如何有效加强经济责任审计结果运用

L i Lun Tan Tao
理论探讨
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及单位预算安排、财务收支、资产管理等，还涉及单位与公共财政资金相关的经济决策事项的方方面面，甚至涵盖了对外投资、项目建设等诸多方面，审计领域十分广阔。

同时，从近年来经济责任审计的实践来看，由于领导干部经济责任审计涉及组织上对领导个人经济责任履行情况的界定，因此被审计领导个人重视、所属部门重视，相较其他类型的审计普遍配合更好，发现问题整改更加及时。

因此，要以经济责任审计的推进为引导，推进群团组织审计的全面展开。

三、充分调动各级、各类审计资源，形成审计机关整体合力
首先，要充分发挥各级审计机关的合力，探索通过审计计划创新将下级审计机关的审计项目与上级相关审计项目充分结合起来，发挥审计的监督作用、提高对违法违规行为的威慑作用，组织上下级审计机关开展同类型的项目是实现审计全覆盖比较直接、简捷的方式，如开展对工会系统的行业审计或专项资
金使用、管理情况的行业审计调查，就实现了某一群团组织的全覆盖，也有利于摸清情况、把握总体。

其次，要充分利用社会审计力量，如涉及大型投资类审计项目外聘中介机构审计人员的做法，弥补了国家审计人员在专业和能力上的不足。

同时，还可以充分利用社会中介机构出具的报告，发现问题线索，缩短工作时间，提高审计效率。

再次，还要发挥内部审计的作用。

要强化审计机关对群团组织内部审计的指导作用，以合适的方式提高内部审计人员的技能，促进提高内部审计作为日常监督机构在内部监督中的作用。

四、充分发挥金审工程的作用，充分利用信息系统高效、便捷的优势
各级审计机关的审计数据中心要在法定的权限范围内强化集中、及时掌握被审计单位相关信息系统数据更新的意识和能力，发挥计算机审计的优势，做到全面分析、重点突出，这对于实现审计全覆盖、弥补审计资源的不足是不可或缺的重要手段。

充分运用计算机技术对于海量业务
数据审计的作用尤为突出，现有大多数群团组织已实现了财务电算化，其信息系统相对较为完善，这也为审计机关运用信息技术开展审计提供了便利的条件，而且近年来审计结果也表明了信息技术合理运用的积极意义。

五、加大群团组织审计整改监督检查的力度，促进审计作用的真正落实，避免年年审年年犯现象
审计全覆盖的目的是为了更好地发挥审计的作用，使得审计真正发挥无影灯的效果，而不是简单地大而全。

因此，要注重对审计整改的监督、检查及公告，对于没有及时整改、拒不整改的、屡改屡犯的要进行公告，发挥社会舆论的监督在整改落实中的作用，做到审计一个项目就要起到应有的作用，而不是将审计当成走过场。

在审计结果的运用上，要通过进一步强化经济责任审计联席会议的作用、与组织部门的沟通交流、与纪检监察机关的联系等方式，将审计结果全面运用到领导干部考核、官员晋升等方面，做到审计作用发挥的全覆盖。

如何有效加强经济责任审计结果运用
中办、国办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》颁布实施以来，经济责任审计工作得到进一步规范和强化。

当前，进一步加强干部监督管理、促进党风廉政建设、推进依法行政，需要对经济责任审计结果运用这一课题
认真研究，使该项工作着眼于“审”，立足于“用”，更好地发挥建设性作用。

笔者结合当前基层审计工作实际，试从经济责任审计工作成效、存在问题和对策进行探讨。

近年来，经济责任审计工作稳步推进，市、县两级普遍取得较为明显
的成效：一是形成了组织监督、纪检监督和审计监督有机结合的监督机制，为促进党风廉政建设、从源头上预防和治理腐败以及科学选拔任用干部开辟了新的形式。

二是党政领导干部对经济责任审计工作认识进一步提高，逐步消除了思想顾虑，
◇雷永善
L i Lun Tan Tao
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使各级领导干部认识到经济责任审计工作是对本人工作业绩的客观评价，是对干部最直接的关心和爱护，是一项制度性、正常性审计，接受审计监督的意识不断增强。

三是进一步提高了领导干部对各项经济指标的科学认识，切实感受到了经济责任的重要性，增强了责任感和自我约束意识，提高了严格履行职责、坚持科学发展的主动性和积极性。

四是促进了领导干部依法理财和自律意识的提高，推进了领导干部执政理念的更新和领导能力的增强。

经济责任审计在加强领导干部管理监督，促使审计对象提高管理水平等方面，发挥了积极作用，但在具体工作中还存在着一些问题，在结果运用方面突出表现为：审计结果运用不充分，在一定程度上减弱了经济责任审计的作用。

从目前对审计结果的利用情况看，尚未做到审计结果与干部管理监督工作之间的有效衔接，对审计结果进行问责的办法和机制还没有真正建立。

新形势对经济责任审计工作提出了新的更高的要求。

经济责任审计工作要进一步突出实效，加强结果运用尤为重要。

只有将审计结果用好、用足，才能充分发挥经济责任审计的预防、揭露、警示、教育、惩处、抵御等综合功能，经济责任审计才具有生命力。

第一，完善协作配合机制。

在完善党委政府统一领导、组织部门协调安排、纪检监察监督推动、审计部门具体实施、有关部门配合这个运行模式的基础上，进一步加强部门的协同配合。

审计结果出来以后，经济责任审计成员单位共同向被审计单位和领导干部进行反馈，向被审计领导干部提出整改意见和要求；
在审计报告和审计决定做出的一定时间内，成员单位共同组织对整改情况进行督察，看整改是否到位。

对审计后不接受教训，不注重整改，屡查屡犯的，要依法从严从重处理。

第二，实行对象分类管理。

结合审计对象的实际情况，实行审计对象分类管理，如对综合经济管理部门、执法执纪部门、政法机关、预算经费数额大的部门与单位，可实行“任中审一次，离任必审”；对预算经费数额较大的政府部门、国有企业、科研院（所）、政府驻外及派出机构等，可实行“任中抽审，离任必审”；对预算经费数额较小的政府部门、民主党派及预算经费较小的群众团体，可实行“任中抽审，离任抽审”，有效缓解审计力量不足的矛盾，实现资源优化配置，提高审计效率。

第三，建立健全评价体系。

逐步完善责任界定范围与标准，根据审计实践，坚持重点问题做好责任取证，正确区分主管责任与直接责任、政府行为与部门单位行为、前任责任和后任责任、主观努力与客观因素影响、集体决策责任和个人决策责任、故意责任和过失责任、错误责任与舞弊责任等。

在明确界定责任范围、统一责任标准基础上，建立规范的责任界定体系，克服责任界定的盲目性、随意性。

逐步建立具有科学性、全面性和可操作性的审计对象分类评价指标。

科学设置县（区）长、市直一把手和国有企业法人履行经济责任的主要考核指标，把经济责任审计对责任人的考核，同年度目标责任考核、领导班子和领导干部考核、党风廉政建设考核衔接起来，使审计评价依据充分、数据翔实、重点突出、客观公正。

在审计评价上要体现正确的政绩观的要求，不仅要看GDP 的
增长，还要看一个地区的社会、人文、环境指标；不仅要看明显的政绩，还要看潜在的政绩和负债风险，以全面、客观分析评价领导干部的经济责任。

第四，建立结果运用标准。

探索经济责任审计结果运用标准，使审计结果运用有规可依，便于执行。

审计结果运用标准体系应包括以下内容：一是与领导干部的奖惩相挂钩，明确奖优罚劣的情形标准。

对审计结果反映出来的资金使用效益优良、资金使用范围符合上级要求、内控制度完善且运行正常等情形的，要在年度评先评优中充分考虑，予以奖励表彰，并进行广泛宣传。

对虽不够违纪但存在问题比较突出、影响较差等情形的，个人年度考核不能确定为优秀，不能参与各类先进的评选。

二是与领导干部的谈话诫勉相挂钩，明确需予以诫勉谈话的情形标准。

针对审计中发现的问题，按问题性质区别对待。

对历史遗留问题未及时处理、单位资产管理不规范、存在隐性赤字等情形的，由组织部门派人进行谈话提醒，督促整改，防止问题进一步发展。

三是与领导干部的任用相挂钩，明确予以流转重要岗位或降免职等的情形标准。

对资金使用优良、内控制度创新力度大等情形，在领导干部的交流中要作为重要参考依据之一，优先流转重要岗位。

对违规、违纪严重的，予以组织调整，对严重违纪的，及时移交纪检、司法机关进行立案查处。

最后，逐步探索和推行领导干部经济责任审计结果公告制度。

除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容外，领导干部经济责任审计报告应当向社会公开，让审计结果成为公之于众的公开信息，成为舆论监督和社会监督的重要依据。