养护工区标准化

第5章泰州公路养护工区标准化
公路养护工区标准化涉及工区设施标准化、养护机械标准化和人员配置标准化。

5.1养护工区功能定位
5.1.1养护工程组织模式
养护工程组织模式与公路养护工程市场和养护作业内容特点密切相关。

1.泰州公路养护工程市场
泰州市公路养护作业单位所有改制为民营公司，市区、姜堰、兴化、泰兴、靖江各自成立1家公路养护工程公司，除了参与公路养护工程以外，同时逐步进入到公路新改建工程领域。

从实际运营情况看，按照作业内容特点分别成立的分公司，其中负责大中修工程、新改建工程分公司经济效益较好、机械化水平高、人员素质年轻化、操作人员专业化，负责公路小修保养工程分公司经济效益较差、机械化水平较低、作业人员老龄化、专业低学历化。

2.养护内容作业特点分析
（1）公路大中修工程
当前全市公路大中修工程所有通过招投标选择公路养护公司，全面实现了市场化。

由于养护公路大中修工程具有规模大、专业性强、作业工期集中、作业范围小等特点，运用筑路机械设备可以有效提高
施工效率和公路工程质量，提高施工人员安全保障能力，进而提高公路养护工程公司经济效益。

（2）公路小修工程
公路小修工程具有工作内容多样性、工作量琐碎、涉及养护机械多样化等特点，运用公路养护机械和设备作业可有效提高公路小修保养工程质量，同时施工作业人员安全保障和减少公路交通影响也有明显的社会效益。

但是由于公路小修工程作业项目工作量琐碎，在公路小修工程达成一定的规模才干充足发挥机械设备作业效率和经济效益的优势。

在现有公路养护管理机制和政策条件下，全市一、二级公路小修工程全面实现机械化具有很大的挑战性。

（3）公路保养工程
公路保养工程涉及养护巡查、路面清扫、路基加固与维修、疏通排水设施、绿化修剪与补载、护栏清洗、里程碑相关沿线设施的扶正与更换等养护作业内容。

公路保养工程养护作业内容具有工作内容多样性、工作量琐碎，由于路基地形、绿化风格各异等特点，可用于公路保养的机械设备大多数为小型机械设备，仍然需要投入较多的人力。

基于以上特点，公路保养作业范围或半径不宜过大，避免导致大量人员接送或机械设备空驶率。

公路保养工程应用机械设备可以有效减少体力劳动量、提高工作效率，特别是公路清扫车可以提高养护作业效率、养护作业人员安全保障水平、减少养护作业对公路交通影响。

但是由于当前公路保养工程定额和公路养护经费当中对公路养护机械台班费用考虑局限性，现有公路小修保养工程多以人工替代公路养
护机械设备，比如路面清扫等，公路小修保养工程机械化无疑会提高养护公司经营成本。

在现有公路养护管理机制和政策条件下，全市一、二级公路保养工程全面实现机械化具有很大的挑战性。

（4）应急处置
公路交通突发事件具有突发性、不拟定性、危害大等特点，规定公路应急处置及时、高效。

由于公路交通突发事件为低概率事件，公路交通突发事件应急处置人员和机械设备运用效率不高，甚至大部分时间闲置，为提高应急处置能力，需要投入大量的资金进行演练。

考虑泰州公路管养体制改革现状，无论从经济社会效益，还是从行业体制改革都是不可行的，因此，将公路应急处置与公路养护统筹考虑是解决公路应急处置的有效途径。

2.养护工程组织模式
（1）公路大中修工程：全面市场化，强化监管
泰州市继续推动公路大中修工程市场化，进一步规范公路大中修工程市场化管理，强化公路管理处行业管理职能，加强对公路养护大中修工程质量管理，引导公路养护公司加大养护机械设备投入，提高公路养护工程质量水平。

（2）公路小修工程：一县一公司，专业化
按照公路小修工程适度经济规模，提高公路小修工程管理效率的思绪，将泰州市县级行政区划范围划分为5个区域，即市区、姜堰区、靖江、兴化、泰兴，由一家公路养护公司负责一个县级区域范围内公路小修工程公司，集中实行各种公路小修工程项目，扩大公路小修工
程的经济规模，提高公路养护公司作业效率和经济效益，加强公路小修工程协议管理和公路小修工程质量监管，引导养护公司加大公路养护机械设备应用水平，提高特种机械设备操作人员水平，同时兼顾辖区内公路交通突发事件处置工作。

（3）公路保养工程：经济作业半径、分片区
公路保养工程按照经济作业半径，对泰州市公路保养工程进行片区划分，每个养护公司根据辖区内公路保养工程片区划分结果成立若干道班或工作小组，每个工作小组承担片区内公路清扫、绿化修剪等保养工程，同时承担除雪、路面抛洒清除、树木倒伏处置等对工程技术规定不高的公路交通突发事件。

（4）公路应急处置：与养护结合，统筹发展
公路应急处置可充足运用公路养护作业队伍，适当添置推雪板、油锯等专用设备。

对公路交通突发事件进行分类，按照作业特点、机械作业规定等特点，分别与公路小修工程、公路保养工程进行统筹考虑，路基损毁可归为公路小修工程，由所属辖区公路养护机械化公司处置；除雪和处置树木倒伏由所在片区公路保养工程队伍处置。

5.1.2养护工区职能定位
依据省交通运送厅《江苏省普通公路养护工区建设发展指导意见》干线公路养护工区分为一类工区和二类工区两个层次。

一类工区即区域内公路养护应急处置中心（基地）和机械化养护基地，重要为区域内普通国省干线公路提供应急养护和专项养护（桥梁专业养护）等服务。

二类工区即区域内平常养护基地，重要为区域内普通国省道和重要县道提供平常养护和小修保养等服务。

泰州市公路养护工区职责定位如下：
泰州市公路应急处置中心负责全市普通国省干线公路重点桥梁定期技术状况全面检测、公路交通突发事件处置组织管理、机械设备维护，其中公路应急处置作业依托中瑞公司运作。

公路应急处置基地作为县域内公路应急处置基地和公路机械化养护作业基地，负责处置县域范围内普通国省干线公路小修工程，涉及路面车辙、裂缝、坑塘、拥抱、泛油等病害解决，桥梁伸缩缝更换与维修，桥梁护栏与人行道等小型构件维修，维护与修理各种防护构造物，护栏更换与维修等养护作业内容，同时兼顾县域范围内普通国省干线公路公路交通突发事件处置，涉及路基水毁、路面污染、路面抛洒、冬季扫雪防冻、台风树木倒伏等。

二类养护工区为服务范围内普通国省干线公路平常保养，涉及养护巡查、路面清扫、路基加固与维修、疏通排水设施、绿化修剪与补载、护栏清洗、里程碑相关沿线设施的扶正与更换等养护作业内容。

兼顾路面抛洒、冬季扫雪防冻、台风树木倒伏等公路交通突发事件处置。

5.2.2养护工区建设标准
养护工区建设标准涉及建设规模指标、布局原则、行业标记和建设规定四个方面。

（1）建设规模指标
依据省交通运送厅《江苏省普通公路养护工区建设发展指导意见》，公路养护工区相关规模指标按下表控制。

表5-2全省养护工区控制规模一览表
（2）布局原则
工区的平面布局规划应做到布局合理、结构清楚、环境优美、功能齐全、标记明显，能真正体现公路文化特色，平面布局应遵循下列原则：
✓充足考虑道路与工区之间的交通组织，保证车辆进出通畅和安全；
✓要合理运用地形，各功能分区要划分明确，根据不同作业特点合理分隔，保证运营效率和安全；
✓功能区布局要科学合理，在满足功能需求的基础上尽量紧凑，节约用地，节省投资；
✓工区建筑方案要力求大方、美观，线条力求简朴、清楚，既要能反映工区的特色，又要突出时代气息，应与周边环境相协
调；
✓结合自然地形进行景观设计，为使用者提供良好的工作环境；
✓满足消防、交通工程的规定。

（3）行业标记
养护工区应在醒目位置设立统一的江苏省公路形象标记。

具体使用方法及图案参考《江苏省公路行业标记及应用系统图集》。

各工区均应在醒目位置对称标示“养好公路，保障畅通”八个大字，字体、颜色、尺寸等参照《江苏省公路行业标记及应用系统图集》。

（4）建设规定
1）总体规定
✓房屋结构类型应与场地景观、周边环境总体协调，房屋外墙颜色色调应一致并保证整洁。

✓养护工区应修建大门，并且有专人管理，四周应当与外界隔离。

✓地坪要进行硬化解决，场内道路应满足车辆通行规定，保持所有道路通畅。

✓完善场地排水系统，保证道路、办公区、生活区，场地等排水通畅。

✓大门处应设立明显公路行业标记指示牌。

✓场内宣传牌，标志牌应做到简洁、美观大方，排列整齐有序；
消防器材、卫生设施齐全，功能完备，环境优美。

2）办公区
✓每间房屋面积不小于20平方米，会议室面积不小于50平方米。

各办公室门前均应设立相应的公路标准铭牌，并在醒目处设立办公区域平面图。

✓各项规章制度、岗位职责、养护线路图、二图六表等必须上墙，上墙图表清楚齐全、表式统一，并做到及时更新。

✓应具有与养护公司、公路站联网办公条件。

✓能提供简易实用的文化娱乐设施，供职工进行有益的文体活动。

3）生活区
✓宿舍防火、防盗，电路排设合理，消防设施齐全，要安装空调；
应设立简便实用的浴室、厕所及职工洗衣房。

✓食堂应食堂布局应符合规定，内部环境整洁。

4）机械、仓储区
✓仓储区不得与办公、生活区混合设立，能满足大型车辆通行、停放、装卸需要。

✓应急物资单独分开存放，材料工具分类堆放，并有明显标记指示牌。

5）料场
需远离办公、生活区或者隔离，做到分开堆放，场地平整，设立
材料名称牌。

6）绿化
场内绿化应结合地形，应发明舒适、优美的工作、生活环境。

绿化树种应有常绿树种，灌木、花草宜四季常绿。

5.3.1省厅养护机械设备配置方案
（1）省厅养护机械设备配置标准
依据《江苏省普通公路养护工区建设发展指导意见》，一类工区重要配置应急处置机械及专业养护设备，二类工区重要配置平常养护设备、沥青路面维修设备和应急处置机械。

省重要统一配置大中型设备，其余中小型设备由市县统一配置，或由养护公司自行配置。

纳入省补贴的机械设备，由省统一机械设备种类、型号、规格规定。

具体配置标准详见下表。

表5-4二类工区机械设备标准化配置表
按照以上配置方案，泰州市应急处置中心、市（区）应急处置基
地、二类养护工区机械设备配置标准分别为49台、40台、50台，泰州市配置机械设备为959台，泰州市已经配置机械设备40台，仍需要配置919台，其中省级部门配置350台，市处需要配置569台。

5.3.2泰州养护机械设备配置方案
根据泰州市养护工区职能定位、养护作业特点以及对养护设备的需求，按照提高养护机械设备使用效率思绪，对省厅养护机械设备配置标准进行了调整，泰州市一类工区和二类工区机械设备配置标准如下所示。

表5-6泰州市养护工区机械设备配置方案标准化表（泰州方案）
按照以上配置方案，泰州市应急处置中心、市（区）应急处置基地、二类养护工区机械设备配置标准分别为57台、57台、38台，泰州市配置机械设备为855台，考虑养护公司机械设备，泰州市已经配置机械设备60台，仍需要配置795台，其中市处配置250台，公司配置545台。

5.3.3机械设备配置方案比较
对照机械设备省厅方案，泰州方案总体方案标准偏低，与省厅方案相差253台，同时小型机械设备比省厅方案高出149台，具体见下表。

表5-7泰州市机械设备配置方案与省厅方案对比列表
5.4人员配置标准化
依据公路养护机械设备配置和机械设备操作规定，对机动车驾驶和特种设备操作人员需求分析，具体如下。

表5-8泰州市驾驶人员与机械操作人员需求分析列表
按以上分析，一类养护工区需配备驾驶人员6人、机械操作人员12人，二类养护工区配备驾驶人员5人、机械操作人员5人，此外配置配合人员若干，小型机械设备可由驾驶人员和配合人员培训后兼任。

第6章实行序列与投资估算
6.1投资估算
6.1.1养护工区
（1）养护工区建设内容分析
对照省交通运送厅《江苏省普通公路养护工区建设发展指导意见》对公路建设规定，泰州市公路应急处置中心、姜堰基地、靖江基地、兴化基地、蒋华工区已经达成建设标准，其余15个养护工区建设内容如下。

表6-1 泰州市养护公路建设项目基本情况列表
汇总以上养护工区建设内容，需要建设办公设施1600平方米、生活设施600平方米、仓储区4500平方米，场地硬化面积4.8万平方米，绿化面积1.4万平方米，现有建筑装修5749平方米。

（3）测算单价和省补资金标准
1）测算单价
依据《公路工程估算指标(JTG/T M21-2023)》，结合泰州市同类建设工程项目造价水平，具体造价估算值表取值如下。

表6-2泰州市公路养护工区造价水平列表
2）省补资金标准
依据《江苏省普通公路养护工区建设发展指导意见》，公路养护
工区省补资金标准如下。

○1新建工区
新建工区房建设施的补贴按局相关补贴标准补贴，分建筑物补贴和场地硬化与绿化补贴两部分。

建筑物补贴以建筑面积为基准，对建安费、装璜费按建筑面积分别定额补贴1000元/平方米、500元/平方米。

场地硬化与绿化按市级一类工区（养护应急处置中心）、县级一类（养护应急处置基地）、二类工区分别定额补贴70万元、40万元和30万元。

○2改扩建工区
改扩建工区房建设施的补贴仅对建筑物补贴，无场地硬化和绿化补贴。

建筑物补贴标准为以附表2规定的各类基地建设规模标准为基准，对现有建筑面积补贴装璜费500元/平方米；新增的建筑面积按建安费、装璜费标准补贴。

○3整修工区
整修的工区，以现有建筑面积为基准补贴装璜费，定额补贴800元/平方米。

（4）测算结果
根据以上公路养护工区建设方案、建设标准、建设工程单价以及省补资金标准，全市公路养护工区投资估算总额为3115万元，其中省补资金为1762万元，市县投资为1353万元，具体测算结果如下。

表6-3泰州市公路养护工区投资估算列表
6.1.2机械设备
（1）机械设备单价
养护机械单价通过商家报价获取，具体如下。

表6-4机械设备单价列表
（2）机械设备投资估算
○1省厅方案投资估算
根据公路养护机械设备配置标准和单价，全市公路养护机械配置投资1.5亿元，其中省级公路部门投资1.1亿元，市县公路部门投资
0.4亿元。

表6-5省厅方案公路养护机械投资估算列表
○2泰州方案投资估算
根据公路养护机械设备配置标准和单价，全市公路养护机械配置投资7155万元，其中市处投资4815万元，市县公路部门投资2341万元。

表6-6泰州方案公路养护机械投资估算列表
通过以上测算，全市养护工区和养护机械设备总投资为1.03亿元，按类别分，养护工区投资3115万元，公路养护机械投资为7156万元，按投资主体分，市处投资7929万元，公司投资2341万元。

6.2 实行序列
依据省交通运送厅《江苏省普通公路养护工区建设发展指导意见》，省厅考虑资金等问题，泰州市公路养护工区实行序列如下表所示，同步配置公路养护机械设备。

表6-7 泰州市公路养护工区实行序列表
从以上可以看出，泰州市公路养护工区实行序列明显滞后，因此，结合《泰州市综合交通发展“十二五”专项规划》中全市普通国省干线公路改造计划，具体如下所示。

表6-8泰州市“十二五”公路建设项目序列表
对全市公路养护工区实行序列安排如下所示。

表6-9 泰州市公路养护工区实行序列表
2023年新改建寺巷工区、口安工区、斜桥工区、城黄工区、唐子工区5个养护工区，2023年新改建沈高工区、泰兴基地、黄桥工区、安丰工区4个养护工区，2023年改扩建顾高工区、钓鱼工区、陈堡工区3个养护工区，2023年新改建马庄工区、戴南工区2个养护工区。