勘察设计单位承担了初设及以后三个阶段水土保持和环境保护勘察设计工作ꎬ收取相应勘察设计费合情合理ꎬ有章可循ꎮ由于ꎬ水利工程前期工作收费是以建设项目估算投资额为基础分档收费ꎬ估算投资额中包含了水保㊁环保的投资ꎬ则前期工作收费中已包含了项目建议书和可行性研究报告的水保㊁环保勘察设计费ꎮ同时ꎬ根据水土保持概算编规和环境保护概算编规的规定ꎬ水保和环保的勘察设计费根据 １０号文 计取ꎬ而 １０号文 又明确了工程勘察设计收费主要指完成初步设计㊁招标设计和施工图设计三个阶段的工作计取的费用ꎮ故按照 １０号文 计取的水保㊁环保的勘察设计费ꎬ即指
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完成初设及以后的水保和环保的费用ꎮ
４㊀结论及建议
㊀４ １㊀结论
(１)根据国家发展改革委 发改价格 ２０１５ ２９９号文 ꎬ进一步放开建设项目专业服务价格以来ꎬ对发挥市场在资源配置中的作用起到一定的良好效果ꎬ但也暴露出了很多问题ꎮ一是项目业主在编制勘察设计收费投标限价和审计人员在审计勘察设计收费时ꎬ仍然采用 １２８３号文 ㊁ １０号文 ㊁ １３５２号文 作为收费计算依据ꎬ无法完全实现市场调节价ꎻ二是以 １２８３号文 ㊁ １０号文 ㊁ １３５２号文 进行限价ꎬ无下限的最低价中标的评标办法ꎬ导致出现下浮超过５０％~６０％中标的情况发生ꎬ让人不得不担忧完全放开专业服务价格后ꎬ带来的勘察设计行业恶性竞争的问题ꎮ(２)水利工程前期工作勘察收费依据 １３５２号文 相关规定基本合适ꎻ设计收费除依据 １２８３号文 取费外ꎬ还需按照 １３５２号文 相关规定加收相应阶段工程勘察收费基准价３０％~４０％的编制费ꎻ如不能依据两个文件同时计取前期工作设计费ꎬ也应依据 １３５２号文 就高计取ꎮ(３)依据 １０号文 ５ ３ １条第二点注释之规定ꎬ初设阶段勘察设计单位既然完成复核建设征地的范围㊁淹没实物指标ꎬ提出移民安置等规划设计工作ꎬ则勘察设计收费计费额理应包含水库淹没区处理补偿费ꎮ对于招标设计㊁施工图设计阶段(即技施设计阶段)ꎬ如项目业主要求勘察设计单位开展移民安置规划设计㊁淹没区及复建工程规划设计和移民综合设代服务等工作ꎬ则相应阶段的勘察设计收费计费额也应包含水库淹没区处理补偿费ꎮ
(４)勘察设计单位承担了初设及以后三个阶段水土保持和环境保护勘察设计工作ꎬ水保和环保初设及以后阶段勘察设计费也在水保㊁环保投资中列支了ꎬ收取相应勘察设计费合情合理ꎮ另外根据国家发改委和建设部有关司组织审定的 使用手册 工程设计收费标准解释５ ４条 水库和水电工程投资中保护水土保持投资和环境保护投资ꎬ随主体工程一并计算工程设计收费ꎬ不再单独计算水土保持或环境保护 的内容ꎬ表明了勘察设计单位可以采取将水保投资和环保投资计入主体工程投资ꎬ随主体工程一并计取勘察设计费用ꎮ
㊀４ ２㊀建议
(１)鉴于项目业主在编制勘察设计收费投标限价和审计人员在确定勘察设计收费合理性时仍然采用已废止的 １２８３号文 ㊁ １０号文 ㊁ １３５２号文 作为收费计算依据ꎬ且各部门人员对收费依据理解有偏差ꎮ建议国家相关部门尽快启动制定适合水利工程实际的勘察设计收费标准文件ꎮ水电行业在这方面就做得比较好ꎬ已２０１７年６月由国家能源局综合司以 国能综通科技 ２０１７ ５２号文 正式下达启动水电工程勘察设计费计算标准编制工作ꎮ
(２)水利工程勘察设计工作阶段多㊁涉及面广㊁专业投入大ꎬ且关乎工程的成败和经济性ꎮ建议加强对勘测设计招投标工作的监督管理ꎬ特别是加强对勘察设计收费的监督管理ꎬ避免出现勘察设计行业恶性竞争ꎻ同时还需加强对勘察设计费拨付的控制监督ꎬ解决拖欠勘察设计费问题ꎮ
参考文献
１ 国家发展计划委员会.建设项目前期工作咨询收费暂行规定(计价格 １９９９ １２８３号)[Ｚ].１９９９.
２ 国家发展计划委员会㊁建设部.工程勘察设计收费管理规定及收费标准(计价格 ２００２ １０号)[Ｚ].２００２.
３ 国家发展和改革委员会㊁建设部.水利㊁水电㊁电力建设项目前期工作工程勘察收费暂行规定(发改价格 ２００６ １３５２号)[Ｚ].２００６.
４ 水利部 水利工程设计概(估)算编制规定 建设征地移民补偿(水总 ２０１４ ４２９号)[Ｚ].２０１４.
５ ＳＬ３５９－２００６ꎬ水利水电工程环境保护概估算编制规程[Ｓ].
６ 戴晶ꎬ季永兴.论水利水电工程前期勘察设计取费依据[Ｊ].黑龙江水利科技ꎬ２０１２(２):５８－６０.
７ 国家发展和改革委员会.关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知(发改价格 ２０１５ ２９９号)[Ｚ].２０１５.
作者简介:
罗联利(１９８８－)ꎬ男ꎬ福建永安人ꎬ工程师ꎬ大学本科ꎬ主要从事水利工程设计㊁项目管理ꎻ
谢娇娇(１９８９－)ꎬ女ꎬ四川大竹人ꎬ工程师ꎬ大学本科ꎬ主要从事水利工程设计㊁项目管理ꎻ
董晨燕(１９９０－)ꎬ女ꎬ陕西宝鸡人ꎬ工程师ꎬ大学本科ꎬ主要从事工程造价㊁项目管理ꎮʏ
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