新形势下打造铁路非运输企业核心竞争力的对策思考

通 过 减 企 业 ，实 现 专 业 化 经 营 ，减少内部无序 竞 争 ；通 过 聚 资 源 ，推动优势资源向优秀企业集 中 、优势资源向盈利能力强的项目集聚；通过挖潜 力 ，促进资源优势和资源效益相匹配。 3 . 1 . 1 优化顶层设计，推进铁路局集团公司直属企 业重组整合。对与地方政府协调任务较重的直辖 市 、省 会 城 市 等 重 点 地 区 ，围绕提高综合幵发能 力 ，打造龙头区域公司。对 客运 商 旅 、商 贸物 流 、 地产置业、建筑施工、运输委管等板块实施重组整 合 ，使专业分工更加清晰，经营资源更加聚集。 3 . 1 . 2 清晰经营边界，全面实现站段不办多经。使 运输单位与非运输企业之间资产界面、业 务 界 面 、 财务界面清晰，人员管理、劳资管理、绩效考核规 范 ，形 成 “运输单位聚焦运输生产，非运输企业聚 焦资产经营开发”的格局。
业 ，深度融人路内市场供应链。 3.3.3推进混合所有制改革。引人具备一定规模和实 力的社会资本，共同开发铁路资源，通过资本融合、 体制创新、规范治理，用市场化的决策机制和市场化 的 用 人 、用 工 、分 配 机 制 ，激发企业活力，提升企业 市场竞争力和经营实力，带动企业效率效益提高，促 进各类资本融合发展，充分发挥国有资本功能。 3 . 3 . 4 培育上市企业。筛选具备基础条件、市场前 景 好 、综合效益高、核心竞争力强的企业，纳人上 市 企 业 培 育 。推 进 目 标 企 业 股 份 制 改 造 、引入战略 投 资 、调整管理架构、优化资源重组、改善财务指 标 ，力争早日登陆资本市场，拓展融资渠道，扩大 资 本 溢 出 效 应 ，开 拓 新 的 效 益 增 长 极 。 3 . 4 以防控风险为保障，实 施 “稳核”战略
3 . 1 . 3 聚集经营资源，撤 并 压 缩 “小散弱”企业 坚 持 “有进有退，有破有立，优化结构，动态管理” 的思路，充分考虑企业发展战略和产业链运营实际， 退 出 不 符 合 集 团 公 司 发 展 战 略 、缺 乏 发 展 潜 力 的 领 域 ，优化调整产业结构，促进企业转型升级。 3 . 2 以项目开发为引领，实 施 “造核”战略
长 期 以 来 ，非运输企业依托铁路运力紧张的
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优 势 ，积极开展以煤炭为主的物流商贸活动，将其 作为 创收 创 利 的 支 柱 产 业 ，但随着铁路改革的深 人 ，物流商贸产业的盈利能力有所下降。客运资源 规 模 水 平 不 高 ，创 效 能 力 不 足 ；房地产业以职工保 障 住 房 为 主 ，涉 足 商 业 地 产 数 量 少 ；建 筑 施 工 、工 业制造板块的盈利能力较弱。调整产业结构、促进 产 业 升 级 形 势 紧 迫 ，任 务 艰 巨 。 2 . 3 长期简单经营，转型发展困难
铁 路 加 快 国 有 企 业 改 革 步 伐 ，积极推 进 供 给 侧 改 革 ，全面推动由运输生产型向运输经营型转型发 展 ，有利于非运输企业充分运用国家支持政策和铁 路综合优势，把铁路建设、运输与经营开发有机结 合起来，把技术创新、商业模式创新与传统产业转 型 升 级 结 合 起 来 ，把 提 高 自 身 开 发 能 力 与 加 强 对 外 合作结合起来，形成铁路资产经营开发的新动能。 1 . 2 铁路 经 营 开 发 深 人 推 进 ，为实施全资产开发 提供有力支持
坚持以项目开发引领企业发展，融入产业发展 环 境 ，区域经济环境和地方发展需求，挖掘自身资 源优势，大力开发经营项目，在不同行业领域，打 造一批产品品牌、企业品牌、服务品牌，提升经营 质量和创效能力。 3 . 2. 1 融入共享经济，构建商业经营新生态。适应 共 享 经 济 发 展 方 向 ，打造铁路旅行高品质服务链 条 ，构 建 “高铁 + 共 享 经 济 ”站 车 商业 服 务 新 模 式 。通过在高铁客站、列车及相关场所建设共享充 电 宝 、共享汽车、移动扫码消费等专用设施，同步 研 究 拓 展 高 铁 闪 送 、新 零 售 等 共 享 业 态 ，满足旅客 多 样 化 、个性化出行需求，提高铁路资产运营效率 效益。 3 . 2 . 2 融人区域经济，构建路地合作新模式。巩固 推 广 “铁路+ 旅游”主题推介新模式，培育和打造 旅游专列品牌，促进形成路地旅游融合发展的新格 局 。发展城市绿色物流，加快构建北京市双核多中 心 绿 色 物 流 体 系 。全 力 推 进 建 材 进 京 项 目 ，争取为 中国铁路发展城市物流做样板，为非运输企业开展 铁路资产经营开发做探索。 3 . 2 . 3 融 人 “供应链”，构建路企共生新格局。立 足成为专业物流供应商，实 现 铁 路 “货物运输链运 营 ” 向 “物 流 价 值 链 运 营 ” 的 转 变 。 推 动 落 实 “公 转 铁 ”，优 化 客 户 物 流 供 应 链 ，降 低 客 户物流总 成 本 ，提升铁路货运量；加强技术攻关，积极研发 小型冷链集装箱等物流装备，力争成为客户物流总 运 营 商 ；优化大客户服务，着力解决管内电厂对神 华 等 煤 炭 需 求 等 问 题 ，搭 建 上 下 游 联 动 、以铁路为 主的供销运平台。 3 . 2 . 4 融入信息时代，构建企业发展新驱动.优化 运 营 “95306”平 台 ，打 造 多 式 联 运 的 “地 网 （物 流实体网络）”、“天 网 （物流信息网络）”融合环境， 促进传统铁路物流企业转型升级；建立客站商业信 息管理系统，开发增值产品，实现精准营销；用好 资 产 资 源 招 商 平 台 ，加 强 数 据 归 集 分 析 和 应 用 ，促 进资产资源的价值发现和规范管理。
坚 持 抓 企 业 发 展 与 抓 风 险 控 制 同 部 署 、同实 施 ，深人分析企业经营发展风险点，综合施策，以 防控风险为企业健康持续发展提供保障。 3.4 . 1 发展战略保持相对稳定。为防控战略风险， 集团公司和所属非运输企业应建立多元化经营发展 规 划 滚 动 编 制 制 度 ，通 过 规 划 的 制 定 与 实 施 ，确定 每 个 非 运 输 企 业 的 发 展 方 向 和 经 营 定 位 ，并在实践
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3 . 3 以资本运营为手段，实 施 “扩核”战略 坚 持 “资 产 资 本 化 、股 权 化 、证 券 化 ”方 向 ，
发 挥 资 本 溢 出 效 应 ，提 升 经 营 效 益 ，借资本市场之 力实现管理提升和产业升级。 3 . 3 . 1 推 进 资 产 资 本 化 。深 度 挖 掘 铁 路 站 场 、线 路 、土 地 、基 地 、资 质 的 经 济 价 值 ，对接资本市 场 ，探索实物 出资、出让股 权、增 资 扩股 等 方 式 ， 加 快 资 产 的 资 本 化 进 程 ，加 速 存 量 资 本 流 动 ，提升 资产资源运营效率。 3 . 3 . 2 拓展战略性投资。适应智慧物流时代，发挥 铁路网络、运力等优势，选择优秀企业，实施战略 投 资 ；对地方企业主导、与铁路关联度高的物流园 区 、专用线 、港口进行战略投资，补足物流服务短 板 ，获取资本收益；参 股 投 资 、并 购 整 合与 高 铁 、 动 车 相 关 领 域 的 配 件 研 发 、生 产 以 及 软 件 开 发 等 企
铁路局集团公司市场主体地位确立后，尽管在 经 营 机 制 转 换 、推 进 转 型 发 展 等 诸 多 方 面 做 了 很 多 工作 ，但受 铁 路 长 期 形 成 的 以 “安全为导向”的思 维方式、以行政命令为主的管理方式，以 及 “非运 输企业仅作为运输业补充”的理解定位等因素影 响 ，非 运 输 企 业 以 “简单出售资源”为主的经营模 式较多，传统产业和低端产业比重较高，高端产业 和新兴产业发展不足等问题仍然较突出。 2 . 4 社会变革加剧，亟需创新发展
多 元 化 经 营 、一 体 化 管 理 的 体 制 机 制 逐 步 完 善 ，非 运输业和运输业融合发展的理念更加牢固，资产资 源开发管理更加顺畅，经营开发空间进一步扩大。 1 . 3 加速变革已成共同意志，为实施创新发展营 造良好氛围
国 家 经 济 增 长 方 式 转 变 、产 业 结 构 调 整 ，铁路 非运输企业发展已经进人新的历史阶段。充分运用 路 网 、土 地 、设 备 、网络、信 息 、资信等资产资源 优势，积极探索与产业结构调整相适应、与区域经 济发展相融合的新业态、新模 式，着力延伸客运服 务链 、物流价值链和铁路产业链，促进增长方式转 变 和 经 营 效 益 提 升 ，为 企 业 持 续 健 康 发 展 提 供 支 持 ，为职工收人稳步增长提供保障，已经成为铁路 局集团公司共识和共同意志。 2 制约铁路非运输企业发展的主要问题 2 . 1 企 业 “小散弱”，历史问题复杂
截 至 2 0 2 0 年 末 ，全 路 非 运 输 企 业 8 6 5 家 ，部 分公司专业化程度不高、经营规模体量较小，业务 交 叉 重 叠 等 问 题 突 出 ，管 理 链 条 过 长 ，管理效率不 高 ，有待进一步推进企业重组整合，使资产资源向 核心业务、优势企业集中，提 升 非 运 输 企 业 “专业 化 、规模化、网络化”水 平 ，打造核心竞争力，实 现企业做强做优做大的目标。 2 . 2 产业发展趋缓，结构有待优化
国 铁 集 团 出 台 了 《国铁企业改革三年行动实施 方 案 （2020-2022年 ）》《关于推进国铁企业分类改 革的实施意见》《关于进一步加强和改善铁路非运输 企业 经营管 理的 若 干 意见 》《资产经营开发管理办 法 》 等 规 范 类 制 度 办 法 ，明 确了铁路非运输企业发 展 方 向 ，进 一 步 强 化 “全 资 产 开 发 、全 要 素 盘 活 、 全方位创效”理 念 ，为盘活各类资产资源，不断提 高 营 运 效 率 效 益 提 供 了 制 度 保 障 。铁路局集团公司
中 不 断 进 行 修 订 完 善 ，使 非 运 输 企 业 始 终 围 绕 总 体 发 展 战 略 实 施 业 务 ，避 免 产 生 战 略 性 失 误 。 3 . 4 . 2 风控组织保持运行高效。深人推进公司制改 革 ，将风险防控工作贯彻经营全过程。铁路局集团公 司和所属非运输企业均应成立风险防控组织，经营开 发 、财务、企法、审计等部室为成员，建立运行高效
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新形势下打造铁路非运输企业 核心竞争力的对策思考
♦ 唐景良王磊张国庆
摘 要 ：分 析 了 铁 路 非 运 输 企 业 发 展 面 临 的 3 种 机 遇 和 4 种 挑 战 ，研 究 提 出 了 以 重 组 整 合 “聚
核 ”， 以 项 目 开 发 “造 核 ”， 以 资 本 运 营 “扩 核 ”， 以 防 控 风 险 “稳 核 ” 的 “四 核 ” 发 展 战 略 和 对 策 建 议 ， 以 期 在 新 形 势 下 打 造 铁 路 非 运 输 企 业 核 心 竞 争 力ห้องสมุดไป่ตู้，促 进 企 业 实 现 高 质 量 发 展 。
关 键 词 ：铁路 非 运 输 企 业 重 组 整 合 合 作 共 生 资 本 运 营 风 险 控 制
非运输企业作为铁路深化落实国有企业改革的 重要组成部分，必 须 聚 焦 “强 基 达 标 、提质增 效” 主 题 ，主动融入改革发展大局，打 造 核 心竞 争 力， 实 现 高 质 量 发 展 ，成 为 铁 路 实 施 企 业 化 运 作 、市场 化经营的先行力量。 1 新形势下非运输企业发展面临的机遇 1 . 1 国有 企业改革步伐加快，为铁路企业发展带 来难得机遇
近 几 年 ，随 着 产 业 结 构 调 整 以 及 移 动 互 联 、大 数据等新技术不断涌现，国家、地方政府和企业层 面在创新引领、共享 经 济 、现代供应链、中高端消 费 、资本运营等领域，积极培育新的增长点，非运
输企业经营发展环境面临前所未有的变化，自身经 营 模 式 创 新 不 足 、产品设计 能 力 不 强 的 问 题 更 加 凸 显。适应变 化，拥 抱 变 化 ，利 用 变 化 ，创新发展 ， 非运输企业面临严峻挑战。 3 打造铁路非运输企业核心竞争力的对策 3 . 1 以重组整合为重点，实 施 “聚核”战略