中山市人民政府印发中山市信息化建设与信息产业发展规划（2004～2005）的通知

中山市人民政府印发中山市信息化建设与信息产业发展规划（2004～2005）的通知
文章属性
•【制定机关】中山市人民政府
•【公布日期】2004.07.26
•【字号】
•【施行日期】2004.07.26
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】失效
•【主题分类】工业和信息化管理
正文
中山市人民政府印发中山市信息化建设与信息产业发展规划
（2004～2005）的通知
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属有关单位：
现将《中山市信息化建设与信息产业发展规划（2004～2005）》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇四年七月二十六日中山市信息化建设与信息产业发展规划
（2004―2005年）
一、前言本规划是根据《广东省国民经济和社会信息化“十五”计划》（修订版）（粤府办[2003]94号）、《广东省企业信息化总体规划》、《广东省政府系统政务信息化建设2001?2005年规划》、《中山市信息化建设及信息产业发展“十五”计划》，结合我市信息化发展实际，在《中山市信息化与信息产业“十五”发展规划》的基础上修订而成。

二、中山市信息化建设与信息产业现状“九五”计划以来，我市加大信息化基础设施的建设力度，大力推广应用信息技术，积极开发利用信息资源，扎扎实实地推进国民经济和社会各领域的信息化，信息化建设迈上了一个新台阶。

（一）信息化基础设施建设不断完善。

我市建成了较为先进的数字通信网络。

截至2003年底，全市共铺设光缆超过8300皮长公里，271700纤芯公里，光纤网络覆盖各镇区。

建成以光纤宽带网为骨干的城域网，有线电视已连接市区至各镇区的光纤联网。

程控电话交换机总容量80万门，实际用户63.97万户，比2002年增长14.43%；电话普及率达到47.6对/百人，比2002年增长15%;移动电话实际用户突破196万户，比2002年增长53.67%;国际互联网络用户29.81万户（不含储值卡）；全市广播电视用户约34.37万户，占全市总户数的95%，广播人口覆盖率达98%。

（二）电子信息产业发展迅速。

电子信息制造业高速发展。

宏?电脑集团纬创资通、国?电子、美加科技、佳能、长虹、TCL、宏钜光电、船井电子等大型电子信息制造企业相继落户我市，2003年全市电子信息制造业工业产值达541.9亿元，比2002年增长89.08%，占全市工业总产值的30.65%，电子信息制造业已成为我市第一支柱产业。

信息服务业、软件产业也有长足发展。

2003年全市信息服务业业务收入达36.79亿元。

网络服务、中介咨询等新型服务形式正在兴起。

我市的软件企业也从软件代理逐渐向自主开发方面发展，开始有本地品牌。

（三）信息技术得到广泛应用。

信息技术在国民经济和社会生活中得到广泛
应用，城市信息化程度大幅提高，2003年我市信息化综合指数达69.6，处于全省先进水平。

1、政务信息化建设步伐明显加快。

全市党政信息网络统一平台已初步建成连接全市113个党政机关单位（含24个镇区）的内外网物理隔离的光纤网络，形成了一个上联省电子政务专网，下联各镇区的电子政务基本框架和信息交换平台，使政府网络资源和信息资源得到初步整合，取得了阶段性成果。

2、社会事业领域信息化水平不断提高。

我市教育信息化成绩显著，先后被国家和省确定为教育信息化的实验区、试验市。

全市大部分中小学都已实现宽带接入中山教育信息网。

“金保工程”取得了一定成效，金穗社保卡发卡量达42万张，已覆盖全市25个社会保险经办机构、31家约定医疗机构、43家定点药店以及农业银行的相关服务机构，大大方便了群众。

市人民医院的大规模集成化医院信息系统，在国内同级医院的信息化系统建设方面走在全国前列，2003年被省信息产业厅评为全省信息化示范单位。

社区信息化建设有重要进展。

石岐区的阳光花地小区在1998年率先引入智能社区开发模式，通过信息管理系统，完成小区的全方位职能化管理，达到智能化社区标准，被建设部选定为全国“住宅小区示范工程”。

智能交通管理系统（ITS）2003年被国家科技部确定为首批全国智能交通系统应用示范工程试点单位。

3、国民经济领域信息化取得一定成效。

在农业领域，信息化建设位于全省前列，视聆通（中山）农业信息网被列为省农业信息化试点项目，网站定期发布各种农业信息提供政策法规、农业动态、供求价格、企业品牌宣传等咨询业务，将信息技术应用到农村，推广到农户。

在工业领域，信息技术在制造业企业生产、销售和办公自动化中得到进一步推广和应用。

部分大中型骨干企业已建立局域网，广泛应用CAD（计算机辅助设计）、CAM（计算机辅助制造）、CIMS（计算机集成制造系统）等信息技术和ERP（企业资源计划）、CRM（客户关系管理）、SCM （供应链管理）等信息管理系统，提高经营管理水平和技术创新能力。

在服务领域，信息技术在金融、商业、旅游、交通等行业得到积极的推广应用。

金融系统已
建立同城电子支付清算系统、全国电子联行系统中山卫星小站、信贷登记咨询系统，还发行了长城卡、牡丹卡、龙卡、广发卡等信用卡十几万张，各类储蓄卡过百万张。

中山旅游网实现网上旅游信息查询、食宿和票务预订、组团及行程安排等功能。

4、信息资源开发、利用和共享取得进展。

一批独具特色的应用系统（国土资源档案管理系统、地理信息共享查询系统、工程业务管理系统）和面向社会为群众提供各类信息的数据库（城市基础测绘开放式核心地理信息库、中山企业库和中山产品库）投入使用，对经济发展、城市建设均起重大作用。

（四）存在问题。

我市信息化建设虽然取得了良好进展，但也存在一些不容忽视的问题：信息化管理体制有待理顺；各部门网络自成体系，信息资源分散，共享程度低，不适应信息化发展的需要；信息资源开发利用滞后于信息化发展，开发的深度和广度不够；多元化投入机制尚未形成，信息化建设资金投入不足；对人才的培养、引进重视不够，高素质人才短缺；全民信息化意识有待加强；软件和系统集成业较弱，拥有自主知识产权的软件产品不多；信息化安全意识有待加强等等。

三、指导思想与发展目标编制本规划的指导思想是：充分发挥信息化在社会经济协调发展中的基础作用。

通过信息化使社会经济各系统之间消除信息孤岛，实现互联互通、资源共享、协同工作，在信息透明的环境下实现行政运转和社会经济的协调发展。

要以“电子政务”作为信息化建设的突破口和切入点，利用先进的信息技术构建一个提高政府工作效率和方便群众办事的信息化平台。

工作思路要以实用为目标，以投入产出比作为衡量依据，不追求“大而全”，实实在在地使每一项信息化工程最大限度地发挥其应有的效益。

具体做法上以点带面，以需求为导向，在统一规划的基础上，有步骤分阶段地实施各项信息化工程。

充分发挥信息化在“产业强市”中的先导作用。

以信息化带动工业化，推动信息产业的强势发展，提高企业生产、研发、经营管理水平，提高企业核心竞争力，提升企业的内在素质，实现产业结构的升级，在新型工业化道路上迈出坚实的一步。

以信息化推进
第三产业发展，催化第三产业中新生长点的形成与发展，优化第三产业的信息环境，提升第三产业的信息化水平，增强产业竞争力。

促进信息化行业的繁荣和发展，大力吸引更多的IT企业投入资金、人才到软件开发中，鼓励软件、系统集成和信息安全服务企业的发展，重点支持具有市场前景的软件项目和重要影响力的信息服务项目，为我市各行业的信息化提供技术支撑平台。

按照省的部署，逐步整合信息资源，促进信息化建设有序发展，突破信息化建设资金和人才瓶颈，提高信息化建设的效益。

本规划主要目标是：（一）积极扶持和协调各类通信网络的发展，初步建立由电信网、广播电视专用网、电力通信网、各类移动通信网、卫星通信网等网络互联的高速、宽带、智能通信骨干网络。

至2005年，全市固定电话用户124万户，全市电话率达
134.65%，普及率达49%，移动电话用户216万户；多媒体宽带用户23.5万户，多媒体宽带容量11.6G，基础数据用户5100户。

使通信发展水平迈上一个新的台阶。

（二）电子政务要树立“以人为本”的服务宗旨，积极配合行政体制创新。

2005年基本建成功能完善、互联互通、安全可靠的电子政务信息系统，树立为民服务的新形象；以信息共享为基础，推进以自然人、法人、地理、经济为代表的基础性资源数据库建设；进一步办好“中国?中山（政府之窗）网站”，开展网上服务，提高工作效率；完善信息安全保障体系；建立规范的公务员培训制度；提高管理、决策、服务水平，增强应变能力，使政府内部办公运作规范高效。

（三）积极推进社会各领域信息化建设。

教育系统要普及信息技术教育，实现中山教育信息宽带网对整个系统全面覆盖，基本实现教育系统教学和行政管理的信息化；初步形成中山市区域卫生信息网络骨架，各大医院信息化建设向临床服务转化，通过信息化深化卫生改革，发展卫生事业；整合文化系统各网站资源，创建独具特色的中山文化网站，有力推动文化事业和文化产业的发展；积极配合省级信息
化重点项目建设，按时按质完成社保信息系统和企业信用信息网的建设任务。

（四）大力推进企业信息化。

到2005年，50%规模以上企业设立信息化管理机构，企业管理信息化系统覆盖率达80%，财务管理应用达100%，CRM（客户关系管理）、ERP（企业资源计划）、CAD（计算机辅助设计）、CAM（计算机辅助制造）应用达30%以上，80%企业建立网站。

（五）信息产业保持高速发展的势头。

电子信息制造业年均增长20%，2005年电子信息制造业产值达640亿元，其中软件产业产值达8000万元。

四、主要任务与重点工程项目
（一）对现有网络进行优化整合，进一步提升网络带宽和技术水平。

建设具有国际水平的高速率、大容量、广覆盖的宽带主干网络。

建成覆盖遍及城区和乡镇本地光纤网络。

实施通信管道集约化工程，统一规划、统一建设、统一管理，为需求单位提供管线服务，逐步实现管道集约化。

加快建立高质量的750MHZ或860MHZ 的HFC（混合光纤同轴）双向网络改造，逐步形成高速宽带双向数字网络。

（二）大力开发信息资源，积极推广信息技术在国民经济和社会各领域的应用，全面提高我市信息化水平。

1、大力推进政务信息化。

完善与优化党政平台网络，推进市政府第二办公区网络建设，延伸党政平台网络，以镇区节点为二级中心点，连接市级党政机关的下属职能机构，形成市、镇区、市级下属职能机构的三级网络，为政务信息的加工与传输提供较为完善和畅通的渠道。

以中山市党政信息网络平台为载体，全面推广和完善网上审批系统。

大力推进办公自动化（OA）系统的深层次应用，逐步实现中山市党政机关办公现代化、信息电子化、传输网络化和管理科学化；推进政府管理业务流程的改革与优化，规范政务信息资源的采集、整理、分析、应用等流程，适应城市信息化发展的要求；筹建政府应急指挥系统，连接已有的部门级应急指挥中心，利用信息技术增强政府对各类突发事件的应变处理能力。

进一步完善“中国?中山（政府之窗）”网站建设，使其从宣传型向服务
型、功能型转化，成为政府内部非密级信息的传输发布渠道，进一步共享信息，提高电子政务工作水平。

2、重点行政业务系统信息化。

（1）统计信息化。

建设统计信息网，利用党政信息网络平台资源实现市、镇、村三级信息互通和数据库资源共享，提供实时的信息查询服务，满足各级党政部门及社会公众对统计数据信息的需求；建立各种经济预测分析模型和统计信息辅助决策支持系统，为政府宏观经济决策、宏观调控及制订规划提供决策依据。

在2005年前完善统计数据网上直报系统，建成宏观经济分析系统、产业经济分析系统、财政金融投资分析系统、人口就业和社会保障分析系统。

（2）财政信息化。

配合“金财工程”，研发适合市情的财政管理信息系统，以国库集中支付和部门预算的编制为切入点，采用“整体规划、分步实施”的方式实现国库集中支付、部门预算、总会计，非税收入、指标管理远程申报支付报帐等。

建立中山市财税库银横向联网系统，实现税票电子数据的实时扣缴传送、核对及在途监控。

该系统计划在2004年下半年投入运行。

（3）税务信息化。

2004－2005年，继续深化和拓展“金税工程二期”的进一步应用，把一般纳税人认定系统和纳税评估系统纳入金税工程系统，加强对货物运输发票、海关出口专用缴款书、废旧货物收购发票和农产品收购发票的电子稽核，全面加强增值税的电子化管理。

另外，配合“金税工程三期”系统，实现对增值税发票和税款的全面监控，逐步实现对纳税人的综合管理和全面监控。

开发效能监察应用系统，提高系统内部的行政、执法监察力度，实现上级对下级税务机关业务执行的管理工作全面监控。

建立税务综合信息数据库，并在此基础上推广使用决策分析支持系统，深化行政管理系统的应用，完善和推广网上办税系统、电子申报系统、电话报税系统，建立一套功能强大的为纳税人服务的电子平台，打造“电子税务局”新形象。

（4）劳动保障信息化。

加快“金保工程”的建设步伐，建立统一的管理服
务平台和综合性社会保障信息网络体系，抓紧实施集医药、就业、养老、生育、工伤等五险合一的社会保障“一卡通”工程。

（5）金融信息化。

建设并不断完善金融综合应用信息网，建设现代化支付体系、金融业务处理系统、金融管理信息系统和金融监管等应用系统。

加快网上银行、网上结算等新型业务的发展。

（6）工商业务信息化。

进一步完善实现工商系统政务电子化。

建立移动办公系统，为工商系统工作人员提供实时无线信息查询，在线连接数据库信息、工商证照巡查，企业资信查询等多种快捷、安全的服务。

（7）金盾工程与智能交通信息化。

以市局、分局、派出所三级网络为依托，党政统一平台为基础，完善市局、分局两级指挥中心系统，建设公共网络信息监控系统，实现跨警种、跨部门、跨地区的信息共享，建成统一指挥、快速反应、协同作战、动态管理和科学决策的中山公安信息网络体系。

加强公共信息网络安全监控系统和安全技术保障体系建设，实现对公共信息网络的安全进行自动化安全监控管理。

建立符合我市实际的智能交通体系，建设智能交通系统公用信息平台，以及交通调度管理系统、停车信息发布及公共客运交通运营与管理系统和货物运输管理系统。

（8）城建信息化。

进一步完善国土、规划、建设等部门的信息网，加快中山空间地理基础数据库的建设步伐，2005年前实现空间地理信息数据共享，为社会公众提供城市规划建设的综合服务。

（9）水利信息化。

建设覆盖全市的水利信息网络，实现水利信息资源共享，完成中山市防汛、防旱、防风指挥系统工程建设，为各种水利工程防洪调转决策和指挥抢险、抢救，提供有力的技术支持和依据，逐步实现中顺大围、五乡联围、中珠联围、民三联围、张家边联围、文明围六大堤围的单独调度和联合调度。

（10）海关信息化。

加强海关信息化是支持我市外贸出口的重要举措。

做好
H883平稳过渡到H2000的信息网络的升级和改造；加强口岸电子执法系统建设，实现联网监管，网上支付、减免税申请等。

（11）质量技术监督信息化。

完善内网建设，实现办公业务网络化和公文处理电子化，推进内部办公自动化系统建设。

加强网站建设，提高信息化的应用服务水平，使大部分业务在网上受理。

建立中山市产品质量、标准、计量等专业综合资源数据库，为企业、消费者提供查询服务。

3、经济领域信息化。

（1）工业信息化。

坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化发展战略，提高企业竞争力。

大力推进和扶持企业利用信息技术改造、改组、提升企业的设计、研制、采购、生产、营销、服务和管理水平。

利用CAD、CAE、CAPP、CAM、FMS和数控技术等，改造企业的生产过程，改进和提升企业的产品研制、技术开发能力，实现技术创新，利用信息技术改造传统产品，实现产品创新。

积极推进大企业、企业集团的企业信息化工作，扶持和培育一批企业信息化的软件与系统集成企业和咨询服务机构，形成企业信息化的技术支撑体系。

集中力量攻克集成电路与软件核心技术，形成有自主知识产权的技术，增强企业的核心竞争力。

重点建设火炬区电子信息产业基地，做强做大做精一批集成电路设计和软件骨干企业。

尽快建立全市中小企业信息化服务平台，为中小企业提供信息化服务，实现资源共享。

建立中小企业电子商务认证中心，健全市场信息数据库，提高市场信用度，逐步解决网上购物、交易和结算中的安全问题，确保交易合同的有效性和交易内容以及有关数据的安全性。

（2）农业信息化。

建立农业信息资源及传播体系；完善网络建设，组织实施“村村通”，把经济适用农业科技信息及实时的市场信息通过网络引进农村，促进农村经济健康发展；建立中山农产品质量安全监督检测信息网和“可视化农产品电子商务平台”，选择一批条件成熟的农户发展网上交易，逐步提高农民素质，增
强农民的信息意识和信息利用能力，帮助农民致富。

（3）旅游信息化。

根据建设“金旅工程”要求，建设公共商务网络，为广大市民提供在线数据和在线咨询等多方位的便民服务，提高旅游管理和经营服务信息化水平，树立中山旅游新形象，增强名人旅游城市效应；实施中山旅游景点上网工程，发展旅游在线电子商务，开发电子游票；进一步建设和完善旅游信息资源库，推进旅游资源共享，发展网上管理和服务。

（4）外经贸信息化。

结合“金关工程”的实施，加速外经贸与海关、商检、税务、银行等部门的互联互通和资源共享；不断完善中山外经贸网站功能，丰富页面内容，建设一个覆盖外经贸系统各相关部门的信息网络，建立一批重要的外经贸企业信息库，完善外经贸信息咨询和网上业务等服务体系，为外商及各类外经贸企业提供更优质服务，并逐步发展为我市外经贸电子商务平台。

（5）电子商务。

建设面向政府、企业和社会的电子商务应用平台，引导和推动电子商务的应用和发展。

在省CA框架的基础上加快建立我市分支机构RA和信用体系、电子支付手段、货物配送体系和电子交易安全体系的建设，逐步开展
B2B to B2C的电子商务。

（6）企业信用信息系统建设。

进一步整顿和规范市场秩序，加快企业信用系统建设，是建设经济社会协调发展示范市的重要内容。

由市信息产业局牵头，会同海关、工商、税务、质监、银行等有关职能部门联合建设企业信用信息系统，使分散的企业信用信息集中、整合、共享，改善投资环境，促进信用体系的发展和市场经济体制的完善。

（7）物流信息化。

物流企业在加强完善企业内部信息化建设的同时，要充分利用社会公共信息资源，实现物流信息化，提高物流企业的效率、效益，提升企业管理水平。

重点在零售企业、连锁超市批发市场建设计算机信息管理系统及网上市场，逐步形成全市物流信息网络。

4、社会公共领域信息化。

（1）教育信息化。

大力普及计算机知识和网络应用技术教育和培训，把信息技术教育列为学生素质教育的重要内容；加快信息技术教育基础设施建设。

每年至少新建多媒体计算机网络教室装备3000台以上计算机，人机比从现在的13：1提高到2005年的10：1；完善和发展中山教育信息网，实现“校校通”。

2005年全市所有学校都通过光纤专线上网，50%以上学校建成校园网；加大对教师信息技术培训的力度。

2004年底，完成新一轮中小学教师的电脑全员培训，95%以上教师达“初级程度”，30%以上教师达“中级程度”，15%以上教师达“高级程度”，实现培训制度化。

建设大容量的教育信息资源中心，研究开发多媒体教学软件，形成特色，充实教育资源库。

每年评定15所信息技术教育实验学校，开展信息环境下的教育科研，以点带面推动全市信息技术教育的发展
（2）卫生信息化。

建设市镇两级公共卫生应急指挥系统，纳入全市应急指挥系统，并实现联动。

依托现有网络资源，建立畅通的疫病情信息报送体系。

2004年下半年，初步建设全市统一的公共卫生信息系统。

进一步完善医院内部业务信息管理系统，加快医疗卫生综合信息管理服务网络建设的步伐，推进资源共享，逐步开展包括健康教育、卫生防疫、急救信息、医药咨询、远程会诊、学术交流、电子病历等医疗卫生信息交流和服务。

（3）文化信息化。

文化信息化是加速文化事业、文化产业发展的必然选择。

主要任务是：开发一批有中山特色的数据库，包括孙中山史料数据库、孙中山图片库、中山名人数据库、菊花数据库、灯饰数据库、中山文化库藏数据库等，实现资源共享。

以中山文化信息网为核心，整合文化系统各网站资源，创建具有中山特色和品牌的文化信息网。

拓展办公自动化领域，实现全文化系统各单位、各镇区宣传文化中心互联互通，提高工作效率。

（三）加速发展信息产业。

1、电子信息产品制造业。

力争2年内，电子信息产品制造业总产值年均增长18%左右，其中，电子信息制造业产值占全市工业总产值的30%左右，使中山成为泛珠三角地区重要的电子信息产品制造基地之一。

充分利用国家和省的有关政策，引导我市集成电路、通信产品、计算机与网络产品、数字视听产品、电子元器件等信息产业企业做大做强。

大力引进大规模集成电路设计、制造等方面的国际著名企业，支持企业设立设计研发中心，开发、生产具有自主知识产权的产品，提高企业的核心竞争力。

2、信息服务产业。

（1）电信服务业。

2005年全市通信业务收入达43.9亿元。

全市固定电话用户数达124万户，全市移动电话用户达216万，全市电话普及率134.65%。

进一步提高传输速率、网络交换能力，扩大城市互联网出口带宽，开展无线宽带接入网业务。

（2）邮政业。

以综合计算机网和全能计算机网为基础，通过整合物流信息化资源，将全能网、综合网和本地化业务系统整合为邮政信息网，形成一个平台，多种接入，统一认证，多个应用的邮政信息系统，加快我市物流业的发展。

（3）广播电视业。

利用广播电视的巨大资源，开发声、像、数据等多媒体增值业务，建立广播中心音频网络系统及大型音频数据库，为群众提供多层次、多水平化、个性化的节目服务；逐步开发各类信息服务，包括宽带INTERNET接入，积极探索管理机制创新和技术创新；推进广播影视数字化，争取在2005年实现模拟电视业务向全面数字电视业务的过渡，按国家统一标准建成交互式多功能的数字广播电视综合网。

通过有线数字电视的普及，培育新的增长点，推动内需，促进我市文化产业和信息产业的协同发展，推动三网融合。

（4）积极扶持信息咨询、中介服务业的发展。

加快培育信息咨询服务市场主体，进一步加快邮政、电信、广播电视及计算机信息网络服务业的发展，开拓信。