《公共事业管理学》第一章 公共事业管理概述(定稿)

第一章 公共事业管理概述
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2 一、公共事业
二、公共事业组织
三、公共事业管理
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何谓“公共事业”？


思考： （1）公共事业是否为企业之外的所有事业？ （2）政府组织是否属于公共事业组织？政府 的活动是否叫做公共事业活动？ 需要明确： 公共事业是一个具有中国特色的概念，在理论 上也是个特指的概念，政府的活动不属于公共 事业活动的范围，但对公共事业有一定的指导 权限。


根据1998年10月25日通过的《民办非企 业单位登记管理暂行条例》的规定： “本《条例》所称民办非企业单位，是 指企事业单位、社会团体和其他社会力 量以及公民个人利用非国有资产举办的， 从事非营利性社会服务活动的社会组 织。”
事业单位与民办非企业单位定义之区别
国家为了社会公益目的，由国家机 事业单位 关兴办或者其他组织利用国有资产 兴办的，从事教育、科技、文化、 卫生等活动的社会组织。



产品（或服务）：准公共性； 服务对象：社会公众，公众性； 服务目标：公众利益，公益性。

（2）非营利性。

事业单位：“为了社会公益”、“社会服务” 。 社会团体：“非营利性社会组织。” 民办非企业单位：“从事非营利性社会服务活动” 。
二、公共事业组织


（一）什么是公共事业组织 公共事业组织是指介于政府和企业之间， 凭借其特有的功能为社会提供准公共物 品的社会公共组织。 公共事业与非营利组织是什么关系呢？
三、公共事业管理

3.公共事业管理与公共管理的区别 最根本的不同：管理主体不同。 这个不同决定了其他方面的所有不同。
三、公共事业管理


（一）公共事业管理的内涵 公共事业管理是指公共事业组织动员和运用有效 资源，采取计划、组织、指导、控制等方式对组 织内部提供准公共物品的活动进行管理，保证社 会公众利益实现的过程。 （1）主体：公共事业组织； （2）客体：准公共物品。 （3）对象：符合条件的社会公众； （4）内容：计划、组织、指导、控制。 （5）评价：是否实现社会公众利益；提供服务的 数量、质量、满足社会需求的程度。
（一）事业

崔运武的十一五规 划教材《公共事业 管理概论》：“所 谓事业，是我国特 有的与全体人民利 益有关的以科、教、 文、卫、体为基本 内容的行业或部门， 及其相应的管理体 系。”
（二）事业单位


赵立波：《公共 事业管理》，收 集了12种概念。 朱仁显：《公共 事业管理概论》， 收集了6种概念。
二、公共事业组织


NACE比较适合中国。 基本包含了我国事业单位和社团的范畴。 不足：只把那些靠捐款运作的组织包括 在内 。 3.ICNPO标准，略。 4.国内分类，略。
二、公共事业组织

（三）公共事业组织与其他组织的区别 1.公共事业组织与政府的区别： （1）行为类型：抽象VS具体； （2）行为关系：无偿VS有偿； （3）行为纠纷：行诉VS民诉； （4）资金来源：全额VS捐赠； （5）成员待遇：法定VS参照； （6）社会角色：主体VS边缘。
2.社会层面 指人们所从事的具有一定目标、规模和 系统的对社会发展有影响的经常活动。


“他的毕生的真正使命，就是以这种或那种 方式参加推翻资本主义社会及其所建立的国 家制度的事业。（在马克思墓前的讲话） “为共产主义事业而奋斗！”（入团誓词）
（一）事业
3.国家层面 “事业”特指没有生产收入，由国家经 费开支，不进行经济核算的社会工作 （区别于“企业”）。 我们从学科的角度认为事业是从国家层 面上讲的。而且有学者认为，国家层面 上的事业概念其实跟我们现在事业单位 的概念是一致的，可以互换的。
公共事业管理学
授课与考核

《公共事业管理学》48个课时，每周3个课时 （共16周），3个学分。 上课方式：教师讲授（70%）+课堂参与 （30%）鼓励同学们积极参与课堂讨论。



期中布置作业一次（占10分）。
考核方式:期末考试成绩（70%）+平时成绩 （期中作业10%+考勤10%+课堂参与10%）。
二、公共事业组织


（二）公共事业组织的分类 1.联合国国际标准产业分类体系，简称 ISIC体系。 分类基准：“主要经济活动”。 ISIC认为，公共事业组织是ISIC分类中的 一大类，公共事业组织具体分成3小类、 15小项。
二、公共事业组织


（1）教育类：小学教育、中学教育、大学教 育、成人教育及其他。 （2）医疗和社会工作：医疗保健；兽医；社 会工作。 （3）其他社区社会和个人服务：环境卫生； 商会与专业组织；工会；其他会员组织（包括 宗教与政治组织）；娱乐机构；新闻机构；图 书馆、博物馆及文化机构；运动与休闲。
二、公共事业组织



该标准基本不适合中国： （1）ISIC与中国的实际是存在巨大的差别。 （2）ISIC体系涵盖面太窄。该体系规定任何 组织只要收入的一半以上来自收费或政府补贴， 就被排斥在外。 （3）ISIC没有收入第三世界国家的大量非政 府组织。 （4）ISIC分类下的15小类基本等同于中国的 事业单位的概念。
二、公共事业组织


2.欧共体经济活动产业分类体系，简称 NACE 其目的是为欧洲共同体内部的经济活动 确定一个共同的统计分类，以确保各成 员国与共同体在统计分类进而在统计资 料数据上具有可比性。在该体系中，公 共事业被分为5大类，18小类。
二、公共事业组织


（1）教育：高等教育；中小学教育；职业教 育；护理教育。 （2）研究与开发。 （3）医疗卫生：医院、诊所；其他医疗机构； 牙医；兽医。 （4）其他公众服务：社会工作；慈善机构； 专业组织；雇主协会；工会；宗教组织和学会； 旅行社。 （5）休闲与文化：娱乐机构；图书馆；档案 馆；博物馆；动物园；体育组织。

（三）公共事业


所谓民办非企业单位，根据1998年10月 25日国务院颁布的《民办非企业单位登 记管理暂行条例》第2条的规定： 民办非企业单位是指企业事业单位、社 会团体和其他社会力量以及公民个人利 用非国有资产举办的，从事非营利性社 会服务活动的社会组织。
（三）公共事业

公共事业的典型特点： （1）准公共性。
2育、科技、文化、卫生
尚存的争议



在市场经济多元化话的今天，民营资本 进入事业领域已经是不争的事实。 民营资本建立的科学、教育、文化、卫 生这些传统意义上的事业单位领域算不 算“事业单位”呢？ 如何界定民营资本创办的具有一定社会 公益性的组织？
民办非企业单位
三、公共事业管理
（二）公共事业管理与其他管理的区别 1.公共事业管理与企业管理的区别 （1）管理目的不同：公益VS营利； （2）资金来源不同：捐助VS交换； （3）绩效评估不同：张力VS效益。
三、公共事业管理

2.公共事业管理与政府管理的区别 （1）管理主体不同 （2）管理方式不同 （3）社会地位不同 （4）资金来源不同
企事业单位、社会团体和其他社会 民办非企 力量以及公民个人利用非国有资产 业单位 举办的，从事非营利性社会服务活 动的社会组织。
（三）公共事业


“事业”前加“公共”二字作何解？ “公共”界定了公共事业组织的性质与活动领域。 “公共”两个字主要是从公共事业组织提供的物 品特点来说的。 社会产品大体可做如下分类： 公共物品 私人物品 准公共物品
二、公共事业组织

2.公共事业组织与企业的区别： （1）预期目标：回报VS付出； （2）收费标准：供求VS成本； （3）服务定位：消费VS补益； （4）评价方法：绩效VS口碑。
二、公共事业组织




3.公共事业组织与第三部门的区别： 第三部门：勒维特（Leavitt）提出。 满足社会对政府和企业都不想做、不愿做、不 常做、做不好、做不了的公共事务的需要。 霍普金斯大学提出第三部门的五个特征： （1）组织性（×） （2）民间性（×） （3）非营利性 （√） （4）自治性（√） （5）志愿性（√）
团体和民办非企业单位。
（三）公共事业


所谓事业单位，根据1998年10月25日国 务院颁布的《事业单位登记管理暂行条 例》第2条的规定： 事业单位是指国家为了社会公益事业的 目的，由国家机关或者其他组织利用国 有资产举办的，从事教育、科技、文化、 卫生等活动的社会服务组织。
（三）公共事业

所谓社会团体，根据1998年10月25日国 务院颁布的《社会团体登记管理条例》 第2条规定： 社会团体是指中国公民自愿组成，为实 现会员共同意愿，按照其章程开展活动 的非营利性社会组织。
（三）公共事业




公共物品：具有绝对的非排他性和非竞 争性、不可分割性；不存在消费上的拥 挤效应，排他消费成本极高。 这类产品由谁提供？ 私人物品：具有绝对排他性和竞争性， 利益能够分割，享有独立产权的排他消 费。 这类产品由谁提供？
（三）公共事业

准公共物品：具有有限的非排他性和非竞争性 的公共物品。 哪些产品符合准公共物品的特征？ 如：学校、高速公路、医院等。 这类产品谁提供？ 学科理论认为，提供准公共物品的组织就是公 共事业组织。 如果一个国家的某些组织和部门主要提供准公 共物品，那么其从事的活动可以称为“公共事 业”。

也以此区别于“公共行政”。 无行政编制、无行政权力、提供准公共物品
（三）公共事业

可见，从社会产品的来源看，人类社会可以分 为三类组织：

公共行政组织：提供公共物品；
公共事业组织：提供准公共物品； 私人企业组织：提供私人物品。

由此可知，公共事业在中国是有特指的，并非
所有非私的社会活动都属于公共事业活动，政
府活动也不属于公共事业活动。
思考题目


公共事业组织是不是等同于原来的事业单位？ 公共事业组织包含但不限于事业单位。
你是否能够说出我国社会组织的类型？

按照分类管理的原则，我国的社会组织：

机关（行政） ； 事业单位； 社会团体； 企业； 民办非企业单位。
（三）公共事业

根据公共事业组织产品非完全排他 和非完全竞争的特点，公共事业组 织在当前中国包括事业单位、社会
（二）事业单位


1998年10月25日通过的《事业单位管理 暂行条例》权威规定： “本条例所称事业单位，是指国家为了 社会公益目的，由国家机关兴办或者其 他组织利用国有资产兴办的，从事教育、 科技、文化、卫生等活动的社会组织。”
（二）事业单位
事业单位的特点： 1.以社会公益为目的。

区别于企业 但无法区分开国家机关
首先需要阐明的几个概念：
（1）什么是“事业”？ （2）什么是“事业单位”？
（3）什么是“公共事业”？
（4）什么是“公共事业管理”？
一、公共事业的概念
（一）事业 《现代汉语词典》 ： 1.个人层面 “事业”是指个人的成就。

“他立志要做出一番事业来”； “他获得了事业上的成功”。
（一）事业
相互关系图解
民办 非企
社团
企业
事业 政府
二、公共事业组织

公共事业组织的特征： 1.非政府性。

未必一定是私人的，但一定不是政府的。 组织人事与政府分离； 有区别于政府的产品；

2.非营利性：与企业的主要区别 3.服务性：使命和宗旨 4.专业性。

服务对象的特定性； 市场与产品的专门性。