论述氯碱行业烧碱产能置换的政策依据

论述氯碱行业烧碱产能置换的政策依据
【摘要】我国《产业结构调整指导目录》对烧碱进行了严格的限产，并对其
进行了严格的控制。

在此基础上，本文我国的产业政策，对其进行了初步探讨，
并就其可行性进行了政策上的探讨。

【关键词】氯碱行业；烧碱；产能置换；政策依据
前言
烧碱是一种白色的不透明固体，它不能燃烧，并且有很强的腐蚀性，它被广
泛地用于工业生产和人们的日常经济生活，它的产品种类很多，用途也很广泛，
它的下游领域有几千种。

产品在石油工业，轻工，纺织，化工，建材，电力，食
品加工等行业得到了广泛的应用。

其中包括有机化工，无机化工，氧化铝化工，
水处理和其它工业，纸浆和造纸工业，纺织工业和化纤工业以及皂业和清洁剂工业。

一、烧碱的产能分布
中国是世界上最大的烧碱生产国，其生产能力在世界上大约有45%左右。

全
国已有将近160家烧碱生产企业。

截至2021年末，国内烧碱工业的总产能达到4580万吨。

目前，我国烧碱生产规模以华北，西北，华东为主，其总量超过80%，而西南，华南，东北为次等，其总量占比不到5%。

就中国烧碱生产规模而言，新
疆中泰公司，万华化工公司，新疆天业公司，山东信发公司，山东大地盐化公司，陕西北元公司，山东金陵公司，华泰公司，东营公司，滨化公司，上海氯碱公司，其产量分别为187万吨，156万吨，116万吨，72万吨。

目前，中国10大烧碱公
司的平均生产能力为106.6万吨，而全球10大公司的平均生产能力为264.8万吨，中国单家公司的生产规模占全球总量的40%，因此，我国烧碱厂的规模效益
还有待提高。

二、烧碱行业产业政策依据
（一）《产业结构调整指导目录》
当前，我国已经是世界上最大的氯碱生产与消费大国，从2000年开始，我
国的烧碱生产与消费都处于较高的水平，而其对能源与资源的需求也在迅速增加，产能过剩的情况日趋严重。

“十二五”时期，《产业结构调整指导目录》（2011版）第一次提出了禁止新建烧碱装置的要求，以解决我国烧碱工业的产能过剩问题。

在之后的一段时间里，按照我国各个产业的发展，又进行了三次修改，现在
有四次修改。

我国《产业结构调整指导目录》颁布后，对氯碱工业实施了更严格
的政策约束。

为贯彻落实《国务院关于发布实施<促进产业结构调整暂行规定>的
决定》（国发〔2005〕40号）,2005年，国家发展改革委印发了第一个《产业结
构调整指导目录》。

《暂行规定》较为详细地解释了《产业结构调整指导目录》
第14条、第15条、16条中的鼓励类、限制类、淘汰类。

在这些项目中，鼓励类
和淘汰类都指的是鼓励或淘汰的技术、装备及产品。

限制类指的是需要督促改造
和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。

除了技术、装备及产品之外，
还有一项是生产能力。

通过对烧碱行业的分析可知，只有隔膜法烧碱和使用汞或
汞化合物的烧碱工艺技术、装备属于淘汰类；烧碱制品自身为化学工业的基本原
材料，并不属于限用、禁用范围；所以，烧碱被列在了限制新建的名单之中，主
要原因是在第十五条第（五）项中，“低水平的重复建设比较严重，产能明显过剩”。

2009年以来，我国烧碱行业出现了严重的产能过剩现象，在《产业结构调
整指导目录(2011年本)》和2013年修订后的版本中，已将新的烧碱行业纳入了“限产”范围，但由于目前烧碱行业的产能过剩现象依然存在，《产业结构调整
指导目录(2019年本)》仍将其纳入“限产”范围。

(二)《关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见》（国办发[2016]57号）
针对当前我国石油化工领域存在的产能过剩问题，《关于石化产业调结构促
转型增效益的指导意见》（国办发〔2016〕57号）在“重点任务”中第（1）项
中提出了“着力化解产能过剩”，并提出了“严格控制纯碱等过剩行业新增产能，对符合政策要求的先进工艺改造提升项目应实行等量或减量置换”的新思路。

在“重点任务”中第（3）项中，要求“采用清洁生产和智能控制等先进技术，对
已有的生产设备进行升级改造，以改善产品品质，降低能耗，降低污染，增强整
体竞争力”。

并对我国目前存在的一些产能过剩的产品，如烧碱，如何实现其可
持续发展提出了一些建议；《意见》中明文规定，“要严格控制尿素，磷铵，电石，烧碱， PVC，纯碱，黄磷等过剩产业的新增产能，对符合政策规定的技术改
造和升级项目，要以等额或者减额替代。

”通过对57号文的主要目标和重点任
务的分析，我们不难发现，在我国，针对烧碱等产品的过剩产能进行的结构调整，主要的方向是控制新增产能，鼓励拥有先进技术的大型龙头企业，通过产能置换
的方式，将主要产能集中起来，通过技术改进、规模效益和合理布局，来实现去
产能、降消耗、减排放、补短板、调布局、促安全，从而促进石化工业的提质增效、转型升级和健康发展。

三、烧碱产能置换的相关实施政策
湖北省经信厅发布了《湖北省磷铵等化工过剩行业产能置换实施办法》，
《实施办法》中规定，新扩建及搬迁改造要按国家有关政策规定，按同等或较少
置换的原则制订。

山东省工信部等部门于2020年9月9日发布了《山东省轮胎
氯碱化肥行业产能置换实施办法》，《实施办法》中规定：“在山东省注册成立
的轮胎、氯碱、化肥等生产企业的产能置换，适用本办法。

既可以是公司内部的，也可以是公司间的。

工信部于2021年11月15日发布了《“十四五”工业绿色
发展规划》。

在规划中，“要严格控制尿素、磷铵、电石、烧碱、黄磷等行业新
增产能，新建项目应实施产能等量或减量置换”。

甘肃省工信部于2022年8月
24日发布《关于加强钢铁水泥等行业产能置换工作的通知》，其中明确提出：
“对于符合产业政策的（含新建、改建、扩建），需在申报之前编制产能置换计划，并进行产能置换”。

四、严重产能过剩产品的产业政策依据
2015年4月，为了积极有效化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行
业的产能严重过剩，并对其它行业的化解起到引导作用，《国务院关于化解产能
严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）在《意见》中规定，“禁止新
建产能项目，确需新建的，应在满足国家空间布局规划、环境承载能力的前提下，按照等或减等原则，按照国家有关部门的规定，办理相应的审批手续。

”为贯彻《意见》，我国工业和信息化部于2015年4月发布了《工业和信息化部关于印
发部分产能严重过剩行业产能置换实施办法的通知》，该《办法》明确规定，
“对产能严重过剩行业，应按规定实行等额或等额置换”，以缓解产能过剩的矛盾，引导产业有序转移、优化布局。

五、结语
烧碱广泛用于工业生产和日常经济生活，并且我国对烧碱的需求量每年都在
稳定增长。

当前，中国氯碱工业面临着新的机遇和新的挑战，未来一段时间，我
国氯碱工业的发展仍将以供给侧结构改革为主。

在节能要求越来越严格，减排要
求越来越严格，环保压力越来越大的情况下，要实现“氯碱大国”向“氯碱强国”的转变，就需要对已有的产能进行有效的整合，实现产业集群的发展。

参考文献
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