浅析公安媒体在我国对外宣传中的作用

《科技传播》
73
作者简介：张敏娇，群众出版社。

浅析公安媒体在我国对外宣传中的作用
张敏娇
摘 要 随着中国综合国力的提升，我国不断加强对外宣传的重心与投入，并取得了一定效果，对构建良好的国家形象发挥出了十分重要的作用。

在看到其工作成果的同时，相关媒体也应看到因为宣传针对性和实效性不强，造成的宣传效果不够理想的问题。

文章从我国对外宣传的发展历史与新形势现状分析入手，通过参考近几年《中国国家形象全球调查报告》，并结合新冠肺炎疫情爆发以来的国际局势，得出对外宣传需要引入公安媒体，立足于精细化、精准化发展的结论。

最后，试图探索出公安行业媒体参与对外宣传的成效途径，并对其提升策略做出持续、深度的探索，从而确保其对外宣传工作所具有的价值得以充分彰显。

关键词 对外宣传；警察故事；公安媒体
中图分类号 G2 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2021）278-0073-03
1944年9月1日，新华社英文每日电讯得以正式开播。

成为日后新中国国家通讯社的新华社也从这一天开始，走向世界的开端。

5年之后，1949年10月，中华人民共和国中央人民政府新闻总署国际新闻局（中国外文局前身）成立。

在这个建国前期和初期的发展阶段，通过对外宣传来争取和赢得世界对中国的认可与支持非常重要。

随着中国国力的不断强大，媒体发展、融合进程的也在随之不断的加快，对外宣传的形式、内容与历史相比，发生了很大改变。

在 接近世界舞台的中央过程中，如何让世界了解中国现状与未来发展规划，以及其现状与规划对世界发展有一个什么样的作用，是中国媒体必须重点研究的课题。

当下，中国的对外宣传格局已经形成了多语种、融媒体的矩阵，但仍以央媒出海为主要发展重点。

本文试图从现有的外宣效果入手，分析公安媒体在外宣中可能起到的作用，从而提出公安媒体可以通过“借船出海”等方式，参与对外宣传的结论，为国家知名度与竞争力的协同提升构建保障。

1 公安媒体在我国对外宣传中面临的问题与挑战
2012年12月，当代中国与世界研究院及专业机构合作，首次发布“中国国家形象全球调查”。

本文主要选取2016年至2019年的《中国国家形象全球调查报告》，并通过分析和比较，发现以下几方面的发展趋势。

1.1 “获取中国信息的主要渠道”方面
根据《中国国家形象全球调查报告2016—2017》文件来看，当地的传统媒体、新媒体和使用中国产品是海外受访者最主要的中国信息了解渠道。

相比2014年的相关数据，2015年分别升至62%、51%和35%。

在《中国国家形象全球调查报告2018》中，海外受访者了解中国信息的主要渠道逐渐转向本国的传统媒体(47%)和使用中国产品(36%)中。

相比上次调查结果，通过本地传统媒体和新媒体渠道了解中国信息的渠道比例有所下降。

通过与中国相关渠道了解中国发展现状的人数有所增长，例如通过使用中国产品、听中国人讲述中国信息、与中国人交往、接触中国在本国推出的新媒体等渠道。

一直到2020年9月15日发布的
《中国国家形象全球调查报告2019》中可以看出，海外受访者主要通过“本国的传统媒体”(47%)、“使用中国产品”(46%)来了解中国。

在具体的信息接触渠道选择中，“贵国传统媒体”从2016-2017年的61%降到了48%，“贵国新媒体”从43%降到33%，“中国在贵国推出的传统媒体”维持在18%，“中国在贵国推出的新媒体”从12%上升至18%。

比较数据可以看出，通过海外当地媒体了解中国信息的比例虽然下降了，但是降出的空间并没有由中国媒体补上。

人与人之间交往增多，通过中国产品了解中国的人数增多了。

然而，新冠肺炎疫情的出现深刻影响了人类社会交往且从其发展现状来
看，基本不会在短时间内得到遏制或结束。

如何在人员往来受阻的情况下保持向外输出是一个需要面对和探讨的课题。

1.2 “中国媒体海外传播的主要障碍”方面
从海外的一些受访者中的言论中可以看出，中国媒体海外传播的主要障碍是“不知道看什么中国媒体”。

根据《中国国家形象全球调查报告2018》该原因相较于2016—2017年的比例上升。

同时据相关数据分析得出，海外人群的语言表达习惯、阅读习惯也是不选择中国媒体海外传播的原因。

《中国国家形象全球调查报告2019》主要障碍仍为“不知道看什么中国媒体”（30%）以及“已经有习惯看的媒体了”（20%）。

由此可以看出，尽管我国从国家层面和官方媒体一再加大对外宣传的投入，中国媒体在海外影响力仍有限，海外受众仍受限于不知道如何选择针对性和实效性强的中国媒体。

在看到海外受众希望了解中国意愿的同时，要警惕西方政界及媒体叫嚣“中国威胁论”。

仅2020年12月，中国外交部发言人就曾多次回答与所谓“中国威胁论”相关的问题。

2020年新冠肺炎疫情爆发初期，美国国家领导人以及政府就曾在多个场合要求使用“武汉病毒”的说法去代替新型冠状肺炎病毒。

疫情全球蔓延，各国政府面临着治理难题，不良海外媒体制造谣言，妄图“甩锅”。

近年来我国加大对外传播力度，引发一些国家的警惕，原因之一是我国对外传播主力依然为中央媒体，其官方色彩相对来说比较浓厚。

在中美关系趋向紧张的大环境下，官媒已经成为被遏制的对象。

截至2020年10月22日，新华社、中国国际电视台、中国国际广播电台、中国日报、人民日报海外版美国发行机构、央视、中新社、《人民日报》、《环球时报》等均相继被美国国务院列为“外国使团”。

同时，根据《外国使团法》（Foreign Missions Act），美国政府对外国使团和国际组织在美运作具有管辖权，被纳入辖制范畴的机构需向美国务院“上报”工作人员信息，所拥有不动产信息及其变化等，基本失去了传播工作自由。

这一系列举动是对中国对外宣传的直接对抗。

也从另一个侧面提醒我们，在展开对外宣传的矩阵中，行业媒体需要加紧自身出海速度，并通过精准施策，增加学者、行业媒体的声音，影响特定群体，展开精准外宣，争取各界支持的声音。

2 公安媒体外宣的必要性与优势分析
党的十九届五中全会提出，“十四五”期间中
华文化影响力得到了进一步的有效提升，2035年国家文化软实力显著增强。

20世纪80年代，约瑟夫·奈提出“软实力”观点，即通过吸引力而不是强制力来实现目标和期望的能力。

国家文化软实力的提升有利于维护国家的利益，增加国家实力。

在各国外交实践中，以文化、科技、教育等领域的交流来促进双、多边关系的事例已成为常规操作。

在广义的外交概念下，各个行业都需要开展相对应的对外交往和宣传。

提高国家的文化软实力，建设具有强大感召力和影响力的中华文化软实力，只有需要挖掘政治、经济、文化中各个行业、人群和角度的闪光点，找到与海外受众的具体连接点，才能做到精准发力，发挥实际效果。

具体到国家的公共安全和执法领域，世界各国的警察都有一个共同的打击对象——犯罪分子，面临着高强度、压力大、需要在短时间作出快速反应的工作环境。

这让各国警察天然在心理上有接近感，容易产生众多共鸣。

尤其随着当下全球化一体的不断发展，“恐怖主义、跨国电信诈骗、人口买卖”等几乎威胁到每一个公民安全的犯罪，已逐渐跨出国境，本国警察仅靠一国之力，无法保证彻底的查清案情、遏制犯罪、维护本国的安全。

这就是世界各国警察沟通和交流的需求和基础。

笔者在工作中也经常会接触到外国驻华警务联络官，他们作为外国执法机构的驻华外交代表，基本都同时拥有警察和外交官的双重身份，其任务之一就是要调研中国治安现状和警务发展，以便与中国公安机关开展国际警务执法合作。

大部分人的了解渠道为《人民日报》《人民公安报》等中文媒体。

受限于中文阅读能力，只能通过助理翻译少数感兴趣的文章，获取信息的效率和精准性较低。

该群体希望通过公安媒体了解中国公安机关现状。

驻华警务联络官、来华学习的外国警官面临的获得行业信息便利性不足的问题，实际上，显示出在行业领域外宣的缺口以及需求。

3 公安行业期刊的外宣必要性
十九届四中全会《决定》指出：“新中国成立七十年来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。

”这“两大奇迹”成为新中国成立70年来我们党执政成就和国家治理成效的重大标志，成为我国国家制度和国家治理体系具有多方面显著优势的生动体现。

其中，社会的长期稳定，平安中国建设与中国警察有密不可分的关系。

平安中国建设故事、中国警察故事是一座“富矿”，然而，这些故事外界很少听到。

2021·3（上）《科技传播》74
《科技传播》
75
政法领域最有代表性的评奖——全国政法优秀新闻作品，2017年度和2018年度获奖作品212件没有一件是外宣报道。

2019年，英文和外宣报道获奖共三篇，获奖媒体为CGTN、人民日报英文版、中国日报均为央媒，且以视频讲述“两会”为主。

缺乏公安工作经验，打动人的中国警察故事。

疫情期间，一则中国警察击毙新冠肺炎患者的谣言通过推特等社交网站加速传播，CGTN 还进行了辟谣报道。

如果公安媒体已经形成对外宣传矩阵，有了稳定读者，类似传播被动也许不会发生。

4 公安媒体参与外宣设想
4.1 建立自身公安媒体宣传体系
对内宣传“高大全”，报喜不报忧的宣传思路会让国外读者对媒体产生真实性的怀疑。

不缺好故事和素材，对外宣传中缺的是好的表达，接地气的故事。

平安中国建设，用一个短小的基层警察故事比直接阐述其意义更有说服力。

对外需要站稳立场，找好切口和角度。

对同一个案例、事件、人物的宣传做到内外有别，而不是一稿包打所有平台。

在对外宣传过程中，要多了解、研究和分析海外受众的阅读习惯，在公安对外宣传中，把握好海外执法人员这个分众的心理，做到有的放矢。

4.2 借船出海
《现代世界警察》杂志依托多年的积累，已经和海外执法机构媒体建立联络。

自身做好外宣稿件组稿策划的同时，可以有针对性的向海外媒体推荐相关稿件。

例如，武汉市公安局在此次抗击新冠肺炎疫情中起到了维护社会治安，打击犯罪的作用，外国同行对此很感兴趣。

此时，如能组织一批多角度反映武汉警察抗疫经验的故事，推荐海外执法机构媒体使用，即实现了精准的外宣投放。

除此之外，来华接受国际执法培训的学员普遍对华有好感，把中国警校看作其母校。

发掘其中乐于使用社交媒体的警察，引导其发表或转发一些与中国警察相关的信息，可以初步形成一批对华友好的社交媒体账号。

为实现官方、行业、个体多层次发声“合唱”打下基础。

4.3 融媒体平台
在前两个阶段的基础上，构建“一带一路”警务媒体国际合作平台。

将各国执法机构媒体纳入平台之中，实现从传统媒体到融媒体的纵深合作。

在
联合国国际维和人员日、国际禁毒日、国际妇女节等有国际影响力的事件节点以及某个国际警务执法合作事件等契机，多个行业媒体共同策划，联合发声，同时引入警察个人社交媒体账号，形成立体化，
多层次“合唱”的宣传效果，进而获得更好的对外
宣传成效。

参考文献
[1]夏莉萍，许志渝.新冠疫情下的海外中国公民合法权益保
护[EB/OL].国际论坛，（2020-12-18）[2020-12-30].https:///kcms/detail/detail.aspx?dbcode=
CAPJ&dbname=CAPJLAST&filename=GJLT20201216001&v=jiwp YisfypkH59PoDoekozMZbDp%25mmd2Fv5f6vrp5PbP8RNaiQMiwE %25mmd2Bvmv0xlgQ42ewV5.
[2]胡汪洋，姜策，韩胜风.重大公共卫生事件爆发期城市对外
交通政策研究——武汉新冠病毒疫情期间全国78个城市交通政策经验借鉴[C]//中国城市规划学会城市交通规划学术委员会.交通治理与空间重塑——2020年中国城市交通规划年会论文集，中国城市规划学会城市交通规划学术委员会：中国城市规划设计研究院城市交通专业研究院，2020：9.[3]王丹.做好新时代中国国家形象的调研与塑造——《中国国
家形象全球调查报告2019》发布会综述[J].对外传播，2020（11）：24-25.
[4]屈琦.中国暂停部分国家人员入境 外交部：应对疫情的不
得已措施[J].留学，2020（22）：15.
[5]刘灵珊.浅析新冠肺炎疫情期间德国主流媒体下的中国形
象——以德国《时代周报》上相关新闻为例[J].新闻传播，2020（21）：109-110.
[6]耿羽.新冠肺炎疫情防控期间中国社交媒体中的海外华人形
象——基于爬虫技术获取大数据的分析[J].华侨华人历史研究，2020（3）：10-20.
[7]夏天娇.冷战后“中国威胁论”的缘起与演变[J].产业与科
技论坛，2020，19（13）：77-78.
[8]王瑾，曹建斌，张杰，等.网络社交媒体在高校学生心理工
作中的应用研究——以微信为例[J].新媒体研究，2017，3（21）：29-30，50.
[9]周扬，沈林.网络社交软件在高校学生工作中的应用[J].山
海经，2015（14）：145.
[10]胡泳.互联网时代的国家软实力：论我国国际话语权的构建
[J].新闻与传播评论，2014（00）：56-64.
[11]2012至2013年度全国政法综治优秀新闻作品获奖名单[N].
法制日报，2014-10-25（6）.
[12]陈小玲.网络社交的实证分析与高校学生工作的对策建议
[J].中国校外教育，2013（12）：44.
[13]万京华.红色电波，让世界听到延安的声音——新华社对外
英文广播创建始末[J].对外大传播，2006（5）：51-52.。