新时代反腐败斗争中防止利益冲突制度建设路径探析
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１ 防 止 利 益 冲 突 制 度 ：预 防腐 败 制度 的基 础
关于利益冲突的内涵 ，在不同的学科中有着很大的差异 。在政治学领域 ，目前学者在具体表述上还 存在 一定 的差异 ，但 就其 内涵来 说 ，它 主要是 指 ：“发生 在各 级领 导机 关 、领 导 干部 和 国家公职 人员 中的私 人利 益 与公共 利益 的 冲突行为 。” ｈ‘防止利 益 冲突 制度 是 国家廉 政 体 系建 设 的 重 要支 柱 ，是 预 防和 治
建设。二是注重顶层设计，适时制定专 门的防止利益冲 突法规制度 。三是构筑防止利益冲突制度有效运作的支撑基础。
关键词 ：反腐败斗争 ；利益冲突 ；全 面从严 治党
中 图 分 类 号 ：Ｄ２４
文 献 标 志 码 ：Ａ
文 章 编 号 ：１００７—５１９４（２０１８）０２—０１２１—０６
“实现伟大梦想 ，必须进行伟大斗争。”尤其在实现 中华民族伟大复兴的新征程 中，党要完成 自己的 历 史重 任 ，就要 求必 须加 强党 的建 设 ，推进 全 面从 严 治党 ，坚定 不移 推进 党风 廉政 建设 和 反腐 败 斗争 。对 此 ，十九大 报告 明确 指 出 ：“只有 以反腐 败永 远 在路 上 的坚 韧 和执 着 ，深 化 标本 兼 治 ，保 证 干部 清 正 、政府 清 廉 、政 治 清 明 ，才能 跳 出历史 周 期率 ，确保 党 和 国家长 治久安 。”＿ｌ Ｊ６ 在 ２０１８年 １月 召开 的十 九届 中纪委 二 次全会 上 ，习近平 进一 步强 调 ：“要 通 过改 革 和 制度 创 新 切 断利 益 输 送 链 条 。”＿２ 如何 通 过 改 革 和制 度 创新切断利益输送链条？这其 中非常重要的就是建立完善防止利益冲突制度。从近年来发生的腐败案 例表 明，很 多腐败行为背后都存在严重的利益冲突问题 ，包括利用权力为配偶 、子女等其他关 系人经商办 企业 提供 方 便等 。在 发生利 益 冲 突时 ，公 职人 员 可能并 没有 收取 贿赂 ，也 没有 直接违 反 法律 规定 ，但 却 暗 地里通过政策偏袒 、内部信息等途径为 自己、亲属和其他关系人提供方便。因此 ，虽然利益冲突行为并不 都直接归类于腐败 ，但公共生活中的许多腐败现象、不正之风等问题的背后都有一个共同的根源，即利益 冲突。可以说 ，在反腐倡廉法规制度体系中，防止利益冲突制度是预防和治理腐败的基础性制度。改革 开放以来 ，为了预防市场经济发展中可能 出现的腐败问题 ，推进党风廉政建设 ，中国共产党人对防止利益 冲突制度进行了积极的探索和实践 ，也发布了大量的关于防止利益 冲突的法规制度 ，但 总的看来 ，防止利 益 冲 突制度 还 面临 一些 问题 。在 新时 代反 腐败 斗 争 中 ，要 巩 固反腐 斗 争 压 倒性 态 势 、夺 取反 腐 斗 争 压倒 性 胜利 ，就 需要 进一 步思 考推 动 防止 利益 冲突 制度 建设 的有 效途径 。
· 政 党建 设 ·
《探索）２０１８年第 ２期
新时 代反腐败斗争 中防止 利益冲突制度建设路径探析
李 芳，陈华娟
（华 中师 范大学 马克思主义学院 ，湖北 武汉 ４３００７９）
摘 要 ：新时代 ，要营造风清气正 的生态环境 ，巩 固反腐 败的压倒 性 态势、夺 取反腐 败斗 争压 倒性 胜利就 必须完 善 防
主义学院博士研究生 。
· １２１ ·
· 政党 建设 ·
《探索 ））２ｏ１８年 第 ２期
பைடு நூலகம்
理 腐败 的基 础 性制 度 。” 在 公共 权力 运 作 中 ，公 共 权 力 的行 使 者 是 作 为政 治 理 性 人 参 与其 中 的 ，其本 身 是社 会 的一 分子 ，他 们 和普通 人 一样 ，也 有人 情 的一 面 。人 的 自利 性 决 定 了其 在 日常 的工 作 中难 免会 考虑 自身利益以及与 自己有着密切关系人 的利益 ，利用其掌握 的公共权 力谋取个人私利。
从表面看 ，公共权力与个人私利的冲突并不一定会导致腐败问题的产生 ，但利益 冲突的存在大大增 加 了腐败发生的可能。因为 ，权力腐败 的一个重要特征就是公共权力私有化 ，尤其是在一些公职人员缺 乏 自律意识 的情况下 ，就可能使公共权力也偏离为人民谋福利 的正确轨道 ，不可避免地导致腐败 的产生。 从这个角度来看 ，防止利益 冲突制度就相当于一种触发机制 ，是腐败行为的预防性制度 ，即围绕权力和利 益之间的关系 ，作出合理的制度设计 ，以阻断权 力腐败的通 道 ，铲除公职人员 以权谋私的土壤。在实践 中，为 了防止可能出现 的利益冲突，加强反腐败制度建设 ，国外很多国家都建立 了这方面制度 ，如加拿大 就专门制定 了《公职机关利益冲突和离职规则》。其他很多 国家在相关制度 中也都对此进行 了规定 ，如 日本的《国家公务员伦理法》、韩 国的《公 职人员伦理法》等也都对此作 了规定 ］。总之 ，目前 ，防止利益 冲突制度已经成为很多国家反腐倡廉的主要制度之一 ，并且“随着这一制度的不断完善 ，其在防止腐败方 面 的功 效 日益 明显 ，防 止利 益 冲突 也逐 渐从 政府 机 构 走 向其 他 部 门 ，如 私 营部 门 、非政 府 部 门等 ，成 为 创 造廉政 国家 的一个关键制度 ” 儿 。
收稿 日期 ：２０１７—１２—２５ 基金项 目：国家社会 科学基金项 目“社会 主义核心价值观与法治文化建设和谐互动研究 ”（１７ＢＫＳ１６７），项 目负 责人 ：李芳 。 作者简介 ：李芳 （１９７Ｏ一 ），女 ，华 中师范大学 马克思 主义学 院教 授 ，博士生导师 ；陈华娟（１９８６一 ），女 ，华中师范大学 马克思
止利益冲突 制度 ，最大 限度地把各种 “关系 圈”与党员领 导干部 的职务行为 隔 离开来。 改革开放 以来 ，防止利 益冲突 制度
建设取得 了很 大成效 ，但 总的看来 ，当前 防止利 益冲 突制度建 设还 面临 一些问题。新 时代推 动防止利 益冲突 制度建设 尤
其要做到 ：一是完善 防止利益冲突法规制度 ，既包括完善 巳发布 的防止利益冲 突制度 ，也包 括强化重点领域 的利益冲突制度
关于利益冲突的内涵 ，在不同的学科中有着很大的差异 。在政治学领域 ，目前学者在具体表述上还 存在 一定 的差异 ，但 就其 内涵来 说 ，它 主要是 指 ：“发生 在各 级领 导机 关 、领 导 干部 和 国家公职 人员 中的私 人利 益 与公共 利益 的 冲突行为 。” ｈ‘防止利 益 冲突 制度 是 国家廉 政 体 系建 设 的 重 要支 柱 ，是 预 防和 治
建设。二是注重顶层设计，适时制定专 门的防止利益冲 突法规制度 。三是构筑防止利益冲突制度有效运作的支撑基础。
关键词 ：反腐败斗争 ；利益冲突 ；全 面从严 治党
中 图 分 类 号 ：Ｄ２４
文 献 标 志 码 ：Ａ
文 章 编 号 ：１００７—５１９４（２０１８）０２—０１２１—０６
“实现伟大梦想 ，必须进行伟大斗争。”尤其在实现 中华民族伟大复兴的新征程 中，党要完成 自己的 历 史重 任 ，就要 求必 须加 强党 的建 设 ，推进 全 面从 严 治党 ，坚定 不移 推进 党风 廉政 建设 和 反腐 败 斗争 。对 此 ，十九大 报告 明确 指 出 ：“只有 以反腐 败永 远 在路 上 的坚 韧 和执 着 ，深 化 标本 兼 治 ，保 证 干部 清 正 、政府 清 廉 、政 治 清 明 ，才能 跳 出历史 周 期率 ，确保 党 和 国家长 治久安 。”＿ｌ Ｊ６ 在 ２０１８年 １月 召开 的十 九届 中纪委 二 次全会 上 ，习近平 进一 步强 调 ：“要 通 过改 革 和 制度 创 新 切 断利 益 输 送 链 条 。”＿２ 如何 通 过 改 革 和制 度 创新切断利益输送链条？这其 中非常重要的就是建立完善防止利益冲突制度。从近年来发生的腐败案 例表 明，很 多腐败行为背后都存在严重的利益冲突问题 ，包括利用权力为配偶 、子女等其他关 系人经商办 企业 提供 方 便等 。在 发生利 益 冲 突时 ，公 职人 员 可能并 没有 收取 贿赂 ，也 没有 直接违 反 法律 规定 ，但 却 暗 地里通过政策偏袒 、内部信息等途径为 自己、亲属和其他关系人提供方便。因此 ，虽然利益冲突行为并不 都直接归类于腐败 ，但公共生活中的许多腐败现象、不正之风等问题的背后都有一个共同的根源，即利益 冲突。可以说 ，在反腐倡廉法规制度体系中，防止利益冲突制度是预防和治理腐败的基础性制度。改革 开放以来 ，为了预防市场经济发展中可能 出现的腐败问题 ，推进党风廉政建设 ，中国共产党人对防止利益 冲突制度进行了积极的探索和实践 ，也发布了大量的关于防止利益 冲突的法规制度 ，但 总的看来 ，防止利 益 冲 突制度 还 面临 一些 问题 。在 新时 代反 腐败 斗 争 中 ，要 巩 固反腐 斗 争 压 倒性 态 势 、夺 取反 腐 斗 争 压倒 性 胜利 ，就 需要 进一 步思 考推 动 防止 利益 冲突 制度 建设 的有 效途径 。
· 政 党建 设 ·
《探索）２０１８年第 ２期
新时 代反腐败斗争 中防止 利益冲突制度建设路径探析
李 芳，陈华娟
（华 中师 范大学 马克思主义学院 ，湖北 武汉 ４３００７９）
摘 要 ：新时代 ，要营造风清气正 的生态环境 ，巩 固反腐 败的压倒 性 态势、夺 取反腐 败斗 争压 倒性 胜利就 必须完 善 防
主义学院博士研究生 。
· １２１ ·
· 政党 建设 ·
《探索 ））２ｏ１８年 第 ２期
பைடு நூலகம்
理 腐败 的基 础 性制 度 。” 在 公共 权力 运 作 中 ，公 共 权 力 的行 使 者 是 作 为政 治 理 性 人 参 与其 中 的 ，其本 身 是社 会 的一 分子 ，他 们 和普通 人 一样 ，也 有人 情 的一 面 。人 的 自利 性 决 定 了其 在 日常 的工 作 中难 免会 考虑 自身利益以及与 自己有着密切关系人 的利益 ，利用其掌握 的公共权 力谋取个人私利。
从表面看 ，公共权力与个人私利的冲突并不一定会导致腐败问题的产生 ，但利益 冲突的存在大大增 加 了腐败发生的可能。因为 ，权力腐败 的一个重要特征就是公共权力私有化 ，尤其是在一些公职人员缺 乏 自律意识 的情况下 ，就可能使公共权力也偏离为人民谋福利 的正确轨道 ，不可避免地导致腐败 的产生。 从这个角度来看 ，防止利益 冲突制度就相当于一种触发机制 ，是腐败行为的预防性制度 ，即围绕权力和利 益之间的关系 ，作出合理的制度设计 ，以阻断权 力腐败的通 道 ，铲除公职人员 以权谋私的土壤。在实践 中，为 了防止可能出现 的利益冲突，加强反腐败制度建设 ，国外很多国家都建立 了这方面制度 ，如加拿大 就专门制定 了《公职机关利益冲突和离职规则》。其他很多 国家在相关制度 中也都对此进行 了规定 ，如 日本的《国家公务员伦理法》、韩 国的《公 职人员伦理法》等也都对此作 了规定 ］。总之 ，目前 ，防止利益 冲突制度已经成为很多国家反腐倡廉的主要制度之一 ，并且“随着这一制度的不断完善 ，其在防止腐败方 面 的功 效 日益 明显 ，防 止利 益 冲突 也逐 渐从 政府 机 构 走 向其 他 部 门 ，如 私 营部 门 、非政 府 部 门等 ，成 为 创 造廉政 国家 的一个关键制度 ” 儿 。
收稿 日期 ：２０１７—１２—２５ 基金项 目：国家社会 科学基金项 目“社会 主义核心价值观与法治文化建设和谐互动研究 ”（１７ＢＫＳ１６７），项 目负 责人 ：李芳 。 作者简介 ：李芳 （１９７Ｏ一 ），女 ，华 中师范大学 马克思 主义学 院教 授 ，博士生导师 ；陈华娟（１９８６一 ），女 ，华中师范大学 马克思
止利益冲突 制度 ，最大 限度地把各种 “关系 圈”与党员领 导干部 的职务行为 隔 离开来。 改革开放 以来 ，防止利 益冲突 制度
建设取得 了很 大成效 ，但 总的看来 ，当前 防止利 益冲 突制度建 设还 面临 一些问题。新 时代推 动防止利 益冲突 制度建设 尤
其要做到 ：一是完善 防止利益冲突法规制度 ，既包括完善 巳发布 的防止利益冲 突制度 ，也包 括强化重点领域 的利益冲突制度