如何设置政府采购绩效管理评价指标和构建绩效管理体系

政 治 、社 会 和 经 济 等 多 方 面 因 素 ，惟 有 系 统 的 观 考 评 。 在 操 作 上 可 设 计 政 府 采 购 预 算 准 确 率 、 采
点 才 能 全 方 位 评 价 政 府 采 购 的 绩 效 状 况 ，为 此 ， 购 实 施 计 划 编 制 与 执 行 率 等 指 标 来 反 映 。
益 、维 护 国 家 利 益 和 社 会 公 共 利 益 和 促 进 廉 政 建 通 过制 定制 度 、健 全 机 制 、完 善 措 施 、规 范流 程 ，
设 的 政 府 采 购 制 度 目 标 设 置 绩 效 管 理 评 价 指 标 ， 逐 步 形 成 依 法 合 规 、运 转 高 效 、 风 险 可 控 、 问 责
一 、 规 范 政 府 采 购 行 为 和 保 护 政 府 采 购 定 岗位职 责且 不相 容岗位 分离 ；（５）相关 业务 多人
当事人合法权益
参 与 ；（６）实施定 期轮 岗 ；（７）加强 所属 单位管 理 ；
政 府 采 购 行 为 的 规 范 和 当 事 人 合 法权 益 得 到 保 （８）完 善 决 策 机 制 ；（９）完 善 内 部 审 核 制 度 ； 增 强
非招标采购方式管理办法 作 上 可 用 内控 制 度 建 立 健 全 率 和 设 计 内
府采购竞争性磋 商采购方式管理 暂行办 法 》 （简称 控 管 理 考 核 表 ， 就 具 体 管 理 要 素 的 规 范 和 缜 密 程
１ １４号 文 ）等一 系列 政 策 措 施 来 看 ，可 主 要 从 以 下 度 设 置 基 准 分 值 和 评 分 标 ；佳来 进 行 等 级 考 核 ；而
方 面 设 计 评 价指 标 和 构 建评 价 体 系 。
对 集 采 机 构 的 考 评 则 可 将 以 上 考 核 内 容 嵌 入 年 度
（一 ）政府采购预算和实施计划编报。
监 督 的 指 标 体 系 中 。 由 于 内 控 管 理 几 乎 涵 盖 所 有
采 购 人 应 根 据 集 中 采 购 目录和 采购 限额 标 准 的 采 购 行 为 和 整 个 采 购 流 程 ，应 通 过 定 性 判 断 ＋定
本期特稿 『ＳＰＥＣＩＡＬ ＣＯＮＴＲｌＢＵＴｌＯＮ
如 何 设 置 政府 采 购 绩 效 管 理 评价 指 标 和 构建 绩 效 管理 体 系
文 ／廖 挺 上 海 市 财 政 局 政 府 采 购 管 理 处 副 处 长
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府绩 效 和 结 果 法 案 》以 后 ， 欧 美 发 达 国 家 掀 起 了 匡用 绩 效 管 理 促 使 政 府 部 门 努 力 提 高 内 部 管 理 效 率 、效 能 及 公 共 服 务 质 量 的 热 潮 ，而 我 国 近 年 来
规 定 ，在 保 障 其 履 行 职 能 或 完 成 事 业 发 展 目标 、政 量 评 分 的 方 式 进 行 。
府 发展 战略 、特 定 目标 的 基 础 上 ，结 合 同类 货 物 、
（三 ）采购项目委托 。
工程 和 服 务 的历 年 采 购情 况 、存 量 资 产 情 况 、本 着
难 点 与 痛 点 问 题 。循 此 思 路 笔 者 提 出 浅 见 如 下 ， 内 控 管 理 指 南 （引 ）汇 总 上 报 的 本 级 和 所 属 预 算
意 在 抛 砖 引 玉 ！
单 位 文 件 进 行 考 评 ，包 括 ：（１）实 施 归 口 管 理 ；（２）
明 确 委 托 代 理 权 利 义 务 ；（３）强 化 内 部 监 督 ；（４）界
护 是政 府 采 购 制 度有 效 性 的 根 本保 证 。从 《政 府 采 采 购 计 划 性 ；（１１）力口强 关 键 环 节 控 制 ； 明 确 时 限
购法 》及其实施条例和 “政府采购货物和服务招标 要 求 ；０３）强 化利 益；中突 管理 ；０４）健 全档 案管理 等
投标管理 办法 》 （以下简称 ８７号令 ）《政 府采购 内控 情 况 。
３６ 中国政府罘购 Ｉ ２０１８￣ １０创
ＳＰＥＣＩＡＬ ＣＯＮＴＲＩＢＵＴＩＯＮ Ｉ本期特稿
管 服 ”的 持续 推进 ，如何 通过 绩效评 价与 管理 来 漏 列 政 府 采 购 、误 选 采 购 品 目 、规 近 公 开 招 标 和
规 范 政 府 采 购 行 为 理 应 成 为 我 们 政 府 采 购 从 业 者 是 否 按 时 编 报 采 购 实 施 计 划 ， 并 结 合 采 购 人 的 中 考 虑 的 问题 。由 于 政 府 采 购 涉 及 财 政 资 金 、市 场 、 期 财 政 规 划 、 资 产 配 置 和 处 置 情 况 等 来 进 行 综 合
根 据 相 关 规 定 ，纳 入 集 中 采 购 目录 的 政 府 采
厉 行节 约 的原 则 ，按 采 购 标 准 和 品 目分 类 编 制 采 购 购 项 目应 依 法 委 托 集 采 机 构 组 织 采 购 活 动 ； 采 购
预 算 和 绩效 目标 ，确 定 采 购 形 式 和 采 购 方 式 ；在 采 人有 权 目行 （优 先 ）选 择 （信 用记 录 良好的 ）采
构 建 绩 效 管 理 体 系 ， 从 而 助 推 解 决 采 购 效 率 低 、 严 格 的 政 府 采 购 内部 运 转 和 管 控 制 度 。
采 购 质 量 差 、采 购 价 格 高 等 政 府 采 购 长 期 存 在 的
该 Ｉ页绩 效 内 容 主 要 通 过 对 预 算 主 管 部 门 依 据
笔 者 认 为 应 依 托 政 府 采 购 、财 政 预 算 和 资 产 管 理
（二 ）采购人 、集中采购机构内控管理。
等 信 息 系 统 ， 围绕 规 范 政 府 采 购 行 为 和 保 护 政 府
按 照 《财政 部关于 加强 政府 采购活 动 内部控
采 购 当 事 人 合 法 权 益 、提 高 政 府 采 购 资 金 使 用 效 制 管 理 的 指 导 意 见 》规 定 ，采 购 人 、 集 采 机 构 要