安全生产简报第1期印刷版

安全生产简报
2010年第1期（总第60期）
大连开发区安全生产委员会办公室
大连开发区安全生产监督管理局 2010年2月9日
目录
[区级工作]
●管委会召开2010年全区安全生产工作会议
●安委会部署“安全隐患排查整治百日会战”专项行动
●安委办发布2010年一季度安全风险预警
●全区旅游安全生产工作会议召开
●实行委托执法增强街镇安全生产监管力度
●四项措施加强2010年烟花爆竹销售安全监管
●强化易制毒化学品管理开展网上登记申报工作
●安监局积极开展职业危害申报工作
●安监局启动危险化学品特种作业人员安全培训工作英特尔大连
工厂员工成为首批学员
●开发区“旅游安全百日会战”启动
[街镇动态]
●马桥子街道召开烟花爆竹销售安全工作会议
●大孤山街道召开2010年安全生产工作会议
●湾里街道安全生产工作提出六个“加强”
●董家沟街道开展春节前期特种设备安全大检查
●得胜镇启动春节期间安全生产大检查
●大李家镇对非化工液氨使用单位开展隐患排查整治
[安全社区建设]
●马桥子街道增设交通安全设施促进学校交通安全
●大孤山街道加强安全教育确保学生假期安全
●海青岛街道召开2010年安全社区创建工作会议
●湾里街道安全社区创建工作顺利推进
●金石滩街道结合惠民工程有效开展安创工作
[事故通报]
●全区2009年各类事故情况通报
[安全简讯]
●2010年，开发区继续对有关职能部门、街镇、生产经营单位实行
安全生产目标管理考核
●安委办印发《关于转发国务院安委会办公室关于认真贯彻落实中
办国办通知高度重视并切实做好2010年元旦、春节期间安全生
产工作的通知》
●安监局等四部门联合印发《大连开发区粉尘与高毒物品危害治理
专项行动实施方案》
●安监局转发市局《关于发布寒冷冰雪气象条件下化工企业安全预
警的通知》
●安监局会同相关部门赴天津开发区考察调研安全生产工作
●安监局超额完成2009年度安全培训工作任务
●2009年建筑施工企业“三类人员”安全继续教育培训圆满结束
●董家沟街道英歌石村委会召开2010年所属企业负责人安全生产
座谈会
[区级工作]
管委会召开2010年全区安全生产工作会议1月20日上午，管委会召开了2010年全区安全生产工作会议。

管委会主任张世坤出席会议并讲话，副主任赵相友代表管委会与签状单位代表现场签订了2010年安全生产目标管理责任状。

管委会办公室主任赵敏主持会议，管委会各有关部门负责人、各街镇和社区(村)党政一把手及区内重点企业主要负责人共350余人参加了会议。

区安委会副主任、安监局局长潘军代表管委会作了题为《监管服务并举推动安全发展为我区经济社会发展提供可靠安全保障》的工作报告，对全区2009年安全生产工作进行了全面总结，对2010年安全生产重点工作做出了安排部署。

2009年，在管委会各部门、各街镇及区内企业的共同努力下，我区圆满完成了市政府下达的各项安全生产考核指标，安全生产各项工作成效显著：一是全区各类安全生产事故得到了有效控制；二是安全生产“三项行动”整改各种事故隐患6508项；三是各街镇在安全社区建设中确定安全促进项目45个，涉及改善民生、促进安全发展的实事90余件；四是全区65家重点工业企业完成了安全生产诚信等级评估，占全市评估企业数量的32.5%；五是17家机械制造企业通过安全生产标准化建设核准，占全市的53.1%；六安全生产宣传教育培训工作在形式和内容上实现了突破，收到了良好的社会效果。

2010年，开发区将重点建设“六大体系”，提高“六种能力”：一是建立完善安全生产监督管理体系，提高科学监管能力；二是建立完善安全生产工作目标责任体系，提高综合监管能力；三是建立完善安全生产法制体系，提高依法行政能力；四是建立完善安全生产宣传教育培训体系，提高职工识灾、防灾和自我保护的能力；五是建立完善安全技术和经济政策体系，提高企业防范事故和隐患整改的能力；六是建立完善安全生产应急救援体系，提高应对突发事件的能力。

张世坤主任对全区2009年安全生产工作给予了充分肯定，并对2010年工作提出了四点要求：第一，要充分认识到安全生产是最先进生产力的重要组成部分。

把安全生产工作做好了，将会有效保护生产资料、劳动对象和劳动者这些生产力的要素不受破坏和伤害，为区域经济社会发展和企业生产提供保障。

第二，要牢固树立安全发展理念。

一是安全是区域经济发展、社会和谐进步、百姓安居乐业的基础，是区域繁荣昌盛、社会文明进步的标志，是坚持以人为本的必然要求。

二是要把安全发展纳入全区经济社会发展规划总体战略。

安全生产是可持续发展的基础，安全生产一定要和经济发展同步进行。

要搞好规划，在制定规划的时候，要有可操作的指标。

第三，要更新观念，突破传统，创新监管和治理模式。

一是在体制上，要由过去的单打独斗、比较分散，向集约化集中；二是要从政府主导、企业出力，向全民重视安全、关心安全、保障安全来发展；三是要由阶段性的专项整治及突击式、运动式的安全检查，向经常性、长期性的规范化、制度化的监管转变。

第四，领导要高度重视安全生产工作。

一是各单位的一把手是安全责任的第一人；二是要组织好安全专业队伍，尊重和重视安全生产专业人员；三是要为安全生产提供资金保障；四是遇到问题，要勇于承担责任；五是重点的部位、重点的企业、重点的人群，一定要有重点的措施。

由于玩忽职守导致事故发生的，一定要严肃处理。

最后，张世坤主任希望，大家要对区域发展充满信心，相信开发区的明天一定会更美好；要对安全生产工作充满信心，共同努力把安全生产工作做好。

会上，赵相友副主任代表管委会与规划建设局等6个部门和街镇一把手现场签订了2010年安全生产目标管理责任状，2010年管委会将继续对6个职能部门和8个街镇实行安全生产工作目标管理考核；区监察审计局王晓庆局长宣读了安委会《关于表彰2009年度安全生产先进单位和先进个人的决定》，与会领导向全区15个先进单位和30名先进个人的代表现场颁发了奖牌和荣誉证书。

（安监局陈敏）
安委会部署“安全隐患排查整治百日会战”专项行动年初，大连市接连发生了3起安全事故，造成多人死亡，暴露出了企业安全意识不强、生产管理不严、对职工教育不力、应急预案没有真正发挥作用等问题。

为吸取教训、遏制事故多发势头，市安委会决定在全市开展“安全隐患排查整治百日会战”专项行动。

开发区安委会按照市安委会的统一部署，决定立即在全区开展“安全隐患排查整治百日会战”专项行动，并结合实际制订了具体的行动方案，进行安排部署。

此次“百日会战”专项行动从1月22日起持续至4月16日，分为细化方案阶段、排查整治阶段、领导督察阶段和检查验收阶段共四个阶段进行。

“百日会战”将以企业为主体，以高危行业、事故多发领域为重点，以重大危险源、存在重大事故隐患的部门和单位为主战场，对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材、重型机械装备、修造船、建筑施工、城市燃气、道路交通、水上交通运输与渔业捕养、旅游等行业安全，校园安全、消防安全及公众聚集场所安全和特种设备安全等重点行业、重点企业、重点部位、危险场所、危险设施、危险环节进行全面排查和专项整治，确保全区安全生产形势稳定。

“百日会战”专项行动方案按照“政府统一领导、部门牵头指导监督、多方参与联动、企业担负主体责任”和“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责”的原则，对安监局、公安局、交通局等10个主管部门及各街镇相关工作进行了具体分工，并要求各有关部门、街镇和企业高度重视、狠抓落实，确保“五个到位”，即领导到位、自查到位、督导到位、隐患整改到位、宣传教育到位。

（安监局陈敏）
安委办发布2010年一季度安全风险预警2010年，开发区将进一步加大基础建设的投资，小窑湾国际商务中心、跨海大通道等项目将加大开发建设力度，新市区建设将加快推进，发生建筑施工、道路交通事故的风险加大；受国际金融危机的冲击，部
分企业还处于转型、间隙性生产的状态，重大机械装备开停车的频率加大和作业人员流动性加大等不安全因素还将存在；发生路面和建构筑物坍塌、大型设备和钢结构件倒塌、化工装臵泄漏和爆炸等重大恶性事故的风险依然存在。

为此，2010年的安全生产形势将十分严峻。

为确保2010年全区安全生产形势稳定，不突破省、市政府下达的各项控制指标，区安委办根据近年来一季度事故发生特点，特发布2010年一季度全区安全风险预警。

预警指出，一季度全区交通运输行业、建筑施工行业、危险化学品行业、烟花爆竹和民爆器材行业、修造船及机械制造装备业、非煤矿山采掘业、外协队伍和厂房承（出）租单位，发生群死群伤事故的风险增大，冬春季节风干物燥、气候寒冷，又是火灾事故、燃气爆炸和煤烟中毒事故的高发季节。

为此，安委办要求各有关部门和单位加强对高风险行业、领域、单位和部位的日常监管和检查维护，开展隐患排查和专项整治，做好安全生产、安全宣传工作，采取切实有效措施，严防各类事故发生。

（安监局王蔚）
全区旅游安全生产工作会议召开
2月2日，全区2010年旅游安全生产工作会议在不夜城大酒店召开，传达2010年市区两级安全生产工作会议精神，总结去年、部署今年全区旅游安全生产工作，与18家A级旅游景区、星级饭店、旅行社等企业代表签订了《2010年度旅游安全管理目标责任状》。

区旅游局局长丛克、副局长乔世波，安监局副局长杨毅、应急办负责人宋永兴，以及A级旅游景区、星级饭店、旅行社的负责人参加了会议。

丛克局长在代表旅游工作领导小组和旅游安全工作领导小组发表讲话时指出，2009年，开发区旅游实现安全发展，全区旅游生产、食品、交通、消防、游览、娱乐、应急等实现了“安全、秩序、质量、效益”的四统一，巩固并强化了安全旅游目的地，为建设平安大连做出了贡献，并就今年全区旅游安全工作强调了三方面意见：第一，要认清形势，提
高平安旅游的重视程度。

旅游企业要认真分析国际国内旅游安全重大事故频发的严峻形势，充分把握《国务院关于加快发展旅游业的意见》实施的良机，积极面对未来五年旅游业高速发展的成长期，采取有效措施和实际步骤，从根本上消除高空高速设备、大型娱乐设施、海上观光游艇、狩猎枪弹射击等高危项目的事故隐患，为中外游客营造安全有序的旅游环境。

第二，要提高认识，强化旅游安全的工作力度。

旅游企业的“一把手”是安全生产的第一责任人，对企业的安全发展和员工的生命安全负全责，要认真贯彻“以人为本，科学发展”的指导思想，牢固树立“安全是旅游的生命线，没有安全就没有旅游”的理念，增强使命感和责任感，必须做到“五个亲自”：一是必须亲自组织召开会议研究旅游安全发展工作；二是必须亲自部署旅游安全生产工作任务；三是必须亲自参加旅游安全生产检查活动；四是必须亲自研究制定旅游安全防范措施；五是必须亲自下达要害部位安全隐患整改任务。

第三，要加大投入，把各项安全工作落到实处。

旅游企业要加大“四个投入”：一是经费投入；二是技能投入，规范各项操作规程，提高游客自我保护意识；三是人力投入；四是资金投入，通过增加防护设施、实施应急演练、落实隐患整改，夯实安全发展的物质基础。

针对春节旅游黄金周和全国“两会”期间的安全工作，丛克局长提出四点要求：一是安全第一，消除隐患；二是丰富市场，满足需求；三是优质服务，优化环境；四是假日值班，信息畅通。

确保实现春节旅游黄金周“安全、秩序、质量、效益”的四统一，确保实现全年无重大旅游安全事故和重大旅游服务质量投诉，以企业安全发展保障旅游业实现发展新跨越。

（旅游局王运强）
实行委托执法增强街镇安全生产监管力度2008年开发区8个街镇相继成立了安全生产监督管理站，但由于街镇缺乏安全生产行政执法主体资格，致使安全生产执法检查工作没有得
到有效开展。

区安监局对此高度重视，采取了多项措施加以解决。

到2009年年底，区安监局正式委托各街镇实施安全生产行政执法，解决了其执法资格问题，增强了街镇安全生产监管力度。

2009年以来，区安监局采取了多项措施，为委托执法做好准备：一是对各街镇安监站的人员配备、办公条件和监察设备等情况进行了调研和跟踪督办，使其满足委托执法基本条件；二是组织街镇安监人员参加全市安监系统行政执法培训班，系统学习执法方法、执法内容和执法文书填写等相关知识，提高其业务能力；三是组织街镇安监人员参加了全市行政执法人员资格考试，取得了执法资格证；四是对街镇安监人员进行了有针对性的执法业务培训，进一步提高其执法水平。

通过前期的准备工作，各街镇已基本具备安全生产委托执法条件。

2010年开始，各街镇受区安监局委托正式开展安全生产行政执法。

2009年12月7日，区安监局下发了《关于委托街镇安全生产行政执法的通知》，并与各街道办事处、镇人民政府签订了《安全生产行政执法委托书》，正式委托8个街镇安监站对各自辖区内生产经营单位实施安全生产行政执法监察。

2010年1月25日，区安监局印发了《大连开发区街镇安全生产委托行政执法工作规范（试行）》）和《大连开发区安全生产委托行政执法实施办法（试行）》，以落实街镇安全生产委托行政执法工作，规范街镇安全生产委托执法行为。

通过委托执法，增强了各街镇的安全生产监管力度。

委托街镇实施安全生产行政执法，解决了街镇安全生产工作有责无权、权责不对等、监管不到位等问题，夯实了基层安全生产执法基础，完善了安全生产监管体系，增强了街镇安全生产监管力度，并将进一步促进安全生产监管关口前移、重心下移，进一步强化对中小企业的监管，强化对基层安全隐患的整治，进一步保障政府监管责任的落实，确保全区安全生产长期持续稳定好转。

（安监局王泉伟）
四项措施加强2010年烟花爆竹销售安全监管1月24日至3月17日，为开发区2010年春节期间烟花爆竹销售期。

为确保人民群众过一个欢乐、祥和、安全的春节，区安监局集中力量、早作谋划、周密部署，采取四项切实有效措施，加强对2010年烟花爆竹销售的安全监管。

一是严格审批、合理布点。

区安监局对2010年春节期间烟花爆竹销售网点实行总量控制，对销售网点进行布局调整，对申请经营许可证的业户进行严格的条件审核、严把准入关，共审批设立临时烟花爆竹销售单位105个，各销售单位均填写了《烟花爆竹零售点安全销售保证书》。

二是严格培训、提高意识。

烟花爆竹销售单位审批期间，区安监局举办了安全培训班，邀请市安监局专家就烟花爆竹相关法律法规、经营安全管理知识、应急预案等进行了全面系统的讲解，来自申请烟花爆竹经营许可证业户的200多名经营者参加了培训。

培训结束后组织了统一考试，考试成绩合格者方可获得经营资格。

三是严格监管、依法经营。

烟花爆竹销售期间，区安监局将组成检查组，对烟花爆竹销售单位进行巡回检查，各街镇安监站对辖区烟花爆竹销售单位实施日常监管，监督销售单位依法经营，严禁在开发区商场、金玛商城等繁华地带及超市销售烟花爆竹。

如果发现烟花爆竹销售单位有一次违规行为，就将取消其烟花爆竹经营许可证。

四是严厉打击非法行为。

烟花爆竹销售期间，区安监局、公安局等有关部门将认真履行安全监管职责，各司其职、各负其责、密切配合、协同作战，充分发挥联合执法的作用，依法查处非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹等行为，加大打击力度，确保烟花爆竹销售安全。

同时，安监局还设立了公开举报电话87613917、87623711，受理群众举报，查处严重违法、违规行为。

（安监局郭毅）
强化易制毒化学品管理开展网上登记申报工作
为了落实市安监局关于易制毒专题会议精神，进一步贯彻《转发国家安全生产监管总局办公厅非药品类易制毒化学品综合管理信息系统（第一期工程）实施方案的通知》（大安监管四[2010]5号）文件要求，近日，开发区安监局对全区易制毒化学品生产经营单位开展了网上登记申报工作。

所谓非药品类易制毒化学品，是指可以用于制造毒品的非药品类主要原料和化学配剂。

国家将非药品类易制毒化学品分为三类，第一类属制造毒品的主要原料，第二、三类属制造毒品的化学配剂。

为了进一步规范非药品类易制毒化学品的监管，严防易制毒化学品流失，国家安监总局开发了易制毒化学品登记系统。

网上登记申报工作开展以来，区安监局通过发放登记表，认真核实易制毒化学品生产经营单位的相关信息和生产经营数量，完成了对数据的核实录入工作，为加强对易制毒化学品生产经营单位合法经营的监管，防止易制毒化学品流失奠定了基础。

经核实，目前开发区有易制毒化学品生产单位2家，经营单位12家，区安监局将加强对上述单位的日常监管，预防事故发生。

（安监局齐宗彪）
安监局积极开展职业危害申报工作
为切实保障劳动者的安全健康权益，遏制群发性职业危害事件和职业危害事故的发生，依照国家安监总局作业场所职业健康监督管理暂行规定》和《作业场所职业危害申报管理办法》等文件精神，区安监局下发了《关于开展作业场所职业危害申报工作的通知》，从2009年12月7日起，开始对区内企业开展职业危害申报工作。

为了使企业能更深刻认识到这项工作的重要性，做好申报工作，区安监局还将国家现行的作业场所职业健康法律法规汇编成册，一同印发给企业。

目前，已有350家企业进行了纸质申报，其中近150家企业同
时进行了网上电子申报。

从申报情况看，危害因素涉及粉尘及有毒有害物质近50种之多，其中不乏国家要求重点监控的物质，使职业健康监管工作有了方向和目标。

但目前，这项工作仍存在以下主要问题：一是不少单位没有按要求在纸质申报的同时，进行网上申报；二是对该项工作理解有误，认为本单位没有职业病患者就不用填报；三是有些企业不够重视，认为是否申报没有什么关系；四是一些企业在职业健康方面缺乏知识，不知如何填报。

对于上述问题，区职业安全卫生监督所本着高度负责的态度，一方面认真核查企业上报的材料，积极指导申报单位及时修正；一方面加强宣传，进一步提高企业对这项工作的认识，督促有关单位加快申报进度。

另外，根据区内企业在职业健康监管方面缺少系统的法规教育和技术指导等实际情况，区安监局将在近期举办职业健康管理人员培训班，以提高区内企业职业健康管理的水平。

（安监局司彩云）
安监局启动危险化学品特种作业人员安全培训工作
英特尔大连工厂员工成为首批学员
1月22日，开发区职业安全卫生监督所从市内聘请专业教师来到英特尔大连工厂，对24名危险化学品特种作业人员进行安全培训，这标志着开发区危险化学品特种作业人员安全培训工作正式启动。

随着经济的发展，越来越多的化工企业进驻开发区，化工企业涉及的危险化学品因其在生产、经营、储存、运输、使用或处臵过程中，极易造成人员伤害和财产损失，而危险化学品作业人员的安全操作水平参差不齐，会给安全生产带来重大隐患。

为此，区安监局领导非常重视，把提高危化品作业人员的操作技能和安全意识当成重要工作来抓。

自2010年起，区安监局按照市级统一部署，将区内所有从事危化品作业的人员（含危险化学品的操作工、运输押运工、储存保管员）纳入特种作业人员进行培训和管理，将危化品特种作业人员资格纳入安监部门及企
业的日常监管范围，并作为危化企业安全许可证和建设项目安全许可的审核条件之一。

即危化品特种作业人员需经过培训、考核后持证上岗，以保证生产作业安全，杜绝重大事故发生。

此次对英特尔大连工厂危险化学品特种作业人员进行的安全培训，将根据其人员上岗进度分批进行，需培训人数预计共100余人（其中包括15名外籍员工）。

针对英特尔国际企业的特点，区安监局特聘请化工方面的专家和专业教师，制定了严密的授课计划，从法律法规、安全知识、专业技术、职业卫生防护和应急救援知识等方面对员工进行培训，对其外籍人员的培训，将在英特尔大连工厂的配合下采用英文课件、进行英文教学，以达到培训效果。

（安监局苏明红）
开发区“旅游安全百日会战”启动
为确保旅游安全形势持续稳定，“旅游安全百日会战”已经启动，时间从现在起至4月16日。

“旅游安全百日会战”以旅游企业为主体，以安全生产的突出问题和薄弱环节为重点，结合冬春季节旅游经营活动特点，将重点排查各星级饭店安全出口、应急照明、疏散通道、消防设施、安全监控等设施设备的有效性，检查食品卫生安全管理、供电、供暖、供水等各类应急设备的安全运行状况；重点排查各旅行社旅游车辆、团队用餐等关键环节的安全管理状况，加大对旅游保险、旅游合同等执行情况的监督检查力度；重点排查A级景区、温泉、狩猎俱乐部及旅游交通运营公司特种设施设备、载客工具的安全性和可靠性，排查高峰时段应对客流量的控制措施、操作人员持证上岗情况，排查带有危险性的狩猎、射击等场所有无注意事项提示等。

通过“旅游安全百日会战”，将进一步摸清各类旅游安全事故隐患底数，对重大危险源实施动态监控，对事故隐患实行限期整改；进一步完善重大旅游安全事故隐患排查整治长效机制，促进旅游安全生产责任。