着眼公安工作大局把握“四个服务”内涵全面提升警犬技术实战效能

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深刻把握 “ 四个服务 ＂的科学内
等领域 。 第二阶段 是从 ２ ０ ０ ２年至 ２ ０ １ ５ 年 ，可概括为装备发 展 阶段。为了适应各个警种对警犬技术 的需求，公 安部 提出 了将 警犬作 为装 备配发的工作思路，先在新 疆、海南进行 了警犬技术 装备试 点工作 ，又在浙江省绍兴县进行了将警
Ｍ … ． 幕
着 眼公 安 工作 大 局 把握 “ 四个 服 务 ＂ 内涵 全面提升警犬技术实战效能
单 军
公 安 部 李 伟 副部 长在 听取 警犬 技 术 工作 汇 报 时 提 出，新 时期 警犬 技 术要面 向 “ 四个服 务 ” ，即要 为反 恐 工作服 务 ， 为处 置 大 规模 突发 事件服 务 ， 为侦 查破 案 服
犬装 备配 发到基层科所 队的试点工作 ，为全 国公安机关逐
步开展警犬技术 装备建设积 累了经验。２ ０ １ １ 年８ 月公安部
颁发了《 公安机 关警犬技术工作 规定 》 ，明确指出 “ 要充分
发挥 警犬技 术对预 防打击犯罪、维护社会稳定、保 护人民 群 众生命 财产 安全 的作 用 ” ，并提 出 “ 各警种应当根据 警 务工作需要按一定 比例装备警犬。 ”尤其是在 “ 十二五 ”期
明确 了警犬 技 术是侦 查破 案 的一 种技 术手段 。１ ９ ８ ４年
安机关警犬基地建 筑规划设计规范 》 ，为各级公安机 关开
展警犬技术装备建设提供了警犬基地 的规划、设计 和建设
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的政 发现护主反 应。警犬 经过严格 训练，会
第 三阶 段是 从 ２ ０ １ ６ 年 开始，可 以概括 为防 控 用犬阶 段 。基于 当前公安工作 面临的复杂斗争 形 势，部领导在去
进行气味鉴定，搜索物证 ，搜查毒品、爆炸品，搜捕罪犯 ，
巡逻、警 戒、堵截 犯 罪分 子，以及要 害部位 的安 全警卫
等方面的任 务作 用。２ ０ ０ １ 年１ ０ 月，公 安部 在颁 发的 《 警
犬使 用工作 规 则 （ 暂行 ） 》中，将 警犬使 用概括 为是指 警 犬专业技 术人 员依法 运 用警 犬技 术打击和预 防犯 罪 的专 门工作 ，它 可广泛地 适 用于刑 事侦 查、安 全 防范和 缉 毒
到主人危 险时，警犬会 表现 出某 种特征 性行 为以引起主 人的警觉，同时会 时刻准备 等候主人 的攻击指令 ； 有时， 警犬会 先察觉到危 险正降 临主 人，而主 人却还没有意识 到，这 时 警犬也 会主动发 起攻击，中外许 多带犬 警察都
维护全 国社 会大局稳定的安全屏障。为了完成 “ 四个服务 ” 的任 务要求 ，不单是各级公 安机 关 的主要领导，各级党委
１ ２月，公 安部 在颁 发 的 《 警 犬 工作 暂 行规 定 》 中进 一
步 强调 警犬工作是 公安 保 卫机关 用于 侦 查破 案、安全 保
卫的一项专 门技术手段，并明确 了警犬在 追踪 犯罪迹 线 ，
务， 为重 点 安全 防范 目标 及警卫 工作 服务。“ 四个 服务 ”
是 立足于公 安工作 的大 局需要 ，从 战略布局出发，将 警 犬技 术作为公安机 关一项有效 防范、化解、管控 有关 风 险 的重要举措 ，以此 来提高公 安机 关维护公共 安全能 力 水平的角度思考、提 出、并作出要求的。
涵
深 刻把握 “ 四个服务 ”的科学内涵 ，就是要善于用历
史和现实的眼光客观地认识警犬技术。 （ 一 ）警犬技术发展 的三个阶段 深刻认识 “ 四个服务 ” ，首先要认识 警犬技术在我国
公安工作中的发展历程，这是准确把握 “ 四个服务 ”的前 提 ，也是 有效 落实 “ 四个服务 ”的内在动力。可以说 ，我
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方面是 当主人 感到危 险时，警犬会 按 照主人 的指令勇
是将服务反 恐工作 和服务 处置 大规模 突发事件 放在 “ 四个 服务 ”的前位，更 加体现 了警犬技术应在处 置各种突发事 件 和 反 恐斗 争 中发挥 “ 尖 刀 ”和 “ 拳 头 ”作 用，要 成 为
敢 地 冲在前 面，为主人化解危 险。另一方面是 当警犬 感
政 府 的主要领 导都应 重视警 犬技术 的装备 建设 ，在 人 力、
物 力、财力 上给予 大力支持 ，将警犬技术 装备建设摆 在社
有这样 的经历。 当前，全 国公安机 关正在深入 推进执法
规范化 建设 ，但执 法涉及 到执法者和 被执 法者 两方面的 因素，对 执法者 警察来说 ，避免与被 执法者发 生身体 冲 突 ，及时化解矛盾，防止矛盾激化 、升级 是最好 的选择 ， 应该说在 这方面警 犬要 比其它武器装备 或警械装 备更具 有 优 势 作 用，这也 应 是 警 犬可 以主 动保 护主 人 的 另一
国警犬技术是与新 中国同步发展 的， 单从警犬技术的角度，
可以简要地概括为经历 了三个发展阶段 ：
第一阶段 是从 １ ９ ４ ９年 至 ２ ０ ０ １ 年 ，可 概 括 为 刑 侦
用 犬 阶段。 这个 阶段极 为漫长 ，警犬 技术 经过 了创建 、
系 统建 设、瘫痪及恢 复、开 创新局面、深 化 改革、体 制 调 整等 不同时期 的发展 ，初步 形成了具有 中国特 色的警 犬 技 术 发 展 格 局。 期 间，１ ９ ６ ３年 ９ 月，公 安 部 在 颁 发
年 中下旬提 出了警犬 技 术 “ 四个服 务 ”的 要求 ，进一 步 明确 了在今后一段 时期警犬技术 应承担 的主要任务，尤其
对 陌生 人 的靠近 具有较 强的忍耐 性，但若有人蓄意攻 击
主 人，就 会立 即展 现出凶猛的一面，会奋不顾 身发起攻 击 来保 护主 人。 警犬 的护主 行为一 般 表现 在两个 方 面，
间， 警犬技 术装备建设被列为《 全 国公安装备建设 “ 十二五 ”
规划 》的一项重要 内容，纳入了各级公 安机 关装备 建设 的
正规化范畴。２ ０ １ ５年 １月，公安部 在 《 公安机 关业务技术
用房建设标准 》（ 建标 １ ３ ０ — ２ ０ １ ０ ） 的基础上， 又颁发了《 公
的《 刑事技术工作细则 》 （ 草案 ） 中增加了警犬技术工作，