百色市人民政府关于下达2015年国民经济和社会发展计划的通知-政发〔2015〕4号

百色市人民政府关于下达2015年国民经济和社会发展计划的通知
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 百色市人民政府关于下达2015年国民经济和社会发展计划的通知
百政发〔2015〕4号
各县、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：
《百色市2015年国民经济和社会发展计划》已经百色市第三届人民代表大会第六次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

百色市人民政府
2015年3月10日
百色市2015年国民经济和社会发展计划
一、2015年经济社会发展主要目标
2015年，我市经济社会发展的总体要求是坚持稳中求进，围绕工业、城镇化、改革、扶贫四大攻坚战，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险。

从利好方面看，自治区“双核驱动”战略为我市经济发展添加新动力，一批通边达海基础设施项目将快速推进；《左右江革命老区振兴规划》前期专项行动已经启动，国家、自治区对我市项目支持力度进一步加大；行政审批制度改革、投融资体制改革、财税金融改革等日趋深化，发展环境进一步优化；右江河谷城镇带建设深入推进，经济增长动力增强。

从不利因素看，国家政策和市场需求没有显著变化，我市区域电网、煤电铝一体化项目尚在建设之中，继续限制我市以铝为支撑的工业转型升级进程；旅游、商贸物流等服务业态发展相对滞后，传统零售业增长乏力，商贸物流业尚未形成上线直销全国能力；现代农业尚处于打基础、创品牌、塑特色的发展阶段，经济结构欠优带来的下行压力依然显著；国家对地方政府融资平台、信托、理财、资产管理等融资渠道监管趋严，进一步影响我市一大批重大项目建设进度。

充分考虑发展环境、发展现状和主要任务以及衔接“十二五”规划目标，2015年我市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长10.8%；财政收入增长4%；固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长13%;外贸进出口总额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长14%;城镇化率达到44%；城镇新增就业人数2万人；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8.5‰以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；减贫人口17万人；万元GDP能耗与上年持平。

工作目标：地区生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长11.5%；财政收入增长5%；固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长14%;外贸进出口总额增长16%;城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长15%。

二、2015年经济社会发展的主要任务和措施
（一）加快调结构促进工业稳增长。

1. 全力开展生态铝项目攻坚。

力争铝及配套产业总产值达到700亿元以上。

（1）加快建设百色区域电网一期工程，积极争取自治区资金支持，力争年内建成投产。

大力推进百色-文山跨省经济合作园区铝电一体化项目前期工作，力争中铝广西分公司、泰吉铝业等煤电铝一体化项目和广西信发铝电公司自备电厂第二台机组开工建设，百色新山铝产业示范园区苏源、百矿煤电铝一体化项目建成投产。

（2）加快推进铝产
业链延伸。

大力发展高端铝材制造，力争兴和铝业年产3000吨感光鼓铝管及年产2000吨精密工业铝材技改项目开工建设，平果精密铸件公司年产高性能铝型材2万吨、平果方洲铝业年产汽车铝轮毂80万个、苏源公司年产4万吨精密铝板带箔、兴和铝业扩产铝箔5万吨项目竣工投产。

（3）继续加大服务支持企业力度，力争电解铝和铝深加工产能全部释放。

（4）继续提升矿产资源综合利用水平，重点推进靖西年处理220万吨赤泥项目和平铝集团新增10万吨再生铝项目投产。

2. 加快重点产业更新改造。

力争冶金产业产值达到150亿元、石化产业100亿元、煤电产业150亿元、农林产品深加工70亿元、机械制造20亿元以上。

（1）大力发展金属锰粉、高品质四氧化三锰、中低碳锰、硅锰合金产品，积极推进金精矿多元素综合回收利用项目，重点推进田阳中金公司年处理90万吨复杂金精矿综合回收利用二期工程。

（2）大力发展田东循环经济。

加快田东石化总厂增资扩股工作，大力推进500万吨/年炼化项目。

加快氯碱化工转型升级，力争田东年产20万吨甲烷氯化物、30万吨离子膜烧碱、30万吨有机硅及绿色环保制冷剂等氟化工项目开工建设，年产10万吨甲烷氯化物建成投产。

（3）加快发展煤电产业。

继续推进煤炭企业“标准化、机械化、信息化”建设改造。

加快百矿集团整合贵州和区内煤炭资源步伐，力争开工建设大和矿、景鸿矿新建项目。

加快建设田林瓦村梯级水电站。

开展八渡口电站项目前期工作，推进与云南文山、贵州黔西南州等周边地区电网间合作的前期工作。

（4）加快打造糖业循环经济产业链。

大力发展茧丝绸制品一体化，加快建设累计100万台套的农机及配件产品。

3. 着力提升园区经济。

力争园区总产值1050亿元以上。

（1）稳步推进5个100亿园区扩容提质，按照1000亿园区标准打造市县联建平果综合工业园，争取德保工业集中区、新山铝产业示范园区用两年时间上升为100亿园区，加快田东石化园区、新山铝产业示范园区升格为自治区级工业园区，启动百色市工业园区由自治区级开发区升级为国家级开发区前期工作。

（2）加快组建百色林业集团，大力发展木材精深加工、家具生产、油茶加工、香精香料等产业。

着力建设百东新区林产业加工贸易示范园区、百色林苑木材综合加工区及田东、田林木材加工园区，力争3年内，各县（区）均建成一个上规模的林产加工产业园区。

（3）加快打造壮药、瑶药特色民族药源基地，大力发展田七、灵芝、金银花、铁皮石斛等具有一定规模的中草药研发加工园区，重点推进百东新区生物制药加工贸易产业园。

（4）加快建设百色-文山、百色-黔西南州跨境经济合作区、中越边境经济合作园区，打造园区经济新的增长极。

（5）进一步完善4+2农民工返乡创业园，鼓励有条件的县创建农民工返乡创业园，促进农民工就地就近就业。

4. 壮大中小企业经济。

（1）实施“百十亿元企业工程”，鼓励龙头企业、优势企业对中小企业兼并重组，推进年主营业务收入亿元以上企业做大做强，力争亿元企业达110家以上。

实施“企业上规模工程”，
利用好标准厂房、产业发展扶持资金、助保贷等措施，鼓励企业技术改造、拓展市场、联合重组，力争新增规上企业20家以上。

（2）实施科技创新战略和质量兴市战略。

建立和完善多元科技投入机制，积极研发具有自主知识产权的核心技术，鼓励、支持企业与高等院校、科研机构联合，共建企业技术中心和研发中心，促进产品创优、产业升级，努力形成品牌化、规模化经济，全面提升产品市场竞争力。

（3）发展完善生产性服务。

鼓励园区建设专业服务平台，引导发展仓储物流、维修维护和回收利用等专业服务和研发设计、检验检测认证、节能环保等科技型、创新型生产性服务。

（4）着力解决企业融资难问题。

积极应对新常态下企业资金周转困难复杂局面，加快研究建立百色市县（区）两级共建企业应急周转基金。

开展小微企业信用贷款保证保险试点，积极建立“政银保”合作贷款体系，推动更多小微企业以合理成本获得银行贷款。

5. 实施创新驱动发展工程。

（1）围绕建设千亿元铝工业基地和再造一个工业百色，重点加强铝工业共性关键技术和新产品研发，努力打造和建成一批自治区、市级工程技术研究中心，完善产业链。

（2）围绕建设亚热带特色农业基地，大力发展粮食、芒果、田七、桑蚕等重点产业，加快农业科技推广，大力发展农业示范基地和种养加工基地。

（3）坚持以企业为主体，加强与高等院校联合申报，力求工农业、社会发展科技项目取得突破。

重点抓好科技企业孵化器、工程技术研究中心和基层科技服务能力建设，开发具有自主知识产权的核心技术，大面积提高发明专利申请量，提升企业自主创新能力，力争发明专利申请量达到570件以上，新增高新技术企业1家、市级以上工程技术研究中心10家、自治区级企业技术中心和研发中心各1家。

（二）加快发展现代农业。

6. 夯实设施农业基础。

（1）加快百色水库灌区、敢怀水库、百色市城区防洪排涝工程前期工作。

全面解决2
7.6万农村人口饮水安全问题。

（2）加快水利项目实施。

加快建设22座农村水电站，力争新增装机10万千瓦。

治理中小河流45公里、水土流失94平方公里。

开工病险水库除险加固29座。

（3）推广高效节水灌溉，建设现代化水利设施，切实解决山丘地区旱地经济作物灌溉问题，争取西林、隆林、那坡列入国家小型农田水利重点县，力争恢复新增农田有效灌溉12万亩以上，改善农田灌溉5万亩以上。

（4）加快实施高标准农田、旱改水、小块并大块农田水利项目，着力建设一批高标准基本农田。

7. 继续做大名特优农产品规模。

（1）扩大特色农业规模，深入实施“田七回家”工程，力争新种芒果24万亩、火龙果2万亩、柑橘7万亩、香蕉1万亩、食用菌100万平方米，新增蚕桑资源综合利用3万亩。

（2）进一步做优做强林下养鸡产业，年内创建10个林下养鸡标准化示范基地，全市肉鸡出栏1亿羽。

大力发展牛羊规模化养殖，新增牛羊规模养殖场（小区）400个，出栏肉牛肉羊100万头（只），肉类总产量达30万吨。

大力发展大水面渔业，新建或改造标准集约化网箱2000箱以上，创建5个省级以上水产健康养殖示范场，水产品产量15万吨以上。

（3）大力推进油菜、板栗、核桃、乡土珍贵树种、林下药材等特优林产业发展。

加快打造现代林产业发展示范区，重点建设林木及产成品仓储交易市场、苗木花卉产业园、特色种苗培育研发中心、珍贵乡土树种原料林基地和国家木材战略储备基地。

8. 着力提升品牌农业效益。

（1）夯实百色放心农产品基础。

加强市长“菜篮子”基地建设，积极推进农超对接、产销对接。

农产品质量安全追溯信息监管平台在“三品一标”认证企业全覆盖。

加快制定百色红茶、百色芒果、百色番茄生产技术标准。

力争新增“三品”认证30万亩以上。

（2）创建现代特色农业核心示范区3万亩以上，力争每个县（区）分别建成1个以上现代特色农业核心示范区。

（3）推动名特优农产品物流方式、营销方式的革新。

借助自治区在主要电商平台开设广西特产馆平台便利，积极搭建百色农产品电子商务平台，引导龙头企业开展线上贸易。

9. 构建现代农业支撑体系。

（1）健全农业生产资料配送网络，鼓励农机跨区作业、承包作业、机具租赁等。

（2）加强农村金融服务，积极推进种植业保险。

（3）加强农产品采后处理技术推广，完善保鲜、贮藏、配送、运输冷链物流设施，力争新建冷链仓储容量1万立方米。

（4）争取创建农民专业合作社示范50家以上，培育市级龙头企业20家以上，新增家庭农场50家以上。

（三）继续推进城镇化攻坚战。

10. 发挥规划引领作用。

进一步优化、调整和完善市、县、乡镇、村城镇化发展规划，推进产城融合。

（1）编制完成《百色市城镇化发展规划》、《右江河谷城乡一体化规划》，《百色市城市总体规划》，进一步完善中心城区各类专项规划；加快编制《中心城区控制性详细规划》、《城市景观美化规划》和《城市重点区域开发详细规划》。

（2）开展村镇规划集中行动，推进中心城区与右江河谷各县的一体化进程，形成城乡基本公共服务和基础设施一体化、网络化的发展格局，有效指导城乡规划建设。

11. 打造滨江特色城市。

按照“改造提升老城区、充实完善龙景迎龙区、做美扮靓右江”发展思路，打造滨江特色城市。

（1）实施老城区基础设施建设、危旧房改造、城中村改造，加快推进商务片区、城西片区建设和六田沟整治等项目。

（2）逐步完善新区城市功能，加快建设龙景区和迎龙区路网、污水管网、
绿化亮化等市政基础设施，改善城市新区面貌。

（3）按《百色市美丽右江景观控制概念性规划设计》，开展右江沿岸的整治改造工作，重点推进右江河沿线景观改造、绿化、美化提升，显现滨江城镇景观特色。

12. 加快百东新区建设步伐。

按照“打基础、造环境、兴产业、聚人气”工作思路，突出公益项目先行、基础设施先行、产业项目先行原则，加快新区建设。

（1）加快推进新区路网一期工程，争取百色大道一期全线通车，百东新区高速互通及连线道路、新区路网二期工程开工建设，基本建成“两横六纵”骨干路网。

（2）加快推进大、中、小学校及医院在新区的布局和建设，加快建设广西百色干部学院及配套工程、星湖水系工程，力争开工建设右江民族医学院百东校区、百东新区初中、新区三甲医院等公共服务设施。

（3）加快建设新区标准厂房、桂西制药有限公司异地技改等产业项目和保障性住房、安居工程，夯实新区产业基础，聚集人气。

13. 加快新型县域城镇化建设。

以打造右江河谷城镇带先导示范区为重点，加快发展县城和中心镇，构建由县级小城市、强镇名村和新型农村社区为骨干的县域城镇体系，吸纳农村转移人口就地城镇化。

（1）加快县级城市发展。

城市组团发展，支持打造城市副中心。

加快推进平果、靖西撤县立市、田阳撤县设区工作。

加快百色市区与田阳县城一体化规划和建设，力争中心城区常住人口达到55万以上；努力将田东、靖西、平果发展成人口10万-20万的小城市。

（2）打造重点乡镇。

推动产城融合，着力发展各具特色的工贸、文化、特色旅游、生态农业等强镇名村，有序打造平果新安、德保足荣、西林那劳等11个广西百镇示范工程，加快建设田阳田州、靖西湖润、凌云泗城等12个全国重点镇和若干个民族乡基础设施项目，力争全市新增20个5000人以上的重点镇。

（3）树立百色名村品牌。

依托“百村整治”行动，将重点旅游景区、特色旅游名村、农村危房改造集中点、城乡风貌改造综合整治村、传统村落保护、移民搬迁点、整体推进农村土地整治示范建设点、农村环境连片整治示范村、历史文化名村、产业特色村发展成为新型农村社区，逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。

14. 提升城镇建设管理水平。

（1）积极引进社会资本开展城镇基础设施建设。

加快完善市政基础设施，鼓励开展合同能源管理、PPP等模式建设市政基础项目，争取百色市污泥处理项目二期项目及一批乡镇污水处理设施项目建成投入使用。

（2）积极创建国家森林城市，加快乐业、平果等县创建“国家园林县城”工作，扎实做好园博园后续运营管养工作。

继续巩固创卫成果，实现县县创建广西卫生县城目标，20%以上县争创国家级卫生城市。

（3）开展清理整治违法用地、违法建设专项行动，依法强制拆除城市重要路段和节点违章建筑，维护土地管理和规划建设正常秩序，提升城市建设管理水平。

（4）建立资金和土地保障机制，抓好城镇建设经营，推动形成城镇建设投入与产出的良性循环。

（四）加快发展现代服务业。

15. 着力改善城乡消费环境。

（1）加快建设新商圈。

积极推进城市综合体建设，重点推进中心城区恒宁城市广场、上亿商贸城项目、靖西云天城、温州（田东）国际商贸城、田阳义乌国际商贸城和华迅商业广场等项目建设。

继续实施“十大专业市场工程”，加快建设百色烟草物流市场、中国-东盟农产品交易中心等专业市场，力争中心城区8个专业市场建成投入运营，5个专业市场开工建设，新增汽车4S店6家以上，工程机械市场、二手车交易市场、卡车市场、汽车配件市场等项目开门营业。

积极完善城乡市场体系，加快建设靖西乐活·中药城、德保县城东商贸集聚区、隆林古鼎香农产品批发市场。

依托龙邦、平孟、岳圩口岸，加快规划面向越南及东南亚国家的大型专业边贸市场。

（2）加快商贸流通业态转型升级。

大力发展电子商务，出台鼓励措施，筹建阿里巴巴·百色产业带、百色特产馆电商平台。

鼓励发展会展经济，重点培育中国-东盟（百色）农业展示交易会、百色农业与工程机械交易会、靖西端午药市等特色会展品牌。

积极培育新型消费，加快发展家政服务、养老服务等现代服务业，大力培育信用消费、移动消费、信息消费，培育新型消费。

加快建设现代商品配送体系，培育壮大零售商业中心和大型商贸企业，鼓励“南菜北运”承办企业延伸发展连锁经营服务。

16. 大力发展文体旅游经济。

继续推进旅游业赶超跨越三年行动计划。

（1）争取5A级景区创建工作取得突破。

加快完善园博园配套儿童游乐园、沙滩公园、森林公园儿童游乐中心设施。

加快平果布镜湖旅游综合开发和田阳那满乡村休闲旅游、敢壮山景区建设等。

加快推进百色福禄河、凌云浩坤湖、平果芦仙湖国家湿地公园试点项目。

力争田州古城二期开工建设，靖西国际绣球城竣工投入使用。

（2）继续完善旅游交通、星级旅游饭店、餐厅、农家乐、厕所、购物店、旅行社等服务设施。

积极培育通往北京、深圳等发达地区航线，着力提高航班上座率；争取完成乐业通用机场选址报告和评估工作。

（3）加快培育旅游经济新增长点。

积极推进旅游营销模式及活动开展方式革新。

大力开发长寿养生国际旅游市场。

积极拓宽国际山地运动、越野汽车、摩托车、自行车、攀岩等赛事旅游市场。

大力开发小城故事·新概念美食、凌云浪伏小镇等旅游房地产市场。

（4）积极申报百色壮族文化生态保护区，争取开工建设市博物馆、群众艺术馆和百色民族剧院，加快建设县级图书馆和文化馆，积极筹建嘹歌文化、横山文化、边疆文化、黑衣壮民歌、地质公园文化、茶文化、壮剧文化、句町文化等特色博物馆。

17. 加快发展现代金融业。

（1）着力建设多层次资本市场。

依托产业特征和资源禀赋，大力发展私募股权、场外交易、金融要素市场，积极构建新型金融市场和组织，进一步规范民间资本活动。

（2）加快发
展村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司、资金互助社等新型农村金融组织。

（3）依托百色福地金融投资公司，打造集担保、产业投资、小额贷款、创业投资、风险投资等业务于一体的综合性、区域性现代金融服务企业。

（4）研究设立百色民间融资登记服务机构，制定机构设立、业务经营、风险防范和监管规定，积极推进设立1-2家民间融资登记服务公司，着力解决融资难、融资贵、风险高问题。

（五）推动投资和重大项目工作上新台阶。

18. 加快重大项目建设。

加快推进500项左右、总投资3000亿元以上的自治区、市层面统筹推进重大项目，加快推进160项续建、140项预备项目进度，力争开工建设117项、竣工投产80项，完成重大项目年度投资350亿元，拉动固定资产投资破千亿。

力争完成工业投资385亿、基础设施150亿、市政和房地产260亿、农林水项目130亿元、商贸物流75亿元，重点领域投资占比达70%以上。

（1）继续实行重大项目统筹协调推进制度、会商制度和自治区、市领导联系制度，创新解决项目建设瓶颈问题。

（2）灵活运用土地流转、增减挂钩、低丘缓坡试点、先行用地、区位调整等土地管理政策，统筹用地指标，优先保障可开工和续建项目用地需要。

（3）完善征地补偿拆迁机制，依法和谐征拆，加快合理开发三产用地，提高失地群众生产生活保障。

（4）统筹考虑园区产业转型项目和淘汰落后产能工作，争取环境容量指标实现“退一进一”平衡。

19. 提升项目策划招商水平。

（1）强化策划包装服务。

围绕国家、自治区重大发展战略、重点规划、园区发展定位策划包装重大项目，策划包装一批铝锰深加工、石化、商贸物流、城镇污水处理、信息业、旅游休闲、生态特色农业、中医药产业等重点项目。

（2）强化储备项目管理。

出台《百色市储备项目管理办法》，建立健全市、县两级储备项目管理库和政府投资、民间投资项目库，对储备项目进行分类管理。

（3）加强储备项目招商，继续开展驻点招商、校地合作招商、能人招商、委托招商、地块招商、网络招商等精准招商模式，跟踪完善已签约项目前期工作，力争招商引资到位资金350亿元以上，进一步提高签约项目落地率。

20. 积极拓宽投融资渠道。

（1）着力提升直接融资规模和比重。

大力引导企业利用境内外债券市场融资。

持续推进企业股份制改制，争取八桂凌云茶叶、新能能源、永乐三宝和壮乡河谷4个公司到“新三板”挂牌上市。

（2）依托百色优势资源，加快发展相应金融机构及产品，推动实体经济和金融产业融合发展。

（3）积极整合优质项目，进一步扩大中央、自治区预算内资金规模。

积极争取国家、自治区产业发展、服务业发展、旅游发展、科技振兴等财政资金，利用好左右江革命老区振兴规划项目专项资金，争取中央预算内
补助12亿元左右。

（4）积极向社会资本融资，探索开展PPP模式建设水电、医院、学校、道路等基础城镇公共设施。

（六）全面深化重点领域和关键环节改革。

21. 加快经济体制改革。

（1）加快建设沿边金融综合改革试验区，推动人民币跨境业务创新，推动金融机构跨境合作。

加强外汇储备和外债管理改革，促进投资贸易便利化。

深化农村金融改革，加大金融机构对“三农”信贷投入。

完善农村金融组织体系，继续推进农村信用合作社改制农村商业银行，大力发展面向“三农”中小金融机构。

加快完善农村信用体系和农村支付体系。

推动农村金融服务产品和方式创新。

大力发展农业保险。

（2）积极争取百色-文山、百色-黔西南州等跨省经济合作园区在项目审批、用地计划管理、跨省供电等方面先行先试。

（3）扎实推进新一轮财税体制改革。

进一步扩大“营改增”范围，主动适应资源税改革，积极推进预算公开。

（4）加快国有企业改革，促进国有资产保值增值。

（5）有序推进园区管理体制改革，增强园区发展活力。

22. 稳步推进农村改革。

（1）积极推进农村土地承包经营权确权登记改革。

力争累计完成68个乡镇的确权登记工作。

探索建立土地规模经营风险保障基金，加快建立有形市场和信息服务网络，逐步完善土地流转服务体系，积极引导土地承包经营权在公开市场上适度向各类农业新型经营主体流转。

（2）深化林权制度改革。

规范林权流转管理，加快组建市、县林业产权交易中心，构建多层次的林业产权交易体系。

支持以承包、租赁、转让、拍卖、入股、联营等方式参与森林资源流转经营，盘活森林资产。

鼓励银行业金融机构开办林农小额信用贷款、林权抵押贷款。

争取扩大政策性森林保险覆盖面，降低林农投资风险。

（3）加快户籍制度改革。

积极引导农业转移人口落户城镇，推进完善转移人口享有城镇基本公共服务，保障随迁子女平等受教育权利，享受社会保障、基本医疗、保障住房等市民待遇。

23. 加快行政管理体制改革。

（1）编制完成“行政审批事项目录”清单，进一步简政放权，提升政府服务能力。

（2）开展不动产统一登记改革，加快建立不动产登记制度，强化市、县衔接，设立统一登记窗口，加快受理不动产登记申请，尽快颁发统一证书。

（3）争取基本完成行政及事业单位公车改革，推动建立便利快捷的公务出行保障。

（4）进一步优化考评机制，建立健全综合考核评价体系，突出差异化绩效考评。

（5）设立城市管理综合执法局，建设一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的行政执法队伍。

（七）主动融入国家“一带一路”战略。