发挥经合职能作用推进区域经济合作

发挥经合职能作用推进区域经济合作
作者：李铁
来源：《新长征》 2012年第12期
胡锦涛同志在党的十八大报告中指出：“适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动
的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。

”在经济全球化与区域
经济一体化的发展趋势下，如何进一步整合开放型经济资源要素，顺应历史潮流和方向，放眼
全球开展区域经济合作，是吉林省作为沿边近海省份发展开放型经济的迫切需要，也是加速推
动吉林全面振兴的必由之路。

自国家实施东北振兴战略以来，我省通过国企改革、实施民营经济腾飞计划、县域经济突破、软环境建设等一系列强力措施后，已连续多年实现两位数增长。

在新形势下，我省如何进
一步抢抓国家振兴东北老工业基地战略深入实施的宏观机遇、迎接下一轮发展高潮？对此，省委、省政府也多次明确提出：用大开放带动大发展，坚持“引进来”与“走出去”并举、利用
外资与国内合作并重，参与国际合作与开拓国际市场并行，全面融入东北亚经济圈，广泛发展
与东南亚国家、欧美区域国家、亚非区域国家以及香港、台湾地区的经济合作，从而构建一个
全方位、宽领域、多层次的立体式大开放格局。

把握主线，以“图们江开发”促进东北亚经济合作
“图们江开发”是我省对外开放的主要抓手，也是我省全面参与国际合作的重点。

在图们
江开发过程中，我省一方面在UNDP 机制下通过“大图们倡议”等会议与成员国积极沟通洽谈，另一方面全力向国家争取在珲春设立图们江区域国际合作示范区，通过图们江区域国家的产业
合作，实现吉林省区域内的投资贸易、旅游及其过境运输的便利化，从而带动长吉腹地和全省
的对外开放。

今年4 月13 日，经过充分调研论证并积极向国家争取，设立国际合作示范区的
愿望终于实现，国务院正式出台《关于支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的若
干意见》，预示着“中国图们江区域（珲春）国际合作示范区”的建设上升为国家战略。

如果说“长吉图”战略确定了“以珲春为窗口”、“延吉龙井图们为前沿”、“长春吉林
为腹地”的“战略路线图”，那么，珲春国际合作示范区选定“90 平方公里”的核心区域，建设“我国面向东北亚合作与开发开放的重要平台、东北亚地区重要的综合交通运输枢纽和商贸
物流中心”，就是“由线到点的突破”，其战略意图就是要使珲春国际合作示范区成为图们江
区域合作开发的桥头堡。

凭借图们江区域合作开发的不断升温，我省近年来与俄、日、韩、朝、蒙5 国的合作也得
到迅速发展。

省经合局积极协调国家和省有关部门在边境基础设施建设、重大项目合作、强化
政策支撑方面做了大量工作，编制了《构建中国——图们江边境自由贸易区规划及其可行性研
究报告》、《珲春先行先试先导区规划》，协调海关总署与吉林省签署了《关于支持吉林经济
发展和对外开放合作备忘录》，启动了设立中国图们江边境自由贸易区、珲春——哈桑和珲春——罗先跨境经济合作区的工作。

同时，全力筹办好由东北亚六国共同参与的东北亚投资贸易
博览会，通过论坛、商务日、推介会、项目洽谈等形式，搭建起东北亚各国开展经济合作的舞台。

可以说，正是我省多年来不遗余力地突出“图们江开发”这条主线，全省引进世界500 强、中国500 强、跨国公司和战略投资者才有了大幅突破。

目前，美国李尔、美国辉瑞、中国香港
华润、日本三菱电机、日本住友化学、韩国浦项、韩国乐天等众多世界500 强企业和跨国公司
纷纷到我省投资。

突出重点，以“沿边开放”推进对朝对俄合作
我省与朝、俄两国毗邻，有长达1400 多公里的边境线，并拥有对朝对俄口岸、通道20 个。

在国家开放战略由“沿海开放”向“沿边开放”深入推进的当下，如何利用我省边境口岸优势，做好“沿边开放”这篇大文章，一直是我省对外开放战略中的主要着力点和重要抓手。

因为俄罗斯在发展远东地区时需要加大投资，需要劳动力，需要开放资源，因此，我省对
俄合作首先应当关注能源合作，特别是俄罗斯逐步对石油、天然气、煤炭、电力四大资源放开
之时，需要顺势而为，抢得先机。

其次，在借港出海、农业、木材、矿业合作方面，目前都有
具体项目在推进：一是改造扎鲁比诺港项目。

由于我省要利用扎鲁比诺港出海，目前我省东北
亚铁路公司已与俄罗斯AS 集团达成协议，共同建设改造扎鲁比诺港。

二是煤矿合作。

可以说，加强我省与俄罗斯远东地区的煤矿合作，是国家战略的一个内容，因为我省是缺煤省，中国也
是缺煤国家。

该项目目前已取得突破性进展，我省吉煤集团已与俄罗斯一家公司正式签署相关
协议。

三是木材领域合作。

目前，我省在俄罗斯投资的企业大多数集中在木材深加工和采伐领域，省经合局正在全力推动吉林森工集团与俄罗斯滨海边疆区一家公司的合作，建设一个大型
的木材加工基地。

四是农业合作。

俄罗斯远东地区地广人稀，种植大豆、玉米前景可观，我省
已专门成立农业发展集团，在俄罗斯滨海边疆区签署20 万公顷的种植地，建立农业示范基地。

五是铁矿合作。

俄罗斯远东地区铁矿石资源比较丰富，我省通钢集团目前已经介入寻求合作。

除此之外，我省还梳理、设计、谋划了29 个新项目，与俄罗斯滨海边疆区开展更深入合作，
正在逐个推进。

在对朝合作方面，主要是推动罗先经贸区的建设。

随着2011 年6 月9 日罗先经贸区举行
启动仪式铲下第一锹土，双方合作开始步入一个崭新的历史阶段。

按照中朝两国领导人关于“共同开发和共同管理罗先经贸区”达成的共识，中朝两国在国
家层面设立了中朝共同开发和共同管理罗先经济贸易区联合指导委员会，吉林省和罗先特别市
成立了共同开发共同管理罗先经济贸易区联合工作委员会，吉林省负责此项工作的“中朝罗先
经济贸易合作区领导小组”将办公室设在省经合局，具体研究提出中朝罗先区重大政策和重要
措施，会同有关部门提出中朝罗先经贸区中长期规划和年度计划。

目前，罗先经贸区管委会的
组织建设已经完成。

为推动项目合作，省经合局积极发挥招商引资职能作用，引导国内资金、
技术向罗先经贸区流动，首批合作项目高效农业示范园区、长春亚泰集团年产100 万吨水泥、
赴朝自驾游启动实施，中外运长航、国电集团、香港招商集团投资合作罗津港、上海绿地集团
投资开发罗先经济贸易区基础设施建设和电网公司输电等重点合作项目正在稳步推进。

与此同时，中朝陆海联运国际运输通道建设及与罗先特别市在物流中转、出口加工、旅游产业方面的
合作，也在紧锣密鼓地推进。

抓住载体，发挥开发区在区域合作中的作用
开发区作为实行特殊经济政策的经济发展区，它是改革开放的窗口，是区域经济合作的产物，是招商引资承载项目的主要平台和载体，是引领一地经济的发动机，其对外向型经济发展
一直发挥着主阵地作用。

开发区既在区域经济合作中产生，又伴随着区域经济合作的发展而发展。

因此，一方面，要提升区域经济合作的层次和水平，必须紧紧抓住开发区这个载体；另一
方面，也要充分调动开发区借助区域经济合作力量的主观能动性，进而促进区域经济合作。

对此，省经合局制定了扶持开发区加快发展的相关政策，与省委政研室联合调研后，起草
了《关于进一步加快推进开发区发展的意见》，后由省委、省政府联合发文实施。

这个被誉为“18 号文件”的《意见》成为指导当前和今后一个时期加快开发区建设发展的纲领性文件。

2010 年，经过不懈努力，先后推动吉林经济开发区、四平红嘴经济技术开发区、延吉高新技术产业开发区、长春西新经济技术开发区先后升级为国家级开发区。

今年9 月，长春净月高新技
术产业开发区也晋升为国家级开发区。

如今，全省拥有9 家国家级开发区，占全国246 家国家级开发区的3.7%，数量列全国各省（市、区）第9 位。

由于全力推动全省110 家各级各类开
发区（工业集中区）积极转型升级，规范化发展，从而使全省开发区呈现出前所未有的发展势头。

这为我省进一步扩大开放、更好地开展国际国内合作，提供了更加优良的平台支撑。

2011 年，全省开发区地区生产总值实现6612.95 亿元，占全省比重的60.11%；全年利用
外资达14.07 亿美元，同比增长21.4%；实际利用内资2945.26亿元人民币，同比增长10%。

这些数字足以说明，全省开发区在区域经济合作中的作用举足轻重。

统筹安排，凝聚各方力量服务区域经济合作
开展区域经济合作，需要凝聚各方力量为我所用，需要统筹一切有关外向型经济资源要素，提供信息资讯、智力支撑、人脉联系、展会资源、政策资源等服务。

因此，必须织就一张“大
经合网络”来保障吉林省全面推进对外合作。

作为开展对外经济技术交流与合作的政府部门，省经合局近年来高度重视业务网络建设。

首先在内部机构设置上，根据我省重点招商区域指向，设立珠三角区域合作处、长三角区域合
作处、环渤海区域合作处、亚非处、欧美处、亚太处、图们江处等7 个专业区域合作处，有针
对性地研究和开展区域合作。

除此之外，在省内建立经合工作网络，建立异地商协会网络、全
国经合机构网络、省政府经济顾问网络。

同时，在区域合作平台建设上，广泛利用国内外知名
展会和论坛，借此实现吉林省全方位参与国内外区域合作。

省经合局充分发挥其作为外埠商会业务主管机构的职能，进行了积极探索。

首先，大力支
持外埠商会的成立与发展。

近4 年来，省内异地商会由2009年的9 家增至目前15 家，省驻
外地商会也发展至7 家。

其次，出台政策引导外埠商会参与区域经济合作。

2010 年，出台了《关于促进在吉外埠商会发展的意见》，明确提出，对外埠商会在招商引资、项目对接方面进
行大力支持。

再次，积极鼓励外埠商会建设工业园区和产业园区，让省际合作开花结果。

除了
与国内商协会的联系与沟通外，省经合局还与51 家吉林省重点招商引资国家的商协会建立协
作关系，借助他们的力量开展委托代理招商。

随着市场经济的不断发展和完善，区域经济合作在很大程度上表现为“产业合作”的特点。

因此，必须积极转变经济合作方式，变招商引资为经济合作，大力开展专业化招商工作，以产
业合作促进区域合作。

2010 年，省经合局成立了10 个专业化招商组，以吉林省的支柱优势产业、十大战略性新兴产业、特色资源产业、生产性服务业为重点，确定专人，加强专题研究，
开展项目跟踪和对接。

经过两年多的实践，专业化招商已取得积极进展。

今年，在“走出去”的境外活动中，由省政府主要领导率团赴日本、韩国开展了文化产业
经贸交流合作活动；赴俄罗斯开展经贸合作对接会，分别举行旅游、矿产、港口合作、农业等
专项对接会；赴非洲开展以农业、汽车及零部件、化工产业为主的推介会；赴法国、芬兰开展
以汽车及零部件、轨道客车、IT、医药为主的项目合作；赴乌克兰、克罗地亚、斯洛伐克、格
鲁吉亚开展以汽车、木制品加工、肉牛加工、农产品加工为主的项目合作。

在“走出去”的境
内活动中，今年安排了赴福建开展电子信息对接洽谈活动、赴深圳开展特色农产品加工产业专
项对接会、赴江浙沪开展医药产业招商会、赴云南开展旅游产业合作交流会、赴杭州和广州开
展汽车零部件项目对接洽谈活动。

同时，在“请进来”的专业化招商活动中，邀请欧洲企业举
办装备制造轨道客车对接洽谈会、邀请矿业企业开展矿产资源专题招商活动、邀请全国民盟企
业家开展汽车及零部件产业项目对接活动、邀请全国医药百强企业家举办吉林省医药产业推介会、邀请国内知名汽车及零部件企业开展项目对接会。

通过与有鲜明产业优势的区域开展产业
合作，进而促进区域合作。

（作者：省经济技术合作局党组书记）责任编辑/李艳。