建筑工程招投标串标围标问题及对策

建筑工程招投标串标围标问题及对策
摘要：招标采购制度长足的发展，在规范市场运行中、提高资金的使用效率、同贪污腐败作斗争等等，都起着不可忽视的作用。

随着经济全球化和我国改革开
放的不断深入，招标采购作为一种先进的采购方式被越来越多的企业所采用。

招
标采购制度是在不断的发展中演变和完善的，但是仍然有很多的问题包括围标问题、串标，一直以来都是一个“毒瘤”问题，困扰着各方面主体,极大地影响招
标采购市场秩序，损害市场的公平性，但是由于它的隐蔽性很高、查处取证难，
屡禁不止。

关键词：建筑工程；招投标；串标围标；问题
1建筑工程招投标围标、串标行为成因分析
一直以来，围标、串标犯罪行为因其隐蔽性强且查处取证难而屡禁不止，而
大数据分析可以高效、低成本地挖掘潜藏的围标串标行为。

1.1 招标过程中缺乏防范意识
招标人对招标行为的不重视，使很多围标串标行为容易成功，容易达到利益
者的目的。

在招标过程中防止围标、串标行为发生的意识很淡薄，没有保密意识，对相关行为没有约束，出现苗头漠视纵容，放纵了投标人的投机心理。

1.2 建设工程市场缺乏监督机制
虽然我国对招标投标的相关法律法规日趋完善，对围标、串标行为也有相关
的处罚规定，但是对于招标投标过程中的操作空间较大，在缺乏监督的情况下，
难以举证界定围标、串标行为。

2围标、串标的界定及其危害
伴随着经济发展，围标串标的技巧也跟着改变了，抱团投标，内外勾结、贿
赂专家的表现等等，呈高发趋势，甚至有的地方成了潜规则，严重损害公平公正
市场环境。

正是由于这个原因，它所造成的危害同样巨大，主要表现在以下几个方面:
（1）围标、串标等不法行为，破坏市场经济秩序，冲击招标采购制度，使招采形同虚设，得不偿失。

（2）围标、串标极易滋生行贿受贿现象，促使腐败现象泛滥，毒化党风，败坏社会风气，极大地制约着招投标事业健康地发展。

（3）围标、串标损害市场交易公平竞争机制，妨碍信用体系健康发展和国有资产流失。

（4）围标、串标公司把注意力集中在投标价格方面，忽略了项目实施，项目质量无法保证。

就工程建设而言,“豆腐渣工程”“拖欠农民工工资等”之类的现象，很多情况下是和围标，串标联系在一起的，极大地影响了民生，妨碍了社会进步和发展。

3防范串标与围标问题的有效措施
3.1 建立第三方评估招标信息管理
由于现阶段建筑工程行业招投标过程中容易出现串标和围标行为，不能对建筑工程业主施工单位内形成有效地审计工作与监督，以达到对投标人的行为进行限制。

如果投标人或者是招标人不具备足够的审计能力就会导致招投标工作受到严重影响，甚至还可能引发安全事故，造成巨大经济损失，同时还会给社会带来一定的负面影响。

因此，可通过设立第三方评估机构规范评估招标信息，由于第三方独立机构与投标人和招标人并未存在直接的利益联系，因此，可确保第三方机构能公平、公正地审查投标人的标书，切实防止招投标中的串标、围标现象。

3.2招投标流程的制度约束和程序完善
一是形成对业主单位内的有效审计与监督，严把投标人标书关，达到有效监管的目的。

其次要建立起一套完整的评标机制，确保中标后项目的顺利实施，防止围标、串标及腐败等问题的发生。

也要提高业主单位的审计工作水平，把利益
和经营责任审计列入审计部门职责，并且使传统事后审计向事中审计过渡，能有
效减少招投标过程中围标，串标现象，对投标人，招标人起威慑作用。

其次要建
立起有效的监督机制，对于投标企业来说，只有不断提高自身的管理水平，才能
确保中标后的经济效益。

同时业主单位审计人员也要对以往招投标中围标、串标
等情况进行汇总，通过经验总结，对招投标中可能存在的围标问题进行了剖析、
串标行为等要素，以及加强日常审计工作中防范，进一步降低了串标或者围标现
象的发生，减少业主单位的经济损失。

3.3推广电子化招标工作
伴随着信息技术和互联网技术被广泛应用于建筑行业的招投标工作中，并且
推动建筑工程招投标体制深入改革创新，有助于业主单位借助信息技术，促进招
投标工作效率，降低招投标带来的费用。

同时运用信息技术大数据分析，实现对
每个投标企业工程清单及标书的有效审查与评价，减轻评标委员会专家工作压力，同时有效减少招投标中各种违规现象，增强评标工作公平性和科学性。

3.4建立企业诚信评价档案
建立我国招投标管理部门企业诚信评价档案，以给建筑行业中各个企业评定
信用等级。

根据企业诚信情况，分别给予不同级别的信用评级，并以此为依据，
确定其相应的处罚措施。

对信用等级不高的投标人、投标企业，不仅仅是受到严
厉行政处罚，并向全社会公布他们的不良行为。

对信用等级较高的投标企业及投
标机构，则应采取一定措施，使其信用等级保持相对稳定。

对从事招投标行为围标、串标的投标企业和投标机构，在没收他们投标保险金时，同时，也要限制本
投标人或者本单位持续参加其他建筑项目的招投标活动。

3.5 推行公布政府控制价制度
在以往的建筑工程招投标的过程当中，采用不发布拦标价已不能有效地解决
招投标中串标，围标等问题，而建筑工程招投标中实行基准价法（投标人报价平
均值），又给投标者围标，串标等行为提供了方便。

因此，必须对现行招标方法
做出改革。

为改进以往未发布拦标价办法存在的缺陷，实行公布政府控制价，将
拦标价公示给各投标人。

实行公布政府控制价是将招标文件规定的全部工程费用
以一定价格确定出来的方法。

通过政府公共资源部门造价数据库的建设，采用随
机抽取方法对造价机构进行筛选并形成清单，交财政投资评审中心评审，最后形
成政府控制价予以公布，为全体投标者确定拦标价。

同时采用政府控制价对招标
人进行约束，从而提高建筑市场交易效率。

采用公布政府控制价的制度，确保所
有投标人都能够良性竞争，同时披露人员标价。

3.6仔细审查报价，严把评审关
评标者在审查投标报价时，对总价、单价都要严格审查，评审施工单位报价
的平衡合理性，守好招投标风险的最有一道防线。

严格审查招标文件的各类款项要求，确保招标文件能反映建设项目的实际要求；明确工程项目的技术指导、施工工艺、质量规范及验收标准，给投标人明确
的界限要求，保证投标文件更加科学合理。

细化评标标准，提高评标质量。

评标标准要紧扣招标文件的内容和要求，还
要满足合法的评标规则。

建筑企业的招投标以商务标为主，对以施工、设备、材
料为主的招投标，投标报价是评标细则的重要参考指标。

招标代理要做好回标分析，科学合理地计算投标报价的平衡数值。

评标时，若出现投标文件含糊不清的
问题，评标委员可以向投标单位提出整改，必要时可以做清标处理。

投标单位也
可以向招标单位提出签订书面承诺的请求，明确含糊不清的部分，减少隐患。

完善市场监督机制，加大监管力度。

要降低评标、定标带来的招投标风险，
还需要市场监管部门的介入。

建立起完善的监督机制，让评标、定标有据可依、
有法可循。

建筑企业在招投标过程中，要主动与监管部门沟通，严格按照监管部
门要求开展工作，配合市场监管，加强行业自律，让评标、定标更加公开透明化，拒绝“藏污纳垢”，进而保障评标、定标的顺利推进。

3结语
工程项目不仅需要依靠后期建设质量，而且在工程前期准备中，要重点关注
招投标过程的合理、合法性。

采购方以及招标代理机构要重视招投标过程中的各
环节，提出相应的改善建议与措施，对于围标、串标行为，选取针对性地解决方式，为工程项目的高效实施提供保障。

参考文献：
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