水利工程建设项目招投标阶段造价管理方法分析

水利工程建设项目招投标阶段造价管理
方法分析
摘要：水利工程造价控制是贯穿于水利工程投资、设计、招投标、实施等
整个结算全过程的管理，招投标阶段是约定合同价款的重要过程，做好招投标
的造价控制对工程的顺利实施十分必要。

本文结合实际工作经验，就水利工程
招投标过程中存在的问题进行分析并提出建议。

关键词：造价管理；招投标；水利工程；方法
水利工程在安全度汛、合理利用水资源、保护生态环境、促进国民经济发
展等方面具有不可替代的重要作用，是国民经济基础设施的重要组成部分。

工
程造价控制是水利工程项目管理中的关键环节之一，贯穿于水利工程的设计、
施工、投资、结算和招投标的全过程。

其中，招投标是水利工程造价控制的重
要阶段，这一阶段造价控制好，能在保证工程质量、提高工程管理效率的同时，有效节约工程建设的资金和相关资源。

为实现对水利工程项目造价的良好控制，本文就水利工程招投标过程中存在的问题进行分析并提出建议。

1水利建设项目工程造价管理现状
1.1招标文件不严谨
招标文件编制工作内容包括招标公告、投标人须知、评标定标办法、合同
条款与格式、工程量清单、技术标准与要求、招标文件格式等，是整个招标、
评标过程中的前提和关键环节，招标文件是否全面、完整、严肃，很大程度上
决定了招标工作能否有序开展。

因此，必须保证招标文件的完整、全面和严谨。

水利工程项目招标文件内容中暴露的问题较多，常见的问题有工程量清单编制
不全、评标方式选择不合理、合同内容变更描述不清晰、招标文件不能完全结
合项目实际制定相关条款、招标内容不能达到施工图设计阶段的要求等。

以上
几种情况的出现都会直接影响到投标工作的顺利进行，造成工程最后的成本控
制效果不佳。

1.2最高限价不合理
为防止竞标价格过高建设单位会设置最高限价，由于各方面原因，最高限
价存在设置不合理现象。

一是不重视项目现场踏勘。

有些清单编制未对项目现
场进行踏勘，导致杆管线迁移、建筑垃圾清运、绿化迁移等部分现场存在的情
况未计入清单，投标人员按照清单投标，没有考虑到这方面的成本，造成后期
要办理经济签证和设计变更，增加投资成本。

二是编制限价的工作人员由于工
作环境的影响，往往是长期从事内业工作的人员，接触外业工作的时间相对较少，不够了解企业定额及市场信息，不经常深入施工单位现场了解现在的施工工艺
和施工成本，不够清楚了解项目成本的影响因素，编制单价习惯性依赖现有的
预算定额，使预算单价低于成本价，影响施工单位工作的积极性以及后续工程
建设的顺利进行。

三是造价咨询公司三级复核机制不健全。

一般清单编制人员
会根据自己的项目经验、设计图纸编制最高限价，常因个人经验不足造成部分
价格不合理，部分造价咨询公司未设置或不重视三级复核机制，一级复核清单
编制人员编制完后未认真复核一遍工程量和单价，二级复核未聘请项目经验丰
富的项目负责人进行逐项审核，三级复核公司总工未应从全局把关，未检查是
否存在项目的漏项少项，措施费考虑不全等，以至于出现较多的清单编制错误。

1.3投标评标过程不规范
由于水利工程建设项目有着较高的利润和发展空间，让众多的施工单位趋
之若鹜。

为了达到中标目的，施工单位在竞标过程中可能会采取一些不合理的
竞争手段，具体如下：一是有的施工单位利用自己的资质和业绩最低价中标，
然后再通过自己的内部网站发布分包公告将工程低价分包出去，从中获取差价
利润或者管理费。

分包单位中标后由于价格较低不能获取相应的利润，就会铤
而走险，进行偷工减料、以次充好，导致施工质量降低，存在安全隐患。

二是
有的施工单位利用自己在当地的人脉资源，联系到项目的招标代理人员，串通
投标以及围标，使投标过程流于形式，中标后高于成本价，造成水利专项资金
的浪费。

三是评标不公平，采用综合评标法时部分施工单位通过各种关系找到
评标专家或者业主，提前打好招呼，使评标过程有所倾向性，以达到该施工单
位评标得分最高后中标的目的。

但中标价高于建设成本价，造成国有资金的流失。

2水利工程招投标造价控制方法
2.1 保证招标文件的全面性
整个招标、评标过程中，招标文件的全面性发挥了不可忽视的作用。

为了
保证招标文件的全面性，要明确条款内容满足招投标双方的需求。

一是投标者
报价，在反复强调技术文件价值和作用的同时，应以招标的商务文件、技术文
件为依据，避免投标者对工程项目所需的技术要求不重视而盲目报价。

二是在
水利工程建设过程中，不可避免地会出现工程量增加的现象，这些都要事先在
招标文件中明确，特别是在工程量大幅增加的情况下，需要对工程单价进行动
态调整，防止出现相互扯皮的情况。

三是造价人员审核文件的时候，要结合我
国出台的相关法律法规，尽可能保证文件内能够将常见的、可能出现的问题涵
盖进去，后期出现问题的时候能够凭借招标文件实现“有据可依”。

2.2 合理设置最高限价
最高限价的科学合理设定需要从以下几个方面进行：首先，重视前期现场
踏勘工作，建设单位需组织设计单位、清单编制单位人员踏勘现场，核对设计
图纸与现场是否吻合，需考虑图纸上未反映的现场情况，如堆放的建筑垃圾需
外弃、现场有杆管线迁移、绿化迁移等，应计入预算价或者在编制说明中提醒
投标单位，让其考虑这方面的成本再进行合理投标，保证最高限价清单内容涵
盖项目施工全部内容。

其次，清单编制人员短期内对设计图纸不够熟悉，编制
最高限价时容易产生疏忽，为避免此类情况，设计单位要对图纸进行交底，做
到清单编制准确、高效、不漏项，为减少后期施工变更奠定良好的基础。

最后，加强造价审核管理，在最高限价初稿编制完成后，需要建设单位和设计单位进
行审核，各单位根据自身的管理经验和设计经验提出意见，清单编制单位进行
修改；同时，造价咨询单位需要完善三级审核机制，自审、部负责人审核、总
工审核，层层把关，减少最高限价产生的问题，保证最高限价的合理合规性。

2.3 加强监管投标评标过程
招标评标是否公平公正将直接影响中标价的合理性，为保证公平公正的投
标环境，需要从以下几个方面着手：一是加强建筑行业招投标管理培训，定期
对建筑企业进行招投标管理培训，不仅要对招投标管理的制度和流程进行规范
化管理，还要针对可能出现围标串标的流程进行重点关注，出台降低围标可能
性的相关惩戒制度；二是加强招标代理机构的管理，重视对招投标相关人员
的职业素养培训，严禁招标人员与投标人员的私下接触，一旦发现招标人员与
投标人员利益输送，对相关人员进行行政处罚，降低串标的可能性，营造良好
的竞争环境；三是加强监督与监察机制的建立健全，严格督察和处理违法违规
行为，重视宣传工作，助力招投标市场拥有一个健康的环境。

3结语
综上所述，水利工程造价控制是现阶段水利工程建设的基础和核心。

在招
投标阶段，通过参建单位和行业管理机构的共同努力，采取保证招标文件的全
面性、合理设置最高限价、加强监管投标评标过程等措施，自觉遵守和动态监
督招投标管理制度，既发挥出各施工单位的优势建设优质水利工程，又能提高
水利工程经济效益，营造良好的行业环境，促进施工企业形成良好的竞争体系。

参考文献：
[1]张鲁昌. 浅谈水利工程特殊施工项目招标阶段造价控制的方法[J]. 水利
水电技术, 2011, 42(4):4.
[2]甄珊珊. 水利建设项目施工招投标及量化管理[J]. 中文科技期刊数据库(全文版)工程技术, 2022(10):4.。