世界银行贷款项目吉林—珲春铁路施工期的环境监控及启示

世界银行贷款项目吉林—珲春铁路施工期的环境监控及启示王志强
【摘要】作者以具有外资贷款的铁路建设项目吉珲线为例,介绍了施工期环境监控中建设方、施工方和环境监控方普遍出现的问题,并试图从各方介入工程的时点分析问题产生的根源及问题的解决办法.
【期刊名称】《铁路节能环保与安全卫生》
【年(卷),期】2016(006)001
【总页数】3页(P19-21)
【关键词】铁路建设项目;施工期;环境监控
【作者】王志强
【作者单位】中国铁道科学研究院节能环保劳卫研究所,北京 100081
【正文语种】中文
【中图分类】X328
目前铁路建设施工期的环境日常管理有以下几种方式：建设方由工程监理代为监督施工方日常环保工作；建设方聘请专职环保监控单位进行项目的定期巡检；建设方聘请专职环保监理单位进行项目的现场检查；对于有外资贷款的建设项目，贷款方一般均为政策性银行(如:世行和亚行),其在贷款的同时附带一些其它条件，如：对项目进行环境监控等。

因此有些外资贷款的建设项目既有环保监理又有环境监控。

吉珲铁路是利用世行贷款的项目，现就吉珲线施工期的环境监控简要介绍如下。

吉林—珲春铁路位于吉林省境内，西起吉林市，东至延边朝鲜族自治州珲春市，
线路全长359.684 km，设计投资416亿，本线计划建设期4年(2011年1月至2014年12月)。

2015年6月26日全线进行联调联试，9月20日全线开通运营。

吉林至晖春线的建设单位为长吉铁路公司，全线共划分9个施工标段，4个监理标段。

全线新建施工便道202.1 km，占地82.68 hm2，改建施工便道212.1 km，
占地34.70 hm2。

设铺轨基地2处，制存梁场6处，混凝土拌和站58处。

全线
共建有桥梁115座，累计长度91km，占线路总长的25%。

全线新建隧道85座，累计长度155.7 km，占线路总长的43.5%，隧道弃砟量达2188.5×104m3。

全
线共设有吉林、蛟河西等9座车站。

线路所经地区属长白山中段的中低山区，其间分布有相对平缓开阔的河谷盆地，低中山及丘陵区相对高差200～500 m。

沿线经过“关东第一山”长白山、“北国
明珠”松花湖、“关东奇山”拉法山等众多风景名胜和水源保护区及密江麻哈鱼保护区。

线路沿线自然风光随四季变化万千，因此吉珲客专被誉为“东北最美高铁线”。

2.1 铁路建设项目施工期的环境管理依据与内容
《环境保护法》、《环境影响评价法》、《水土保持法》以及《建设项目环境保护管理条例》[1]、《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》[2]和《建设项目竣
工环境保护验收管理办法》[3]等对建设项目的环境保护和水土保持从项目前期的
评价到竣工验收均做了详细的规定。

建设项目施工期的环境管理内容和标准就是本项目的环境影响评价报告和本项目的水土保持方案及批复意见中提出的各项保护措施。

竣工验收报告检查验收的也分别是这两个报告及批复意见中各项措施的落实情况进行考核。

2.2 工程进展
2010年6月吉林至珲春铁路项目建议书得到批复，2010年10月环保部以环审[2010]313号文对吉林至珲春铁路环境影响报告书进行批复，2010年9月国家发
改委批复吉林至珲春铁路可行性研究报告。

2011年1月吉林至珲春铁路控制性工程开工，2011年8月全线正式开工。

2015年6月26日全线进行联调联试，9月20日全线开通运营。

2.3 本项目相关方介入的时点
2011年7月30日，在全线开工前，长吉公司发布《新建吉林至珲春铁路施工期
认真落实环境保护措施的通知》，对在桥梁施工、隧道施工、保护区内施工、施工噪声防治、施工振动防治、施工尾气防治、施工固体废物防治等方面对施工单位提出了具体要求，强调了工程涉及密江大麻哈鱼保护区等环境敏感区路段的环保要求。

2011年10月25日，在本项目世行贷款启动会期间，奥希斯公司结合环保部对本项目环境影响报告书的批复意见，对本项目涉及的主要环境问题和环保管理提出了相应的要求，就世行贷款项目环境监控进行了补充说明，并向长吉公司、施工单位、工程监理单位发放了铁路环境管理培训教材。

长吉公司于2013年8月委托辽宁江河水利水电工程监理有限公司对本线进行水保监理工作，水保监理期为2013年9月至2015年6月，水保监理向长吉公司定期提供监理月报和季报，由水保监理和长吉公司共同督促施工单位做好施工期的环境保护和水土保持工作。

本线各标段都成立了环境保护领导小组，项目部设有专职、兼职环保工程师。

从本项目的工程进展和相关各方介入的时点看，本项目的世行启动会和监控单位的环保培训是滞后的。

正式开工前的施工准备阶段需要对临时营地、混凝土拌和站、施工便道、制梁场等的修建做大量的土建工作，这些前期工作的土方量较大，往往会对周边环境造成较大的影响。

这些土石方工程还牵涉到这些临时工程的恢复问题，前期不做好准备，恢复时会付出很大代价，甚至难以恢复。

所以提前培训环保水保工作应从施工准备阶段前做起。

本工程隧道弃砟量巨大，达2 188.5×104m3。

充分利用弃砟，合理设置弃砟场，
实施弃砟场的复垦和挡护措施，防止造成水土流失和农田损坏、河道堵塞，是本工程施工期生态防护的重点。

因而长吉公司聘请水保监理为本工程的顺利实施和后期竣工验收做准备是明智的。

2.4 吉珲线环境管理体系
长吉铁路公司负责本线环境保护工作，施工期的环境保护工作由公司工程管理部具体承担。

吉林省环保局以及沿线各市、县环保局对本辖区铁路施工、运营的环保工作实施监督管理。

吉林至珲春线的环境监控工作由北京奥希斯环保有限责任公司承担。

施工期的日常监测由施工单位、监理单位进行，长吉铁路公司和奥希斯公司收集监测数据，由奥希斯公司编制监控报告报中国铁路总公司、长吉铁路公司和世界银行。

监控周期为一年两次。

2.5 吉珲线施工期对重点环境保护目标采取的措施
密江特大桥址处于大麻哈鱼国家级水产种质资源保护区。

水中墩施工有可能对施工区域周围水质产生暂时性局部影响，以及对麻哈鱼及其他特种鱼类的洄游、产卵产生影响。

因而严格按要求对水中墩施工实施防护措施，保护跨河桥梁所经河流水质和特种鱼类生境是本线桥梁施工应重视的问题。

施工单位采取避开马哈鱼洄游期进行桩基础施工、铺设便桥、维持原地貌等措施，并通过密江河保护区渔业生态补偿项目的实施出资620万元，以期达到对渔业资源生态修复的目的，即恢复(疏通)回游通道、开辟产卵场、亲鱼采捕场、增殖放流基地扩建。

布尔哈通河的一侧是山，新建铁路布尔哈通特大桥沿布尔哈通河平行走向，桩基础就在岸边十几米的山坡上，为了更好的保护布尔哈通河的水质及岸坡，施工单位放弃了在山坡上开挖施工便道的做法，修建了1 km长的施工栈桥，施工结束后将施工栈桥拆除并对岸坡进行维护修整。

吉珲铁路建设为保护好当地的自然环境付出了巨大的努力。

2.6 混凝土拌和站的污水
吉珲线桥隧占线路总长的68.5%，混凝土拌和站有58处，每天清洗罐车产生的污水很多，这些污水pH值(10～12)及SS值较高，随意排放后会对周围环境产生不良影响。

监控中发现问题最多的就是混凝土拌和站的沉淀池设计不合理，清洗混凝土搅拌主机和运输罐车的污水在沉淀池内停留时间不足，沉淀效果难以保障。

设计合理的沉淀池处理后的水较清澈，可用于清洗罐车、水泥制品的养护及场地内洒水抑尘。

关于沉淀池过小的问题，施工单位大多推诿施工场地狭小所致，其实拌和站在建设之初如果能提前考虑，场地是完全足够的。

循环利用处理后的废水不仅能够产生一定的经济效益，而且也可以取得相应的社会效益。

从吉珲线工程进度及环保水保工作的介入时点上分析，环保培训应该做在前面，项目建设单位在项目招标开标后即应对建设单位相关人员和中标单位进行施工期环水保培训，环水保工作要从工程伊始抓起，做到“兵马未动，培训先行”。

建议建设单位将项目的环评报告、监理报告、监控报告等的全部或部分内容以网络或宣传栏为载体，向尽可能多的建设者进行公示和宣传，特别是一些生态敏感区与本工程的相关位置和保护要求。

让每位建设者不但了解本标段的环水保等情况，同时也了解全线的情况，做到彼此借鉴有益的做法，避免别人所犯的错误，宣传推广好的做法。

随着监控单位监控经验的逐步积累，建议培训多讲解监控中的实际案例，并对监控中普遍存在的问题，如沉淀池设计的原则和基本原理给出一个具体可行、便于操作的建议。

在混凝土搅拌站污水处理设施启用前由建设单位与相关单位对污水处理设施进行验收，验收合格后再行使用，这样就可以做到防患于未然。

【相关文献】
[1] 中华人民共和国国务院令第253号.建设项目环境保护管理条例[S].1998.
[2] 中华人民共和国水利部第16号.开发建设项目水土保持设施验收管理办法[S].2002.
[3] 国家环境保护总局令第13号.建设项目竣工环境保护验收管理办法[S].2010年修订.。