增量配电业务改革试点关键问题

全国 １ ０ ６个 试 点 项 目 的确 定 ，增 量 配 电投 资 业 务 放 开 从 顶 层 设 计 进 入 了 实 施 操 作 阶 段 为 促 进 增 量 配 电 投 资
业 务 改 革 试 点顺 利 实 施 ． 在 深 度 解 读 政 府 相 关 政 策 的基 础 上 ．深 入 研 究 增 量 配 电 投 资 业 务 放 开 的几 大 关 键 问
题 ，包 括 增 量 配 电投 资 业 务 放 开 方 式 、定 价 机 制 、发 电企 业 参 与 试 点 方 式 、招 标 方 式 、配 套 保 障机 制 等 ，并 提 出 相 关 建 议 。 研 究 成 果 可 以 为 省 内增 量 配 电 投 资 业 务 改革 试 点 方 案 和 细 则 制定 提 供 决 策 参 考 关 键 词 ：电 力 体 制 改 革 ；增 量 配 电 ： 电改 试 点 ：混 合 所 有 制
在售电侧放开交易机构冀北河北南网山西陕西湖南江西四组建增量配电投资业务放开电力市场建设等川广东重庆广西12个省级电网列入输配电方面取得了一定的突破
１ ￣ ５ ， ０ 卷第７ 期
中 国 电 力
Ｖ ｏ １ ． ５ ０ ． №． ７
２ ０ １ ７ ７ 月
Ｅ Ｌ Ｅ Ｃ Ｔ Ｒ Ｉ Ｃ Ｐ Ｏ Ｗ Ｅ Ｒ
收 稿 日期 ：２ ０ １ ７ — ０ ６ — １ ４
电类 ） ［ ２ １ ９号 文及 配 套 文 件 对 增 量 配 电投 资 业 务
放 开方 案 均未 做 出详 细 规定
２ ０ １ ６年 １ Ｏ月 ８日．《 有 序放 开 配 电 网业 务 管
理办法 》 （ 发改 经体 ｆ ２ ０ １ ６ １ ２ １ ２ ０号 ，简 称 《 办 法》 ）
宁东 增 量 配 电业 务 试 点 ．全 国增 量 配 电试 点 项 目 增加至 １ ０ ６个 增 量 配 电 投 资 业 务 放 开从 顶层 设
计 进 入 了实 施 操 作 阶 段 ． 目前 各 省 尚在 研 究 编 制
实施 方案及 细则 。尚未 正式 启动 实际工 作 （ ２ ） 省级 电力体 制 改革 试 点 进 展 截 至 ２ ０ １ ７年 ５月 底 ．国 家 发改 委 已审核 批 复 了全 国 ２ １个 省 区市 的 电力体 制 改革 综 合 试 点 方 案 ．１ ０个 省 区市 的 售 电侧 改 革
试 点方 案 ．总体 实 现 全覆 盖 。（ ３ ） 输 配 电价 改 革 试 点 进 展 ２ ０ １ ６年 ４月 国家 电力 体 制 改 革 综 合试
点 省份 的 电网和 华 北 区域 电 网 ，以及 北 京 、天 津 、
力 体 制 改 革 加 快 推 进 ，在 售 电侧 放 开 、交 易 机 构 组 建 、增 量 配 电 投 资业 务 放 开 、电 力 市 场 建 设 等 方 面 取 得 了 一 定 的 突破 目前 中 国各 省 电力 体 制 改 革 试 点 方 案 已 基 本 确 定 ： 全 国 范 围 内 共 成 立
除 西 藏 以外 的所 有 省 级 电 网 全 覆 盖 １ ． ２ 增量 配 电业 务 投资 放 开政 策 要求 分 析
１ ２ ０ ０ ０余 家售 电公 司 ：各 省 交 易 机 构基 本 组 建 完
毕 ：增 量 配 电业务 改 革 试点 已启 动工 作
１ ． １ 电力体 制改 革试 点 进 展 （ １ ）增 量 配 电业 务 改 革 试 点 进 展 。 增 量 配 电 改革 是 本 轮 电改 在 配 电 网 自然 垄 断 环 节 开 展 的一
项 探 索 ２ ０ １ ６年 １ １月 ，国 家 发 展 改 革 委 、 国家 能 源 局 公 布 了第 １批 １ ０ ５个 增 量 配 电业 务 改 革 试 点 项 目名 单 。近 期 ． 国家 发 展 和 改 革 委 员会 、 国
家能 源 局 批 复 了 由宁 夏 发 展 和 改 革 委 员会 上 报 的
中 图 分 类 号 ：Ｆ ４ ０ ７ ． ６１ 文 献标 志 码 ：Ａ ＤｏＩ ：１ ０ ． １ １ ９ ３ ０ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ ４ — ９ ６ ４ ９ ． ２ ０１ ７ ． ０ ７ ． ０ ０１ ． ０ ４
１ 新一 轮电力体制 改革进展
中发 ［ ２ ０ １ ５ １ ９号 文及 配 套 文 件 下 发后 ． 中 国电
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撰 溪
黄 李明 ， 杨素２ ， 屠俊 明ｚ ， 曲昊源２
（ １ ． 国 家 电 网公 司 ， 北 京 １ ０ ０ ０ ３ １ ； ２ ． 国 网 能源 研 究 院 ， 北 京 １ ０ ２ ２ ０ ９ ）
摘 要 ：增 量 配 电投 资业 务 放 开 作 为新 一 轮 电力 体 制 改 革 的 焦 点 和难 点 ．一 直 吸 引 着 社 会 各 界 的关 注 随 着
套 文件 之 五 ） 中有 部分 内容 涉 及增 量 配 电 放开 ．提
出社 会 资 本 投 资 增 量 配 电 网绝 对 控 股 的 ．即 拥 有
配 电 网运 营权 ．承 担 其 供 电 营业 区 内 负 有 电 网 企 业 相 同 的权 利 和 义 务 拥 有 配 电 网经 营权 的 售 电 公 司其 注 册 资 本 不 低 于 其 总 资 产 的 ２ ０ ％ 拥 有 配 电网经 营 权 的售 电 公 司应 取 得 电力 业 务 许 可证 （ 供
冀 北 、河 北 南 网 、 山西 、陕 西 、湖 南 、江 西 、 四
川 、广 东 、重庆 、广 西 ｌ ２个 省 级 电 网列 入 输 配 电
价 改革 试 点 范 围 ：２ ０ １ ６年 ８月 ，国 家发 展改 革 委
提 出继 续 扩 大 输 配 电价 改革 试 点 范 围 ．基 本 实 现
９号 文 提 出 鼓 励 社 会 资 本 投 资 配 电 业 务 。 “ 逐 步 向符 合条 件 的 市 场 主体 放 开增 量 配 电投 资 业 务 ．鼓 励 以混合 所 有 制方 式 发展 配 电业 务 。” ｌ ｌ ｌ
《 关 于 推 进 售 电侧 改 革 的实 施 意 见 》 （ ９号 文 配