市政管理考试备选题目 (1)

针对中国流动摊贩群体中所存在的问题，阐述流动摊贩管理的路径选择。

从业人员群体构成较为集中
年龄结构36一45岁之前的群体为38.1%,46一55岁的群体比重最高,为43.3,从业者身份:流动摊贩以下岗工人和失地农民为主,其中下岗工人所占的比重为46.2%,失地农民为32.8%,文化程度:流动摊贩的受教育程度偏低,初中文化水平的高达48.6%,小学及以下文化水平的比重为38.2%,
流动摊贩从事的行业多样化和地点分布较为集中。

数量最多的是食品为主的流动饮食、流动水果和流动菜贩,所占比重分别为52.6%、13.1%和10.5%
流动摊贩的收入水平不高,调查结果表明,月收入在1000一1500元的群体最多,占56.5%;月收入在2000元上的流动摊贩所占比例为13.1%;月收入在1000元以下的也有14.4%。

从流动摊贩家庭总体收入构成看,流动摊贩收入作为家庭主要经济来源的比重高达64.4%,作为次要补充的为26.4%,除此之外,还有9.2%的摊贩销售收入是家庭经济的唯一来源。

流动摊贩是大多是城市中弱势群体。

流动摊贩存在的必要性,(l)流动摊贩从事行业大都属于第三产业,并且是与居民生活密切相关的服务行业。

(2)流动摊贩有助于满足低购买力人群的消费需求。

(3)流动摊贩的存在有利于保持城市特色,体现城市活力内涵。

流动摊贩的负面影响：市容环境卫生和妨碍交通这两项是流动摊贩造成的主要负面影响,比重分别占61.9%和21.1%,而产品质量问题只占7.9%,治安和税收两个方面分别占6.5%和2.6%
流动摊贩治理中存在的问题及原因分析
1、行政执法体系滞后,造成对流动摊贩有效管理的制度供给不足
2、执法依据的不足,行政执法保障体系缺失
3、政府职能部门综合管理缺失
4、社会基层组织的管理作用缺失
5、公众参与管理渠道的缺失(l)城市公民参与管理途径缺失(2)流动摊贩自身参与管理途径缺失
“法治化”治理模式香港地区流动摊贩治理模式的成功之处关键在于对于流动摊贩的经营活动有着明确的法律规范和约束。

把流动商贩的经营纳入法治化的管理轨道,是实现流动商贩成功治理的重要基础和保障①。

随着经济的发展,加之良好的治理政策,流动商贩的数量已大大减少。

19世纪70年代由于经济的不景气,香港也曾经面临流动摊贩治理难的问题。

香港的做法是对流动商贩实行牌照制度管理,把流动商贩纳入政府的规范管理之中,采取疏导方针,将其纳入法制轨道。

具体办法是,按街区交通情况及市民需要,确定固定摊位和流动摊位数目,颁发固定牌照和流动牌照。

这是管理中关键的一步,任何人都可以公开竞投,租用经营,获得牌照的人为合法经营者,没有牌照的为违法经营者。

相对于固定摊贩,流动摊贩会更多的损害城市的公共利益。

造成交通阻塞、城市环境卫生、商品质量无法保证等问题。

所以,香港政府在流动摊贩的行政审批上相当严格。

而且为了减少流动摊贩人数,香港政府还规定:流动小贩如自愿交出营业牌照,则可选择换取一笔1.5万元的特惠金,或一个市政局街市的摊位,或一个固定小贩摆卖摊位作为补偿②。

因此,完善的法治是限制和约束流动摊贩经营的最有力的武器。

(一)完善城市管理行政执法的法律体系,提高城管执法的权威性
1、界定城管执法的职能范围。

科学确定城管执法可以涉及的管理领域,并在城管和其他部门存在交叉的管理领域明确划分执法权限。

2、界定城管执法的执法手段,确定城管执法是行政执法的一个组成部分,并通过立法形式赋予与城管地位相对应的法定执法手段和执法权限。

3、界定城管执法的法律依据。

对城管执法长期以来所“借法执法”的范围进行归纳类总,制定综合性法律条文。

4、界定城管执法的主体地位。

通过立法明确执法机关作为本级政府组成部门,并建立城市管理综合行政执法工作协调配合机制。

(二)深化城市管理行政执法体制,推动行政执法进社区
1、加强行政执法工作人员驻进社区制度建设,结合实际展开工作
2、扩大宣传力度,增强行政执法工作的透明度。

(三)优化城市管理行政执法策略,建立关联部门协调工作机制
l、因地制宜,创新城市管理行政执法方法。

2、建立关联部门协调机制,全方位实行长效管理。

(l)劳动社会保障部门的帮助和支持。

(2)城市规划部门的合理规划。

(一)积极鼓励建立摊贩自律组织,实现摊贩的自我管理。

由政府的基层派出机构街道办事处引导,居民委员会具体落实组织实施成立本辖区内的摊贩自律组织的工作和事务,自律组织成员包括该街道办事处区域内的所有流
动摊贩。

可以根据流动摊贩数量或者行业性质成立协会,发挥摊贩自治作用。

(二)强化政府公共服务功能,加强对摊贩的教育和引导。

摊贩管理委员会根据城市管理的有关规定和城市管理部门的指导意见,结合本辖区内摊贩的实际情况,负责制定管理办法、界定贩卖区域、维护小贩正当权利、及时纠正小贩有违公共利益的行为。

共同沟的建设、运营和管理
日本（共同沟的概念来源于日本，日本是目前世界上共同沟建设最先进的国家）
背景：国土面积377，972.28平方公里，能够用于居住开发的土地只占总用地的20%，
人口数量1亿2691万人（2015年3月）
人口密度337人/km2（2015年3月）
日本城市人口占总人口的比例高达91.1%，城市化程度很高
多发自然灾害，比如地震（地下生命线）
所以在日本地下空间的开发利用显得非常重要，共同沟是地下空间运用的一个重要典例
历史发展：1926年日本相继建造了九段阪共同沟、淀町共同沟、八重州共同沟。

1958年日本开始大规模共同沟建设。

1963年日本颁布了《共同沟实施法》，共同沟建设得到大规模发展。

1991年日本成立了专门共同沟管理部门，推进建设工作。

1995年7.3级的阪神大地震（日本共同沟建设的转折点），还让人们认识到共同沟的防震作用。

大地震将日本神户市部分地区变成废墟，水电断绝，房屋倒塌，生活基础设施损失殆尽。

但人们发现，面对如此强烈的地震，神户的共同沟仅有个别地方出现水泥表皮剥落和开裂现象，整体结构完好。

因此，东京、大阪、名古屋、横滨、札幌等大城市都开始大力兴建共同沟。

21世纪初，日本在80多个县级地方中心城市干线道路下建设约1100km的共同沟。

科学技术+法律体系
日本东京银座共同沟：
银座是东京的一个代表性地区，是日本现代景点的代表，以高级购物商店闻名，与巴黎的香榭丽舍大道，纽约的第五大道并列为世界三大繁华中心。

图：东京银座共同沟标准断面图
银座共同沟1968年建成，属于支线共同沟。

银座共同不仅收容了电力、电信、电话电缆、上下水、城市燃气管道,而且收容了交通信号灯及路灯的电缆。

大陆：深圳大梅沙——盐田坳共同沟（深圳市第一条共同沟）
背景：大梅沙是重要旅游基地，城市建设的规模和市政设施的完备与整个特区的协调发展显得十分重要。

大梅沙谷地三面环山，一面临海，水、电、通讯、燃气等管线与市区的连通因受到正脚嘴海岬（指的就是一片三面环海的陆地）的阻碍，使大梅沙片区市政
设施的发展受到限制。

2001年，深圳市对大梅沙-盐田坳共同沟进行了可行性研究。

2004年建成。

深圳大梅沙——盐田坳共同沟东起大梅沙外环路，西至深盐路端头，全长2.675Km，全部为隧洞工程。

隧洞采用半圆型城门拱形断面，高2.85，宽2.4m,结构采用初期支护和二次衬砌的钢筋混凝土复合断面结构,内设给水管道、压力污水管道、高压输气管道以及电力电缆。

图：深圳大梅沙——盐田坳共同沟横断图
随着科学技术和城市基础设施集约化的发展,传统的市政管线敷设方式已越来越不适应城市可持续发展的需要。

共同沟的应用将倍受关注并逐渐成为城市建设和发展的趋势,这是城市经济发展、开发利用地下空间资源、城市防灾和改善城市环境的客观要求。

我国共同沟发展存在的问题
1.缺乏专门的法律与政策支持。

俗语云名不正则言不顺，“共同沟”还被戏
称为“市长工程”，只有在政府主要领导特别重视并力主修建时，“共同沟”
项目才能顺利实施；
2.共同沟建设资金巨大，一次性投资难。

并且共同沟建设是一个缓慢长期收
益而需要一次性巨额投资的工程，政府部门不愿意实施（缺乏在投资运行方面的机制，“共同沟”的建设运行成本都由政府来买单）；
3.没有专门的管理部门对共同沟进行规范、有序、合理的管理与运作，市政
管线，每一根管，每一根线背后都代表着一个政府部门，各部门难以协调一致；
4.共同沟设计尚未有规范及标准，影响了推广使用。

中国目前仅仅颁布了一
部技术层面的国家标准——《城市综合管廊工程技术规范》
1.法规体系上有空白
为促进和规范共同沟的建设，日本于1963年通过并颁布了《关于建设共同沟的特别措施法》。

台湾于1989年公布实施了《共同管道法》共34条，并于随后几年陆续公布实施了《共同管道法施行细则》共14条、《共同管道经费分摊办法》共6条、《共同管道系统上下空土地使用征收及补偿办法》共9条和《共同管道设计标准》共18条。

我国目前还没有直接对共同沟的建设管理进行专项立法。

目前共同沟的建设管理主要是依据市政管线及城市建设方面的相关法规，如《城市规划法》、《人民防空法》、《中华人民共和国安全生产法》等，以及一些地方性法规，如上海市的《上海市城市道路与地下管线施工管理暂行办法》、《关于市政工程建设中必须同步实施城市道路架空线入地的通知》、《关于加强管线综合性工程掘路施工计划管理的通知》、广州市的《广州市城市道路挖掘管理办法》等。

2.规划管理上有难度
由于我国市政建设方面的条块分割，各种管线分属不同的单位，报批和施工是各自为政，各权属单位往往不服从规划部门的统一管理，从而造成各类管线相互“打架”，不仅影响城市正常的生活和生产，造成重复建设和资源浪费，而且随时间的推移，将使地下空间资源的整合成本越来越大，成为城市可持续发展的瓶颈。

3.资金投入上有不足
据统计，随着我国城市化进程的加快，每年仅支持新增城市人口所需的城市基础设施投资就需4000亿元。

而长期以来，我国市政公用设施建设投资一直偏低。

根据国外许多城市的实践过程，共同沟的技术问题易于解决，阻碍共同沟发展的最主要因素在于投资与费用分摊问题。

共同沟的投资与费用分摊问题基本是每个建设共同沟的城市都要面临的问题，解决得好就可以推动共同沟建设解决不好就使共同沟建设陷于停顿。

我国共同沟发展问题解决建议
1.提高对共同沟的认识，制定相应的法规
共同沟的设置必须考虑很多因素，牵涉的管线管理单位众多。

需要有一套完整的行政法规作为依据。

日本和我国台湾省正是因为制定了比较完善的共同沟法规及条例，才推动了共同沟的发展。

采用那种资金分摊方法更合理#以及用何种形式出资(如何管理)在共同沟完成后，其所有权、使用权、管理权如何界定等问题，都需要我们提高认识，以免影响到共同沟的建设进程。

2.制定共同沟建设规划
要运用好共同沟技术，就必须重视规划，做到近期发展和长期发展相结合。

共同沟规划是城市规划的一部分，是地下空间开发利用的一个方面。

共同沟的规划既要符合市政管线的技术要求，充分发挥市政管线服务城市的功能，又要符合城市的总体要求。

它的建设要为城市的长远发展打下良好的基础，要经得起城市长远发展的考验。

所以，做好共同沟的规划可以避免盲目性。

防止地下空间的浪费和重复投资。

3.建立和完善经费分摊办法
在共同沟的建设与维护管理方面，要有一套比较完善的经费分摊办法。

日本采用推定投资额方式，即参与共同沟建设的单位，仅负担其传统敷设的费用，不足的部分由政府来负担。

这样，在理论上使管线单位不会因为加入共同沟致使负担过重，影响共同沟的发展。

我国台北市则采用传统体积值法分摊经费。

该方法主要是以各管线单位占用管道的体积为基础，再考虑各类管线传统敷设成本的差
异性。

4.重视共同沟的安全使用问题
由于共同沟内敷设有电力电缆、燃气管线等危险系数较高的管道，主要的灾害隐患是水、火、有毒气体和人为破坏等。

因此共同沟的安全防灾系统要不断的完善和改进。

鉴于共同沟具有以上一些得天独厚的优点，以及我国人口城镇化率的日趋提高。

土地利用的日趋紧张、国民经济持续发展所带来的经济实力的渐趋强大。

人们思想观念的渐趋转变和成熟，共同沟的建设利用将在我国得到较快的发展，具有良好的发展前景。

智慧城市综合管理平台的建设
当下所谓智慧城市被定义为：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，从而实现城市的智慧式管理和运行。

智慧城市“囊括了数字城市的技术架构!知识城市的价值观!生态城市的宜居环境和创造城市的创造力，最终实现城市的永续发展”（智慧城市愿景与构架，许庆瑞）。

个人认为，这一定义将在三百年之内被科学技术引导的城市的飞速发展所淘汰。

届时，智慧城市管理系统将整合一切和网络联结的从核心的城市安全监管到外围微观的个体住房智能系统的所有系统，实行有能够面向全体城市系统而非核心系统的响应机制。

智慧城市：数字城市，生态城市，创造城市，创新城市，知识城市
市政管理中的“碎片化”现象
碎片化相关
随着新型城镇化的深入推进，大量外来人口涌入城市，越来越多的农民变成了市民。

然而，由于城市公共服务供给能力跟不上城镇化的步伐，导致违法建设、乱设摊点等现象层出不
穷，由此带来的城市管理问题日益突出，成为现代城市面临的顽症和难点。

从治理体系现代化的要求来看，现有城市管理存在碎片化的状态，使得城市管理效果不尽如人意，需要统筹考虑予以整合。

一、城市管理碎片化的表现形式
所谓城市管理碎片化，指的是同级政府相关职能部门和上下级政府之间在执行、处理城市管理事务时存在的分割状态。

从形式上来看，主要包括条与条之间存在壁垒，条与块之间缺乏有效沟通，具体表现在三个方面：
1. 横向层面上，城市管理主体模糊与缺位。

城市管理是以城市为对象的复杂管理行为，与城市规划、城市建设及城市运行等公共事务紧密相连。

2. 纵向层面上，城市管理体制不统一。

3. 城市管理跨界合作尚未形成。

城市管理是城镇化进程中一个长期存在、复杂的社会问题，需要更多的治理主体长期、全面、有效的参与，跨界合作才能实现综合治理。

从目前来看，仅有一些企业通过招投标的形式进入到了城市管理领域，大多都是
以政府购买服务的形式存在的。

各类社会组织、企事业单位乃至普通市民无法参与到城市管理政策制定、监督和评估方面来，加大了市民对于城市管理的不理解和不支持。

二、城市管理碎片化的成因
1. 城市管理领域没有统一法律。

城市管理自诞生以来就一直面临法律缺席的尴尬窘境。

而且，行政处罚权的相对集中，不可避免地带来了执法人员自由裁量余地过大的问题。

两个方面叠加，导致城市管理既无可靠的法律“后盾”，又无明确的执法“边界”。

2. 政府部门之间相互隔离。

导致城市管理碎片化的重要原因是政府各个部门之间的地盘意识。

3. 科层管理体制内在的冲突。

行政机关的科层管理体制是以高度分工和专业化为标志的。

过分强调分工和职能区别将不可避免地造成政策目标和手段的冲突。

尤其是在上级城市管理
部门和下级政府之间，由于双方的出发点和目标不一致，使得许多城市管理政策和措施无法得到实施。

三、城市管理碎片化的解决路径
1. 出台统一的城市管理法律法规。

尽管一部统一的城管法并不能彻底消解城管执法的诸多矛盾和问题，但是没有统一的城管法，势必会凸显城管执法权限的混乱，加剧城管执法权责错位。

2. 发挥城管委作用，实现职能重组。

当下几乎所有城市都成立城管委，但是不同地区的城管委地位和作用并不一致，大多数有名无实，不能有效发挥作用。

我们认为，作为跨部门的议事协调机构，打破城市管理碎片化局面需要创造性发挥城管委的作用。

要以城管委为基础，以公共服务为对象，推进城市管理职能的横向整合。

3. 发挥数字城管作用，实现流程再造。

以数字城管为主线重塑城市管理流程。

一是对管理区域进行网格化划分，每个网格配备一定数量的城市管理队员进行巡视，发现问题后通过手
持终端将图文信息向统一的数字城管平台进行报告，社会公众也可以通过下载相应的城市管理软件的方式进行举报。

二是城市管理平台获得信息后，进行甄别、立案，并根据问题归属将信息发送至相应的部门和地区，并通过城管委专委会等途径督促解决。

三是待问题处理结束后，处理单位将案卷
4. 推进城市管理部门与公民协作治理。

城市管理要充分发挥市民的积极性和主动性，要从居民需求出发，以为民、便民、利民为原则，推进城市管理主体的多元化。

城市环境问题和街道管理问题
二、十五选一的备选题目
新型城镇化下城乡统筹研究
第一部分：城镇化理论与相关实践问题
在过去一阶段，虽然城镇化推动了中国社会经济发展取得了巨大成就，并在城市现代化建设与城乡一体化方面也取得了惊人的发展，但在某个时期或一些地区，城镇化过速发展阶段，出现了无序的发展状态，大中城市边缘盲目扩展，水土资源日渐退化，生态环境遭受破坏，特别是有些政府决策人对城镇化的许多制约因素认识不足，甚至决策失误，导致了城市环境出现许多不安全、不舒适的问题。

一、如何认知中国新型城镇化的基本特征与新的路径；
基本特征：
1、5方面的制约因素：
可用的土地资源有限，城镇化又偏低，出现“冒进式”的土地失控，成了中国城镇化发展的制约因素。

城市化进程中的冒进现象有2个明显特征：一是土地的城市化大于人口的城市化，许多城市郊区化泛滥，许多单位大量占用土地，尤其是开发区、大学城；二是经营城市、管理城市的冲动超越了客观经济发展规律，政出多门，相互攀比。

各地开发区广铺摊子，土地产出率过低，投资效益差，乡镇大量批租土地，导致投资密度过低，土地资源开发利用极不合理，资源浪费极大。

城市规划建设不断扩大规模，制约了城市发展的合理性，城市中工业用地价格低廉。

不少地方领导缺乏综合性的长远观点，热衷于建造劳民伤财的形象工程，政府大楼与宾馆建设过度奢
华，与中国国情完全背道而驰。

城市总体规划的调整过快，缺乏系统的科学论证，制约了中国城镇健康稳定发展的思路。

近10 年来的经验教训证明，城市规划应当有一个相对稳定的规划实施期限，中央和国务院多
次强调要防止盲目的、急功近利的规划调整。

全球气候变暖，温室效应加大，城市环境质量下降，不少地方、不少城市交通严重阻塞。

城乡关系不协调，存在二元经济结构，长期得不到解决。

贫富差距越来越大，公共服务设施的空间配置对于弱势群体缺乏一定的公平性，不少地区城市里的奢侈豪华与农村中的贫困落后形成鲜明对照。

二、在全球经济一体化形势下，如何构建新型城镇化的创新
模式
（一）中心城市带动辐射区域发展理论
结合中国实际国情，要树立资源节约型的城镇化新思路。

城市化过程中必须实施资源节约型发展战略，意指以科学发展观为指导，根据中国自然及经济资源的区域空间分布特点，将节约理念贯穿于城市发展的生产、流通、消费和社会生活的各个领域，通过采取法律、经济和行政等综合措施，节约、合理、高效利用水、土、能源等各种资源，以尽可能少的资源消耗和环境成本，获取最大可能的经济效益和社会效益，最终实现城市发展过程中资源、环境、经济、社会的协调发展。

要走出一条质量、效益型的城市发展的健康之路。

应牢固树立科学发展观，辩证地认识资源环境和经济发展的关系，在规划与建设新型城镇化的实践过程
中，应全面考虑中国的水、土资源以及能源、交通等综合性要素，应根据国情，因地制宜，适当控制大城市的人口，用地规模，切忌贪大求洋、浪费资源的外延发展模式。

要逐步消除城乡二元经济结构，缩小城乡差别，走城乡协调发展的路子。

推进就业制度、公共服务制度、户籍制度、土地制度等改革创新，消除城乡隔阂，为农民转入非农产业创造就业机会和生存条件。

（二）依据空间经济网络布局理论，
空间经济网络布局理论侧重于城市区位、距离和空间经济的网络分析，抓住核心城市、核心区域，构建以人为本的城市化经济发达区，考虑中心性、优越区位、聚集性等。

按照一定的地理环境，促进空间经济的相对协调平衡布局，合理发展，促使城市向生态型发展。

在城市化进程中，应顺应自然环境特点，因地制宜，适度发展，努力完善与构建城市生态安全格局的新局面，特别是由于地方领导盲目扩大城市规模，造成土地失控、环境破坏等负面影响，应当坚决杜绝这一行为。

集中紧凑、因地制宜的发展大中小城市，构建城市低碳经济的思路。

低碳城市建设必须要在秉承科学原理的基础上，走出切合实际、因地制宜的地方特色道路。

在城市高速发展的情况下，政府应适当提出严格控制大城市发展规模，有选择的发展卫星城镇和重点小城镇。

（三）统筹城乡过程中加快新型城镇化发展的措施
1.加快新型工业化的发展。

2.建立统筹城乡一体的就业体制，大力推进农民工待遇的平等化。

目前在农民工待遇问题上,农民工承受着同工不同酬、同工不同时、同工不同权的不公待遇。

3.加强职业教育。

一是以多种形式、机制发展职业技术教育和成人教育，提高知识、技能和创造力;二是突出培训重点，把新生农村劳动力作为培训重点，在其自愿转为城市户籍的条件下，实行学费全额资助培训扶持政策，鼓励其参加职业技能培训，提高其就业能力。

4.建立统筹城乡的社会保障制度。

对进城务工的农民工实行工伤、医疗、失业、养老保险，将农民工纳入城市社保体系，并针对农民进城后流动性大的特点，探索社会保障基金和待遇可承接转移的办法，建立起覆盖城乡的统一的社会保障体系。

第二部分：市政建设及发展方向
新型城镇化对市政设施建设带来的新趋势和新特点，提出了具有中国特色的新型城镇化背景下市政设施建设发展的方向方法。

市政发展要有以人为本、科学规划和管理、生态环境协调和“以新代旧”四个方面的重大发展特点。

新型城镇化关于市政管理的内涵：
（民生）城市建设层面体现在促进城乡公共服务均等化、加快完善道路交通、市政设施等基础设施以及不断推进保障房安居工程建设等方面。

（可持续）强化区域生态环境保护, 树立区域低碳发展理念, 鼓励新能源、新材料利用, 提倡垃圾回收, 倡导历史文化保护以及大力推进绿色建筑革命等方面。

（质量内涵）从追求建设速度向谋取建设质量转变, 关注城乡公共服务质量,。