徐州市高质量发展的问题及对策

第38卷第4期2020年11月
江苏师范大学学报(自然科学版)
Journal of Jiangsu Normal University(Natural Science Edition)Vol. 38 ,No. 4Nov. ,2020
文章编号：2095-4298(2020)04-0006-04
徐州市高质量发展的问题及对策
钱嘉琳】，欧向军12*
*，周蓓蓓】，李自鹏1收稿日期：2020-10-20
基金项目：江苏省教育厅高校哲学社会科学重点项目(2018SJZDI091),江苏省研究生科研与实践创新计划项目(KYCX20_2087),江苏高校
优势学科建设工程项目
作者简介：钱嘉琳，女，硕士研究生，主要从事区域经济研究，E-mail ： 962532206@qq. com.
*通信作者：欧向军，男，教授，博士，主要从事城市与区域规划研究，E-mail ： oxjwmy @163. com.
(1.江苏师范大学地理测绘与城乡规划学院，江苏徐州221116； 2.江苏师范大学城镇化研究中心，江苏徐州221116)
摘要：高质量发展是新时代的必然要求，研究徐州市高质量发展现状及问题对于“十四五”规划编制具有重要意义. 运用熵值法和综合分析法对徐州市高质量发展水平进行测度分析「'十三五”规划以来，徐州市高质量发展呈现良 好态势，改革开放、城乡建设和人民生活高质量水平显著提升，城市的高质量发展逐步从注重经济增长向改善人民
生活转变;但是，其高质量发展主要存在经济效益降低、生态环境脆弱、就业困难等问题•为确保将徐州市打造成高 质量发展示范城市和淮海经济区高质量发展高地，必须加快转变经济发展方式，持续推动改革开放，加强环境治
理,抓好就业保障.
关键词：“十三五”；十四五”；徐州；高质量发展
中图分类号：F29 文献标识码：A doi ： 10. 3969issn.2095-4298 2020.04 002
Problems and countermeasures of high-quality development in Xuzhou
Qian Jialin 1，Ou Xiangjun 1,2*，Zhou Beibei 1，Li Zipeng 1
(1. School of Geography , Geomatics & Planning , Jiangsu Normal University , Xuzhou 221116, Jiangsu , China ；
2. Center for Urbanization Studies ,iangsu Normal University , Xuzhou 221116, Jiangsu , China )
Abstract : Since high-quality development is an inevitable requirement of the new era , study on the present situation
and problems of high-quality development in Xuzhou is of great significance to the formulation of the 14th Five-Year
Plan. The high-quality development level of Xuzhou is measured with entropy values and comprehensive analysis.
Since the 13th Five-Year Plan , Xuzhou's high-quality development has shown a good momentum. The standard of reform and opening , urban and rural development , and the high-quality level of people's lives have improved obvi ­
ously ,meanwhile the high-quality development of city has gradually shifted from focusing on economic growth to improving people's lives. However , some problems sti ll exist , such as the reduction of economic benefits , fragile ec ­
ological environment , employment difficulties and so on. On this basis , it is necessary to accelerate the transforma- tonofeconomcdevelopmentmode ，contnuereformandopenngup ，strengthenenvronmentalgovernance ，anden- sure job security to ensure that Xuzhou wi ll become a high-quality development model city and a high-quality devel ­
opment highland in the Huaihai Economic Zone.
Key words : 13th Five-Year Plan ； 14th Five-Year Plan ； Xuzhou ; high-quality development
在城市化的进程中，城市发展模式日渐由粗犷 型转为高效率，由注重经济效益转向更加关注以人 为本.近年来，我国城镇化水平快速提高，同时也带 来了一系列的发展问题，中国城市化正处在逐步由 低效发展向高效发展转变的关键时期,高质量发
展理念越来越受到政府和学界的关注.2018年，《关
于推动高质量发展的意见》中明确指出，要把维护人 民群众利益摆在更加突出位置，带动引领整体高质 量发展.党的十九大报告也指出，我国经济已由高速
增长阶段转向高质量发展阶段⑵.围绕城市高质量
发展问题，学者们提出了多种看法，但对于高质量发
展的内涵尚未形成明确定义.方创琳3将新型城镇 化高质量发展的内涵概括为城市建设、基础设施、公 共服务、人居环境、城市管理和市民化6方面高质量
的有机统一；刘迎秋等一5］认为，宏观层面上，经济 高质量主要表现在国民经济整体质量和效率方面,
通常通过全要素生产率指标来衡量;李善同认为，城
市高质量发展应重点关注城市功能的完善、居民生
活品质的提高、生态环境的保护和产业升级的推动 等方面的问题与国内研究相比，国外学者没有明
第4期钱嘉琳，等：徐州市高质量发展的问题及对策7
确提出高质量发展的相关定义，他们更加注重城市的可持续发展，相关研究包括生态环境［7］、城市韧性8、智慧城市［］和社会公平［10］等方面.
“十四五”时期是徐州市经济社会快速高质量发展的重要阶段，徐州作为淮海经济区中心城市和“一带一路”重要节点城市,存在助力高质量发展的众多机遇.当前，在国内外形势严峻的背景下，城市发展面临的机遇与挑战并存，对徐州市高质量发展水平进行评价分析，探究其高质量发展面临的主要问题,可以更好地助力城市发展建设1研究方法与数据来源
1.1指标体系构建
在深入分析高质量发展内涵的基础上，围绕江苏省“六个高质量”发展的目标任务，结合《江苏高质量发展监测评价指标体系与实施方法》和徐州市城市发展现状，从6个方面选取24项指标，构建徐州市高质量发展评价指标体系（表1）,对徐州市高质量发展水平进行评价分析，以探究其高质量发展的演变过程和特征.
表1徐州市高质量发展指标评价体系
Tab.1Evaluation index system on high-quality development of Xuzhou 系统子系统指标权重指标属性徐州市高质量经济发展高质量人均地区生产总值（元）00414+发展水平(01712)一般公共预算收入（亿元）00442+
研发支出占地区生产总值之比（％）00416+
制造业投资占固定资产投资比重（％）00440+改革开放高质量一般贸易进出口占货物进出口总额比重（％）00451+ (01665)实际利用外资总额（亿美元）00402+
出口规模（亿元）00397+
战略性新兴产业实际利用外资占实际利用外资总额比重（％）00415+城乡建设高质量常住人口城镇化率（％）00402+ (01675)城镇常住人口保障性住房覆盖率（％）00422+
城镇污水集中处理率（％）00461+
农业劳动生产率（％）00390+文化建设高质量社会文明程度测评指数（％）00416+ (01661)居民综合阅读率（％）00428+
注册志愿者人数占城镇常住人口比重（％）00413+
文化及相关产业增加值占地区生产总值比重（％）00404+生态环境高质量地表水达到或好于川类水体比例（％）00432+ (01643)垃圾分类集中处理率（％）00400+
林木覆盖率（％）00390+
空气质量优良天数比率（％）00421+人民生活高质量居民人均可支配收入（元）00412+ (01644)城镇新增就业人数（万人）00408+
每万常住人口全科医生数（个）00421+
护理型床位数占养老机构床位数比例（％）00403+
1.2研究方法
采用熵值法［11］确定指标权重，运用综合评价模型［12］对徐州市高质量发展水平进行测算.
1.3研究区域与数据来源
以徐州市市域为基本研究单元文中相关数据主要来源于2017—2020年《徐州统计年鉴》和徐州市国民经济和社会发展统计公报.
2徐州市高质量发展水平测度
计算可得（表2）,2016—2019年徐州市高质量发展水平综合得分逐年提高，年均递增1&91%,徐州市高质量发展呈现良好态势从徐州市高质量发
表22016—2019年徐州市高质量发展水平得分
Tab.2High-quality development scores of Xuzhou from2016to2019
年份综合得分
子系统高质量发展得分
经济发展改革开放城乡建设文化建设生态环境人民生活
201601846004220022400222003080037000300 201702172004820039500376003160025700346 201802879004680046400498004820047100496 201903104003390058200580005550054500503
8江苏师范大学学报（自然科学版）第38卷
展6个子系统得分来看，2016—2019年间，经济发展高质量系统得分波动下降，生态环境高质量系统得分波动上升，其余各系统得分均逐年上升.“十三五”规划以来，不同时期，徐州市高质量发展的具体表现各不相同2016年徐州市高质量发展主要表现为经济发展和生态环境高质量，城乡建设和改革开放得分较为落后；017年主要表现为经济发展和改革开放高质量，生态环境得分较为落后；2018年和2019年主要表现为城乡建设、文化建设和生态环境高质量.这表明，徐州市高质量发展正逐步从注重经济效益向改善人民生活转变.
在经济发展高质量方面，徐州市人均生产总值指标得分逐年上升，一般公共预算收入、研发支出占地区生产总值之比和制造业投资占固定资产投资比重3项指标得分分别从2016年的0.0132、0.0131、0.0104波动下降至2019年的0.0052、0.0086、0.005 3.经济发展高质量中一般公共预算收入指标得分最低，人均地区生产总值指标得分最高，表明经济发展的质量和效率依旧有待提升.
在改革开放高质量方面，除一般贸易进出口占货物进出口总额比重指标得分波动上升以外,其余3项指标得分均逐年上升.其中，战略性新兴产业实际利用外资占实际利用外资总额比重指标得分上升幅度最大，由2016年的0.0055增至2019年的0.0149,表明徐州市战略性新兴产业的发展有效推动了改革开放的进程，改革开放高质量发展成效显著.
在城乡建设高质量方面，4项指标得分均逐年上升，农业劳动生产率得分相对较低.其中，城镇污水集中处理率指标得分最咼且增幅最大，由2016年的0.0050增至2019年的0.0148,表明城乡基础设施建设水平不断提高
在文化建设高质量方面,徐州市社会文明程度和居民综合阅读率指标得分逐年上升，注册志愿者人数占城镇常住人口比重和文化及相关产业增加值占生产总值比重指标得分波动上升，可见，徐州市文化发展水平不断提高
在生态建设高质量方面,徐州市地表水达到或好于皿类水体比例、垃圾分类集中处理率和林木覆盖率3项指标得分均逐年上升，体现徐州市生态绿化建设情况良好;但空气质量优良天数比率指标得分有所下降，下一步应把改善空气质量作为生态环境建设的重中之重.
在人民生活高质量方面，徐州市居民人均可支配收入、每万常住人口全科医生数和护理型床位数占养老机构床位数比例3项指标得分均逐年上升;在中美贸易战等国内外复杂背景下，2019年徐州市城镇新增就业人数明显减少，指标得分明显降低.这说明徐州市人民生活水平总体呈现向好态势，但就业形势不容乐观.
3徐州市高质量发展面临的主要问题
3.1经济高质量发展效益有所降低
徐州作为典型的老工业基地和资源型城市，经济增长方式约束趋紧，传统的经济增长方式已经无法适应现代化经济发展的新要求.“十三五”期间，徐州市研发支出占地区生产总值比重、制造业投资占固定资产投资比重分别由2016的1.95%、50.4%降至2019年的1.75%、43.2%，服务业增加值占生产总值比重虽由2016年的47.2%增至2019年的50.1%，但仍然低于全国3.8个、全省1.2个百分点：徐州市研发支出偏少，企业科技研发能力不强,产业创新能力偏弱，经济高质量发展缺乏创新驱动;产业结构调整不充分，仍以高耗能工业为主,制造业投资下滑，现代服务业发展后劲不足，新经济增长乏力，经济发展的传统路径依赖明显.
3.2改革开放新格局仍待加速形成
近年来,徐州市积极发展外向型经济，努力融入全球化发展，改革开放高质量得分显著提升，改革开放成效明显，然而徐州市改革开放高质量水平仍有提升空间.目前，徐州市在全球产业链中的位置不咼,咼端装备制造等产业缺少核心技术，产品附加值偏低.2019年徐州市战略性新兴产业实际利用外资占实际利用外资总额比重为61.47%，处于全省靠后位置;进出口总额和实际利用外资分别仅占全省的2.1%和&0%，仍然远低于周边省会城市水平;实有三资企业2265家，实际利用外资额20.9亿美元:徐州市外向经济发展水平仍旧较低.此外，徐州市经济韧性亟待加强，且营商环境短板依然存在，市场活力疲乏，国内外双循环发展格局待突破.
3.3生态环境高质量发展存在约束
2016—2019年间，徐州市生态环境高质量得分波动上升，且增速较缓.尽管近年来徐州市在节能减排和生态建设方面取得了积极进展，多次获评生态园林城市，但在城市化过程中产生的生态环境等问题依旧严峻，生态环境质量不稳定.2019年徐州市在国家地表水考核断面水环境质量变化情况中排名居全国倒数第24位；空气质量达到优良天数比例为59.2%，低于全省平均水平12个百分点：改善水环境和空气质量迫在眉睫，生态环境建设仍需努力. 3.4人民生活咼质量难点待突破
“十三五”以来，徐州市人民生活质量得到不断
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改善，但高质量发展仍然存在问题.2019年徐州市城镇新增就业人数为1125万人，与2016年相比减少约6500人,很大程度上制约了人民生活高质量的发展.就业是民生稳固的基础，良好的就业情况有助于提升人民生活质量，但这也是社会发展中始终存在的难题.当前，徐州市应着力在复杂形势下保障就业情况,从而保障民生底线.
4促进徐州市高质量发展的主要对策目前，由于新冠肺炎疫情全球大流行，国内外格局复杂多变,世界经济低迷，潜在风险日益增多，城市的抗风险发展能力和高质量发展水平亟待提高.“十四五”期间，徐州已来到新的出发点，应重点围绕“十四五”高质量发展规划,聚焦高质量发展,寻求打造贯彻新发展理念的区域样板途径.
4.1加快转变经济发展模式
“十四五”时期，徐州市要加快转变经济发展模式，努力向更高水平的经济发展质量迈进.坚持把增加研发支出作为提高城市创新能力、增强城市核心竞争力的重要举措，重点提高基础研发支出、教育支出和研发人员密度，不断提高研发的质量和效率,争取在徐州市关键性发展领域取得实质性突破.作为制造业强市,徐州市应进一步优化制造业投资结构,不仅注重规模发展，更加注重效率提高，做大做强产业链，推动经济向更高质量发展.
4.2持续推动改革开放
坚持改革推动、开放带动,以供给侧结构性改革为主线，推动形成一批创新性成果.徐州市应充分把握好作为“一带一路”交汇点的重大机遇，结合自身产业发展优势，努力建设一批高层次、高水平的产业园区和战略平台,稳步打开徐州对外开放的新窗口.通过构建多层次开放平台体系，充分发挥各类园区的龙头作用，大力创建各类海关特殊监管区,做大做强徐州综合保税区等对外开放平台，促进外向型经济更好发展,打造对外开放新高地,形成“内”“外”协调并举的发展格局
4.3始终坚持生态绿色发展理念
坚持生态优先的发展理念，把绿色作为高质量发展的底色，持续放大联合国人居奖效应，积极探索徐州作为老工业城市和资源型城市在“三生”领域的绿色创新发展路径,打造具有全球美誉度的山水园林城市、全国深入践行“两山”理论的示范城市和极具自然人文特色的魅力城市.“十四五”期间,徐州市应加强突出环境问题整治特别是空气污染问题，坚决打赢蓝天碧水净土保卫战，市域范围全面消除黑臭水体，空气质量改善实现实质性突破.
4.4努力提高人民生活水平
徐州市应坚持以高质量提高人民生活水平为目标,不断提升居民人均可支配收入水平，全力做好稳就业，健全普惠、灵活、包容的就业创业政策体系，完善初次分配和再分配机制，形成富民增收与经济发展联动机制.发展经济是稳就业、保就业的基础，要创造更多就业岗位，就要加快发展实体经济,培育壮大市场主体，积极创造有利于企业发展的良好环境.在发展实体经济的同时，徐州市还应以更大力度扶持创业，促进创业带动就业.
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[责任编辑：刘春林]。