对我国城市化发展战略与能源发展战略的思考

从我国城镇化战略看能源发展战略的完善郁聪二OO一年七月二日目录一、城镇化战略是我国经济发展的必然选择 (3)（一）城镇化在现代化进程中的作用 (3)（二）城镇化是解决中国经济问题的关键 (4)（三）城镇化的不同发展模式、利弊及选择 (5)二、完善我国能源发展战略的重要意义 (6)（一）国外能源发展战略的几种模式 (6)（二）我国能源发展战略的演变过程 (7)（三）城镇化战略对能源发展战略提出了新要求 (7)三、适应城镇化发展的能源发展战略的初步构想 (9)（一）能源优质化的发展战略 (10)（二）高效化的能源发展战略 (10)（三）大力发展煤炭高效利用技术特别是高效煤炭发电技术 (10)（四）可持续发展的能源战略 (11)（五）在城镇规划和建设中要把能源基础设施建设放在重要位置 (11)步入新世纪，也恰逢我国经济建设进入了加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。

在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中明确指出，在“十五”期间要突出贯彻把发展作为主题、把结构调整作为主线、把改革开放和科技进步作为动力、把提高人民生活水平作为根本出发点、经济和社会协调发展的指导方针。

而调整城乡结构，逐步推进城镇化，实现城乡经济的良性互动，又是结构调整的主要任务之一，也是提高人民生活水平的根本途径。

特别是《纲要》中首次提出了“我国推进城镇化的条件已渐成熟，要不失时机地实施城镇化战略”。

城镇化战略的提出，标志着我国将进入城镇化高速发展的阶段。

我国是一个人口大国，2000年总人口达12.66亿，城镇化率为36.1%。

根据2000年全国第五次人口普查的结果及专家最新分析预测，2040年左右将是人口峰值年，总人口达14.9-15.4亿，城镇化率达63-68%。

这意味着，我国的城镇人口将由目前的4.6亿，增长到2040年的9.4-10.5亿，每年平均约有1200万人由农村转移到城镇。

这样庞大的人口迁移是历史上前所未有的，任何发达国家都未曾面临过如此的人口迁移压力。

尽管目前我国城市化水平较低，不及世界城市化率43%的平均水平，但城市发展已经遇到不少难题，逐渐为人们所意识到。

例如：城市交通拥堵，基础设施薄弱，环境污染严重，城市规划和管理水平低等。

但是在诸多分析城市经济所面临的问题中，几乎没有涉及到能源发展战略问题对城镇化发展进程的影响，特别是城镇化模式的选择对能源消费在质与量上的影响。

但实际上，在未来城镇化高速发展阶段，能源发展战略的选择和完善，将直接或间接地影响到城镇化发展的各个环节，影响到城市环境的保护和治理、城市基础设施的建立、城市交通方式的选择和规划等。

为此，本文拟就城镇化战略与能源发展战略之间的关系，以及如何完善能源发展战略谈一些粗浅的想法。

一、城镇化战略是我国经济发展的必然选择“十五”期间是进入加快推进社会主义现代化进程新的发展阶段的关键时期。

要回答城镇化战略的必然性，首先要弄清城镇化与现代化的关系。

（一）城镇化在现代化进程中的作用现代化是指在当代使政治、经济、社会、文化等方面的落后状态到先进状态的运动过程。

在第二次世界大战以后，现代化成为世界性的潮流。

由于资本主义国家经过产业革命，先进的科学技术转化为高度发达的生产力，使这些国家的经济、社会、文化、生活等方面的水平大幅度提高，成为现代化水平较高的发达国家。

另一些国家由于长期受殖民主义的压迫、掠夺及其它一些因素的影响，在经济、社会、文化、生活等方面发展水平较低，形成与发达国家在现代化水平上有较大差距的发展中国家。

我国作为最大的发展中国家，正在朝着社会主义现代化迈进。

关于现代化的客观标准，目前尚未形成一个世界公认的指标体系，但其包含的主要内容已被世界各国所认可。

即经济发展水平、产业结构、城市化水平、人口素质、生活质量等。

美国英克尔斯教授制定的现代化评价指标体系是世界上有较大影响的评价指标体系。

在英克尔斯现代化标准中，除人均GDP3000美元以上、农业产值占12-15%以下等主要指标外，城市化率50%以上、非农业劳动力比重70%以上及平均预期寿命、识字人口、每个医生服务人数等社会、经济指标也是其重要指标。

现代化是人类社会发展所追求的目标，城镇化是达到这个目标的最有效手段，没有城镇化就没有现代化。

一个国家的综合经济实力是在城镇化的发展进程中提高的，这是因为城镇创造了比农村更高的劳动生产率和发展速度。

例如，1988-1996年我国城市GDP以年均18%的速度增长，1997年全国668个城市的GDP占全国GDP的68.6%，其中第二产业增加值占全国第二产业增加值的70.2%，第三产业增加值占全国第三产业增加值的83%，城市工业总产值占全国工业总产值的75.5%1。

人的思想、观念、文化素质等的现代化也是在城镇化的进程中实现的。

这是因为精神文明程度的提高只能是在物质文明提高的基础上进行，城镇化促进了教育、医疗卫生、文化艺术、信息传播、科学研究的发展，离开了城镇的环境和条件，这一切是难以推进的。

不言而喻，生活质量也是在城镇化进程中提高的。

另一方面，现代化反过来又为城镇化的发展创造了条件，起促进作用。

因为在城镇化的发展过程中，难免会遇到交通拥挤、环境污染、人口膨胀、基础设施不足等社会经济问题，而现代化的生产手段和科学技术有助于解决这些问题。

因此，城镇化和现代化之间是一种互动的关系，但城市化担当着社会发展的主线角色。

（二）城镇化是解决中国经济问题的关键农业、农村和农民问题始终是中国革命和建设的根本问题。

在民主革命时期，以毛泽东为代表的中国共产党人从中国革命的实际出发，以土地革命解决了农业出路问题，以农村包围城市解决了农村在革命中的地位问题，以农民为主力军解决了农民在革命中的作用问题，赢得了中国革命的胜利。

在经济建设中，特别是十一届三中全会以来，以邓小平为代表的第二代领导人，结合我国经济建设的实际情况，实事求是地找到了一条建设有中国特色的社会主义道路。

针对“三农”问题，实施了家庭联产承包责任制，解决了农业生产关系问题；发展乡镇企业解决了农民出路问题。

现在，以江泽民为代表的第三代领导人，又适时提出了城镇化战略，以解决农村城市化问题。

这是我国领导人总结中国革命和建设经验，应用辨证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论的结果，是对马克思主义基本思想和理论的发扬和光大。

我国是一个农业大国，有8亿人居住在农村。

中国现代化首先是农村的现代化，而农村的现代化首先要解决的是农村剩余劳动力的出路问题。

我国人均占有耕地仅1.4亩，仅靠农业自身、农村自身、农民自身解决不了农业现代化和农民收入提高问题。

这是因为人均耕地有限，即便再高的单产，扣除农民自足之外可供交换的产品也有限，农产品商品率低制约了农民收入的增长，使农村出现大人口、小市场的局面，内需难以拉动。

因此，只有减少农民，使土地相对集中，为1王茂林等，《新中国城市经济50年》，经济管理出版社，2000年，第4页。

大农业的发展、提高农业劳动生产率创造条件；也只有减少农民，将农村剩余劳动力转移到城镇的第二、三产业中去，才能增加农民收入，从根本上解决“三农”问题。

（三）城镇化的不同发展模式、利弊及选择对于城镇化的发展模式，国内学术界主要有两种不同的论点：1、大城市论其主要论点有：（1）大城市具有聚集作用和吸引作用。

大城市由于拥有一定的工业基础，设备比较完善，门类比较齐全，技术水平、专业化协作程度和管理水平都比较高，因此易于把周围的人、财、物吸引、聚集到城市中心来。

不仅对城市本身发展有利，也能带动周边地区的发展。

（2）大城市具有辐射作用和支援作用。

大城市在人才、科技、资金方面的优势，会向周边地区输出人才、技术、资金和商品，可带动和支援周围地区的发展。

（3）在对不同规模城市的聚集效应（规模收益）和外部成本进行量化分析后得出，规模过小的城市，规模收益低，由政府负担的外部成本高，经济效益差。

在城市的总规模收益和外部成本相抵后，大致在10-1000万人规模区间都有净规模收益。

100-400万人的城市规模净规模收益最大。

（4）中国大城市人口比例远低于国际平均水平，更低于发达国家水平。

大城市人口比重世界平均水平为35%，发达国家水平为50%，我国目前水平仅为25%，有较大的发展余地。

2、中小城市论其主要论点有：（1）小城镇技术含量和资本有机构成远低于大中城市，吸纳劳动力所需的就业费用和城市基础设施费用又比大中城市低得多。

大城市劳动力就业和城市基础设施费用为15000元/人，中小城镇仅需4000元/人。

（2）城镇接近农村，可降低农村剩余劳动力盲目涌入到大城市的机会成本和就业风险。

缓解现有大中城市的就业压力，特别是可以减少与城市国有企业下岗职工争就业机会的矛盾。

（3）小城镇的发展可以使分散的乡镇企业适当集中。

乡镇企业的地域集中，必然带来对公路、水、电、通讯及相关基础设施的需求。

以乡镇企业为依托的小城镇的发展，可减少国家的城市建设投入。

（4）中国大城市比例已达15%，高于发达国家10%的比例。

3、利弊与选择按照马克思主义唯物辨证法的观点，任何事物都是一分为二的。

在城镇化模式的选择上也是如此。

大城市尽管在聚集效应上居显著优势，但“城市病”较中小城镇严重，住房紧张、交通拥挤、就业困难、环境污染、基础设施难以在短时间内迅速得到改善，限制了大城市的发展。

对于中小城镇来说，尽管发展成本较低，但土地的利用效率、科学技术的采用、环境保护等方面较大城市差。

因此，问题的关键不是在于选择哪种发展模式，而在于要针对不同的发展模式，制定取长补短的、配合城镇化战略的系列发展战略，如能源发展战略、西部大开发战略、人才战略等。

“十五”计划纲要中明确了城镇化战略的侧重点，即“有重点地发展小城镇，积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用，引导城镇密集区有序发展”。

针对城镇化战略的重点，能源发展战略应及时调整，以适应城镇化发展的需要，特别是城镇发展模式选择的需要。

二、完善我国能源发展战略的重要意义能源发展战略的定义至今尚未有定式。

有的专家定义为：指一个国家（或地区）在一定时期内，为使能源的发展与国民经济发展、人民生活水平提高及环境相互协调所提出的能源发展目标，以及为实现这一目标所采取的方针、政策，选择的发展途径、步骤等2。

也有的学者认为能源发展战略是有关能源发展全局的、总体的长期部署和规划，包括战略目标、战略步骤、战略重点以及重大战略措施3。

尽管文字描述上略有不同，但其核心是共同的，即为保证实现可持续发展的目标，制定提供可持续的能源供应的方针、政策、措施；重点考虑的因素是经济发展对能源需求的影响、能源资源的保证程度、现有技术水平对能源开发利用的影响、生态环境约束、经济全球化、能源安全等。

因此，各国的能源发展战略是不同的，这主要源于各国由于其具体情况的千差万别，在重要因素的考虑上存有差异。