北京市通州区人民政府办公室关于印发通州区“十二五”时期节能专项规划的通知-通政办发[2011]43号

北京市通州区人民政府办公室关于印发通州区“十二五”时期节能专项规
划的通知
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 北京市通州区人民政府办公室关于印发通州区“十二五”时期节能专项规划的通知
（通政办发〔2011〕43号）
各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，各街道办事处，各区属机构：
经区政府同意，现将《通州区“十二五”时期节能专项规划》印发给你们，请认真遵照执行。

二○一一年十月二十一日
目录
前言
一、“十一五”时期工作回顾与总结
（一）能源消费基本情况
（二）“十一五”期间节能经验
（三）存在问题
二、“十二五”时期发展形势
（一）全国形势
（二）北京市形势
（三）通州区形势
三、通州区能源需求预测及节能潜力分析
（一）影响因素分析
（二）能源消费预测
（三）节能潜力分析
四、指导思想及主要目标
（一）指导思想
（二）节能目标及分析
五、主要任务
（一）继续优化产业结构
（二）工业领域
（三）建筑领域
（四）交通领域
（五）服务业领域
（六）加强节能技术和产品的推广应用
（七）居民生活节能
（八）鼓励新能源和可再生能源利用
（九）夯实节能基础
六、保障措施
（一）加强节能工作组织管理
（二）落实节能目标责任制
（三）确保节能资金充足到位
（四）完善市场服务机制
（五）营造构建节约型城市的社会氛围
前言
一、规划编制的背景和意义
“十二五”时期，通州经济社会发展翻开了新的篇章。

按照北京建设中国特色世界城市对通州提出的发展要求，通州作为现代化国际新城发展定位是：北京发展新磁极、首都功能新载体，中心城功能疏解的重要承接地，世界城市新功能的重要承载区，宜业宜居的综合性新城市以及世界一流的现代化国际新城。

在新的五年，通州将实施“新城中心区引擎、高端要素集聚、城乡一体化加速、国际化发展”四大战略，实现区域经济发展、城市建设管理、城乡一体化三大跨越，社会建设水平、生态文明、人民生活品质三大
提升和区域合作的深化，基本建成体现世界最新理念与一流标准、富有文化魅力、彰显滨水特色、体现绿色低碳环保的具有中国特色的现代化国际新城。

经济社会的快速发展必然带动能源消费的刚性增长。

面对依然紧张的能源供应形势以及日益严峻的环境压力，必须进一步深化节能优先战略，深入推进节能减排，加快转变经济发展方式和生产生活方式，全力协调经济发展、环境保护和能源之间的关系，促进通州经济社会的协调可持续发展。

《通州区“十二五”时期节能专项规划》全面分析了“十一五”期间能源消费情况及特点，总结了节能工作取得的成效和当前节能工作中存在的主要问题，并进一步明确通州区未来五年节能工作发展的思路和重点工作，对指导全区节能工作、完成节能目标具有重要意义。

二、规划编制依据
1、《北京城市总体规划（2004年-2020年）》
2、《北京市贯彻落实〈国务院关于加强节能工作的决定〉若干意见》
3、《北京市实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》
4、《北京市“十二五”时期节能专项规划》
5、《北京市“十二五”时期能源发展规划》
6、《北京市“十二五”时期绿色北京发展建设规划》
7、《通州区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
8、《北京市人民政府关于印发加快推进通州现代化国际新城建设行动计划的通知》
三、规划编制的适用范围和实施年限
规划的适用范围为北京市通州区，规划项目的实施年限为2011-2015年，规划基准年为2010年。

一、“十一五”时期工作回顾与总结
“十一五”以来，通州区以建设重点新城为核心，大力推动经济结构调整，不断提升产业发展水平，高耗能企业基本退出，高效低耗产业快速发展，全区能源利用效率显著提高。

2010年万元GDP能耗比2005年下降26%，超额完成“十一五”节能目标。

（一）能源消费基本情况
1．能源消费总量平稳增长。

“十一五”期间，随着经济社会发展以及人口的快速增长，通州区能源消费总量由2005年的174.9万吨标准煤增长到2010年的276.06万吨标准煤，年均增速达9.6%。

通州区“十一五”时期能源消费总量走势图（略）
2．三产和生活能耗占比逐年增加。

“十一五”以来，随着通州区经济结构调整力度不断加大以及居民生活水平的快速提高，第三产业和
居民生活能耗占能源消费总量的比重分别由2005年的20.3%和29.9%提高到2010年的24.11%和31.92%，分别提高3.8和2个百分点。

“十一五”时期通州区能源消费结构走势图（略）
3．新能源和可再生能源发展迅速。

“十一五”期间，通州区能源基础设施建设因地制宜，引导农村地区升级传统能源供应消费模式，推广太阳能、生物质能等可再生能源的利用，多种方式并举解决农村能源问题，不断优化全区能源利用布局。

在全市率先建成了通州区可再生能源利用技术展示培训基地，集中推广沼气、太阳能、生物质能利用3大类、30项技术。

截至2010年底，全区共建成太阳能路灯约1.5万盏、沼气集中供气工程10处、生物质集中供气工程9处，太阳能公共浴室97座，为新农村建设提供了有力的能源支撑。

（二）“十一五”期间节能经。

“十一五”期间，通州区加大经济结构调整力度，加快高耗能企业退出，推动工业、建筑领域节能改造，全区节能成效显著，能源利用效率不断提高，万元GDP能耗五年间下降26%以上，超额完成市政府下达的节能目标。

1．优化经济结构，高效低耗产业比重较快提高。

加快产业结构调整，发展高效低耗的现代高端产业体系。

产业结构调整是节能的首要途径，大力推进产业结构调整对节能降耗工作有着明显的效果和重大的意义。

产业结构进一步优化，工业、服务业等现代产业比重稳步上升。

“十一五”期间实施了工业强区战略，工业经济实现较快增长，一批高效低耗的光机电一体化、汽车零部件等工业产业快速发展；低能耗、高附加值的商贸服务业不断繁荣，新业态不断增加，现代物流业发展迅速，有力推动了通州区经济又好又快的发展。

“十一五”期间，通州区三次产业结构由2005年的7.6：48.7：43.7升级为2010年的4.3：48.6：47.1。

发挥产业集聚效应，提高园区用能效率。

积极培育和发展产业集聚、布局集中、高效低耗的工业园区，不仅大大提升了产业素质和发展水平，也起到良好的示范作用。

通州区利用良好的区位优势、丰富的资源、便利的交通、众多的人力资源等得天独厚的条件，积极发展先进制造业、汽车、电子、光机电一体化等一批高端工业产业，同时与北京经济技术开发区和中关村科技开发区形成共生群体，构成了良好的产业连接，进一步发挥了高端产业功能区节能降耗示范作用。

2．严格执行能耗标准，控制入园企业能耗。

根据产业园区建设等相关指标体系，提高准入门槛，制止低水平重复建设；针对已经入区的企业，建立资源消耗控制指标体系；鼓励新增和搬迁改造工业项目按照产业类别和技术层次向工业园区集中，鼓励同类产业及配套产业集中发展。

通过一系列措施加强工业园区建设，推动了工业经济健康、快速发展，为今后的节能降耗工作提供了指导依据。

表1 通州区园区制造业类项目能耗水耗标准
行业名称
产值能耗
（吨标准煤／万元）
产值水耗
（立方米／万元）
汽车零部件制造业
≦0.3
≦1.8
机电产业
≦0.11
≦1.6
电子信息产业
≦0.1
≦0.7
环保产业
≦0.08
≦0.1
食品产业
≦0.1
≦3.2
生物工程和医药产业
≦0.28
≦2.3
都市产业
≦0.3
≦3.2
3．严格执行建筑标准，建筑节能成效显著。

对既有建筑进行重点能耗调查。

“十一五”期间，对已完成的既有建筑改造情况和具备改造价值的既有
非节能建筑现状进行调查摸底，为通州区“十二五”期间深入开展既有建筑节能改造及扎实推进建筑节能工作打下了良好的基础。

严格执行新建建筑节能标准，开展建筑节能试点改造。

新建住宅建筑严格执行节能65%的设计标准，新建公共建筑严格实施北京市《公共建筑节能设计标准》（DB11／687-2009）和《北京市公共建筑节能评审标准》（DBJ/T01-100-2005），从源头上把好新建项目节能降耗关；加快建筑节能改造试点，在住宅建筑方面，推进永乐店镇小务村农村住宅建筑节能墙改试点，加快宋庄镇翟里村和张家湾镇皇木场村的住宅节能改造示范工程建设，主要对热源、管网、围护结构、门窗等进行全面节能改造，改造后达到65%的节能标准。

在公共建筑方面，组织实施了崔家楼老年活动中心的新材料应用示范项目（即石膏空心墙板建筑体系的应用）及东方小学低年级部教学楼节能改造项目（主要对围护结构、外管网、用水器具进行改造），改造后达到50%的节能标准。

节能项目的改造与示范，积累了基础数据和组织经验，为我区进一步开展建筑节能工作奠定了基础。

既有建筑节能改造和新建抗震节能农宅稳步推进。

“十一五”期间累计完成新建抗震节能农宅58户、农宅节能改造1399户。

改造完成后，较之传统农村住宅，新建和节能改造后的农民住宅一个采暖季可节约1515吨标准煤，在改善农村居住环境的同时，大大降低了农村居民能源消费支出。

“十一五”期间，累计完成城镇既有建筑节能改造68万平方米。

节能改造工程实施后，按照节能率30%计算，每个采暖季可节约5128吨标准煤。

锅炉集中供热节能取得初步成效。

“十一五”期间，研究制定并公示了燃煤锅炉整合方案，对旧城区燃煤锅炉实施整合，形成城区五号锅炉房、玉桥南里锅炉房以及竹木厂锅炉房等大型集中供热中心，提高集中供热转化效率。

同时，对老城区供热管网进行了部分更新改造工程，积极推广天然气等清洁能源的使用，对全面启动供热体制改革积累了丰富经验，打下了良好的基础。

另外，按照通州区“十一五”供热规划，发展热电联产集中供热，进一步发展清洁能源供热；最终形成以热电联产集中供热为基本支撑，燃煤、燃气集中供热锅炉房为主要热源的城区统一供热系统。

在有热电可利用时应优先采用热电联产供热。

热电联产对于节约能源、保护环境、提高能源利用率较其他方式有不可比拟的优势。

4．积极推进技术进步，技术节能取得初步成效。

试点推广新型节能环保建筑材料。

组织实施了住宅节能与公共建筑节能项目改造，大力推广建筑新技术、新材料的应用。

研发及试点推广新型节能环保建筑材料，“十一五”期间积极引进以炉渣、建筑垃圾为主要原材料的炉渣砌块生产线，并对产品原材料、成品进行科学试验及试验性生产。

鼓励工业企业推进技术升级改造。

努力采用高效低耗的工业技术，加大工业企业升级改造力度；在高耗能行业中推广应用变频调速等新技术，重点应用变频电机；推广使用节能设备和淘汰落后高耗能设备；鼓励企业利用新技术对现有用能设备和工艺进行改造、降低产品单耗。

一系列的技术升级改造措施，提高
了能源的利用效率，大大改善了我区的能源利用情况。

5．积极加强用能监管，节能管理扎实起步。

加强组织领导，增强节能工作力量。

为加强对节能减排工作的组织领导，区政府成立了应对气候变化及节能减排领导小组，专门部署节能减排工作，及时协调解决工作中的重大问题，切实把各项节能措施落到了实处。

能源统计计量工作进一步加强，能源调查统计人员配备不断增强。

签订节能责任书，层层落实节能责任。

根据与市政府签订的节能责任书，初步建立了区政府对全区节能减排负总责，各委办局、各乡镇政府分别负责推动全区各企事业单位、各行业节能降耗的工作格局，并将各项工作目标和任务逐级分解到各单位、部门和重点企业，强化了管理措施，为确保节能减排目标的顺利完成奠定了良好基础。

加强用能检查，督促企业开展节能工作。

先后对全区政府机关、大型购物商场及部分旅游酒店、度假村等单位的用电情况进行了联合检查。

其中，重点对受检单位的各项节电措施落实到位情况和合理用电情况进行检查，以及空调温度设定和工作人员对节电工作认识程度进行测评。

在建筑市场方面，加强对各环节建筑节能执行情况的检查，确保施工过程各个环节都符合节能要求，并不定期组织专项检查，大力整顿规范建材市场。

6．积极开展宣传教育，节能意识明显提高。

广泛深入开展节能宣传教育是形成全社会良好氛围的主要途径。

结合全国节能宣传周和北京市节能环保展览会等宣传教育活动，我区积极开展了形式活泼的多科目、多专题的节能宣传教育活动，组织多届节能宣传周活动，发放数千份宣传品，并逐渐加大宣传、教育的深度和广度，居民节能意识得到显著提高。

（三）存在问题。

总体上看，通州区尚处于工业化和城镇化进程加快发展阶段，能耗水平仍然较高，工业、建筑和居民生活等领域的节能工作尚处于起步阶段，粗放式经济增长方式仍未扭转，节能管理有待增强，节能基础有待夯实。

1．能耗较快增长，节能压力较大。

目前，通州区正处于工业化进程加快，服务业水平加速提高，城镇化进程不断加快的阶段，随着产业发展、城市人口增加和消费结构不断升级，能耗总量增速保持在一个相对较高的速度。

2010年，全区能耗总量达到276.06万吨标准煤，同比上年增长8.6%，高于全市3.8%的平均水平，快速增长的能源需求给我区节能工作带来巨大压力。

2．中小企业节能投入不足，节能效果尚未显现。

“十一五”期间，我区节能工作主要集中于大中型工业企业以及“三高”企业的退出，对能耗总量占全区较大比例的大量中小企业关注不足。

同时由于资金、政策不到位等原因，中小企业节能工作尚处于起
步阶段，工作力度亟需加大。

3．新城建设不断加快，建筑能耗增幅明显。

随着现代化国际新城建设的加快，城市功能逐步完善，作为北京重点发展的新城之一，通州以良好的发展前景及一系列优惠政策，吸引着越来越多的人口向新城聚集。

通州区常住人口从2005年的86.7万人迅速增至2010年的118.4万人，年均增长6.34万人。

随着人口日益增加，公共建筑和住宅建筑的需求迅猛增长，对第二、三产业、居民生活耗能形成直接的影响。

但目前，通州区既有建筑节能市场尚未充分激发活力。

政府的示范引导工作刚刚起步，建筑节能诊断、统计和计量的基础仍很薄弱，节能专业服务企业参与建筑节能的积极性有待提高。

4．能源管理体制不够健全，改革有待进一步深化。

通州区目前能源管理分散在多个部门，缺乏协调统一的研究管理机制，难以对区内能源形势的变化采取及时有力的应对措施和制定全面、统一、科学的战略方案。

能源行业缺乏有效竞争，运营管理成本高，服务水平低。

5．公众节能意识薄弱，宣传教育亟需加强。

尽管国家和北京市关于节能降耗工作的大政方针已基本确定，并在较大范围内开展了一系列节能宣传活动，全区节能意识和节能知识水平已有较大提高，但总体上看，对节能的重要性认识还不充分，全社会能源忧患意识和节能意识还不够强，特别是在生产、建设、流通消费领域仍然普遍存在浪费现象，节能工作的开展还面临较大困难。

同时，广大普通市民及各类企业积极主动参与的热情和行动还没有充分调动和发挥出来。

“十一五”期间市、区政府分别实施了一系列重大节能行动和措施，但对广大普通市民的影响还不够广泛和深入，特别是多数市民对节能法规政策、政府节能工作目标等知晓率偏低，能源的忧患和危机意识不强，还没有在全社会形成良好的节能氛围。

二、“十二五”时期发展形
（一）全国形势。

资源环境之间的突出矛盾更加严峻，国家能源供应能力已严重滞后于资源消耗速度，因此，国家“十二五”期间将继续实施严格的指标考核措施。

（二）北京市形势。

北京市“十二五”期间将承担单位GDP能耗下降17%的节能任务，由于“十一五”期间北京市节能工作领先全国，节能潜力已于五年间挖掘殆尽，节能工作难度较“十一五”时期更大。

（三）通州区形势。

1．节能潜力基本挖掘殆尽，进一步开展节能工作的成本和难度加大。

一是高耗能企业退出潜力有限。

“十一五”期间通州区按照全市统一安排，截至2010年底，大部分高
耗能企业完成退出工作。

因此，“十二五”继续依赖关停高能耗企业节约能源空间有限。

二是存量企业节能手段有限，依靠技术节能成本较高。

通州区工业企业节能主要依靠大型企业，中小企业虽然分散，但数量较大，能耗占比较高，开展节能工作难度较大。

同时由于中小企业资金并不充裕，且针对其开展节能工作的政府扶持有限，因此难以开展生产技术、生产设备的更新改造，很难产生节能效益。

2．经济的快速增长将带动新增能耗高增长。

“十二五”期间，我区制定了宏伟经济发展目标，通过发展高端制造业及服务业拉动全区经济保持年均15%的高增长速度，随之而来的是全区能耗需求的快速增加。

“十二五”期间，随着建筑面积的增加及大型工业企业的落地，全区能耗需求快速增加。

而新增工业企业均已采用最先进技术、最严格管理制度，单位产品能耗较低，居行业领先地位，节能空间有限。

3．新建项目产生经济效益滞后。

“十二五”期间，重大产业项目的投产除带动能耗总量快速攀升外，产生经济效益的时间对完成节能目标也产生重大影响。

一般情况下，项目投产前为纯粹能源投入期，在未产生经济效益时，将较快拉动能耗增长。

因此，具体项目投产前后对年度节能目标的制定和落实有较大影响。

三、通州区能源需求预测及节能潜力分析
（一）影响因素分析。

1．经济发展。

通州区地区生产总值由2005年的143亿元增加到2010年的345亿元，年均增速为19.2%（按当年价计算）。

根据通州区各产业发展趋势，“十二五”期间通州区经济年均增速将继续保持较高速度发展，预计为15%。

2．产业结构。

根据通州区经济发展水平以及所处发展阶段，预计到“十二五”末，通州区第三产业占地区生产总值比重由2010年的47.1%（初步数），调整为2015年的65%.
3．建筑规模。

根据新城功能定位，预计“十二五”期间，通州区新增建筑面积将快速增长，到2015年，新增建筑面积将约达到2100万平方米，其中公共建筑约1600万平方米，住宅建筑约500万平方米。

4．人口规模。

人口的刚性增加以及人均生活能耗的不断提高，是影响能耗需求的重要因素。

到2015年，通州区常住人口将达到145万人，比“十一五”末净增27万人。

5．汽车保有量。

根据预测，随着人口增加、产业发展以及居民消费水平的快速提高，到“十二五”末，通州区汽车保有量将有较大提高，达到75万辆，比“十一五”末净增25万辆。

（二）能源消费预测。

1．总量预测。

根据通州区经济社会发展需求，预计2015年能源消费总量将达到438万吨标准煤，年均增速为9.68%。

2．部门预测。

根据通州区“十二五”期间产业结构变化，各产业能耗和生活能耗如下表所示。

表2 通州区“十二五”期间部门能源消费量预测
单位：万吨标准煤
年份
第一产业
第二产业
第三产业
生活能耗
合计
2011
16.5
98
83.1
108.4
306
2012
17
103
96
119
335
2013
17.5
110
113
125
366
2014
18
115
127
140
400
2015
19
120
145
154
438
（三）节能潜力分析。

1．工业领域。

高耗能企业退出。

“十二五”期间，积极推动高耗能、高污染企业退出。

计划退出小造纸、小化工等企业，共减少能耗约1.2万吨标准煤。

加大工业节能新技术应用。

“十二五”期间，通过对工业产业和开发区开展淘汰、改造落后工艺设备，优化工艺流程，选用高效节能的设备，资源综合利用，产品结构调整，加强能源管理和节能宣传，建立能源管理标准化体系和重点耗能在线监测等工作，工业领域总节能潜力约3万吨标准煤。

2．建筑领域。

推动既有建筑节能改造。

“十二五”期间继续组织既有建筑节能改造，完成200万平方米公共建筑和住宅建筑围护结构节能改造工程，改造后每年可减少能耗约0.8万吨标准煤。

开展抗震节能型农民住宅建设与改造。

计划“十二五”期间完成新建农民节能住宅和既有住宅节能改造3250户，每户每年节约采暖、制冷能耗约1吨标准煤，每年可以减少能耗0.4万吨标准煤。

3．交通领域。

积极对道路进行修复养护、合理规划新建道路桥梁、高峰拥堵路段交警现场疏通等措施使道路车辆行
驶畅通；更换节能路灯及推广使用太阳能路灯。

继续加快老旧及黄标车的淘汰、更新工作。

在完成102部黄标车淘汰、更新的基础上，对剩余的47部运营时间较长的绿标车辆，制定淘汰计划，逐步更新为新型环保、新能源车辆。

通过采取与车辆生产厂家研讨的办法，取得车辆生产企业的技术支持，改进生产工艺和车辆技术标准。

大力推广节能产品的使用，提高整车的科技含量，促进运营车辆节能减排水平。

提高司机的驾驶技能。

通过采取考核和奖励的办法，促进驾驶技能的提高，从人员管控方面树立节能意识，将节能任务指标分解到日常运营工作中，落实节能降耗工作目标。

通过以上措施，交通领域可实现节能量约1万吨标准煤。

4．供热领域。

整合小型燃煤锅炉房，建设集中燃煤供热锅炉房，同时引入以三河地区外热源替代原有小锅炉，“十二五”期间，预计可完成2000万平方米热源替代工作，以单位供热面积节能2公斤标准煤计算，该项目可节能4万吨标准煤。

继续开展供热系统节能改造工程，预计“十二五”期间可完成200万平方米改造，可节能0.4万吨标准煤。

5．服务业领域。

改造宾馆饭店餐饮单位以及超市空调系统、燃气系统，单位面积能耗量下降8%，可节能2万吨标准煤。

表3 通州区“十二五”时期节能潜力汇总表
单位：万吨标准煤
节能
领域
重点项目
节能量
节能量汇总
工业
高耗能企业退出。

1.2
3
工业新技术改造。

1.8。