我国公共危机管理的问题及对策思考

我国公共危机管理的问题及对策思考
作者：刘园园吕文静王旭
来源：《公关世界》2020年第04期
摘要：本文在总结政府对突发公共卫生事件管理实践的基础上，运用公共管理中危机管理的相关概念，探讨了我国公共危机管理中存在的相关问题，并就政府如何加强对公共危机的预防和管理提出了尝试性建议。

关键词：突发公共卫生事件公共危机管理
一.前言
突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染疫情、群体性原因不明疾病、重大食物和职业中毒以及影响严重公众健康的事件。

线下突发公共卫生事件与线上舆情交织，易导致事件的失控，形成复合型公共危机。

公共危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，旨在解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题，是深入理解公共危机的内在要求，是政府在快速发展的信息时代应对“风险社会”的有力保障。

因此，强化公共危机管理，对提高政府工作效率和维护社会安全稳定具有非常重要的意义。

我国政府应对突发公共卫生事件的实践过程中暴露出一些公共危机管理制度存在的欠缺，我们要正视在公共危机管理方面的不足，不断改善我国公共危机管理制度，以提升我国政府应对、处理、驾驭危机的能力。

本文从我国在公共危机管理实践中存在的问题出发，提出了几点尝试性建议，希望对政府政策制定及公众意识有所启示。

二.我国公共危机管理存在的问题
（一）公共危机管理意识较为缺乏
目前，我国部分地方政府公共危机防范意识薄弱，危机预警工作准备不足。

一方面，公共危机的预防成本不足。

在危机到来之前，无论是政府还是公众，对于危机发生的可能性都存在侥幸心理，预防成本通常被视为“没必要的成本”，这就使突发公共卫生事件的预防工作难有建树，部分地方政府的缺位一定程度上加剧了突发公共卫生事件的蔓延。

另一方面，政府部门对公共危机缺乏敏感度，信息监测机制不健全，不善于利用媒体的信息优势发现危机事件的早期征兆并进行危机预警处理。

公共卫生事件早期薄弱的媒体宣传难以
广泛引起人们的重视，公众缺乏准确的判断能力，对其危害的严重性认识不足，继而随着事态严重引起恐慌。

（二）公共危机管理法律体系不完备
我国当前缺乏应对公共危机的法律法规，权威性的应急法律保障不完备，难以满足危机管理的法律化、制度化要求。

比如，在民法方面，突发公共卫生事件是否为“不可抗力”难以界定；在刑法方面，对于一些患者故意不戴口罩恶意传播病毒是否为“妨碍传染病防治罪”难以定夺；在劳动法方面，突发公共卫生事件的工伤认定、加班费有无等都无法可依……
（三）信息公开系统不畅通
在公共危机状态下，政府及时、准确的发布权威信息有利于缓解社会恐慌，增强政府公信力。

突发公共卫生事件背后的信息，值得被发现、被记录、被关注、被研究。

而是否公开突发公共卫生事件的发酵情况、公开到哪种程度，也愈发成为观察各地政府公共卫生事件信息公开的“晴雨表”。

突发公共卫生事件爆发后，信息公开不及时、不准确问题较为突出。

首先是信息透明化程度较低，部分地方政府虚报、瞒报事件真实情况，不利于政府决策部门了解形勢，影响了应对措施的制定。

其次，信息准确情况有待商榷，不少人以娱乐之由在公共社交平台散布虚假谣言，极易造成公众恐慌，削弱政府公信力，不利于突发公共卫生事件防治工作的展开。

政府能够及时有效、透明公开地向公众发布相关信息，并充分利用新闻媒体进行正确的舆论引导，对公共危机的解决发挥着举足轻重的作用。

（四）公共危机应对管理体系不完善
一方面，缺乏独立的危机管理机构，导致反应能力较为迟钝。

突发公共卫生事件爆发，对于一些重大事项谁负责、对谁负责的问题难以明确，许多事项往往需要中央政府统一下达命令，从而导致了地方政府对其的反应能力大打折扣。

另一方面，专业的危机管理人才较少，危机管理机构亟待健全。

我国虽然在武警、消防、公安等行业设有行业应急单位和相关专业人员，但跨地区、跨行业、跨专业的综合性公共危机管理人员却十分匮乏。

（五）社会舆情管理水平较低
公共危机事件涉及全体人民的切身利益，对全社会影响重大。

突发公共卫生事件一旦处理不当，极易造成舆情浪潮，甚至引起社会动荡。

因此，做好舆论引导工作对事件应对和社会稳定具有重要的现实意义。

随着新媒体的不断发展，网络舆情在社会舆情中发挥越来越重要的作用，一个公共热点事件的爆发加上一种情绪化的意见，就可以成为点燃舆论火药桶的导火索。

由于我国政府理论研究起步较晚，各级政府在公共危机的舆论管理中仍处于探索的阶段，虽然近年来取得了一些进展，但仍然存在许多问题，需要加大力度，采取综合措施，全面提高舆论管理水平。

在突发公共卫生事件的防范中，如何及时准确地把握社会舆情动态，积极引导舆情，是政府应用网络新媒体所面临的严峻课题。

三.提高我国公共危机管理水平的尝试性建议
（一）增强公共危机风险防范意识
首先，各级政府要增强公共危机防范意识，加强对领导干部的危机防范教育，树立“以防为主”的理念，增强发现、捕捉、判断公共危机信息的能力，把对各种潜在风险的评估纳入到公共危机管理的日常工作中。

其次，当危机发生时，广泛收集与危机有关的各类信息，对其进
行科学的分析和判断，并使用现代信息技术方法充分掌握危机发生的概率、趋势和后果，做到科学预测和判断。

在用好用活防治结合、联防联控、群防群治工作机制的同时，要充分利用人工智能、区块链、大数据等新一代信息技术，让监测与响应智能化联动起来，把科研、疾控与治疗无缝衔接起来，充分整合各方力量，把突发公共卫生事件消灭在萌芽状态。

（二）健全公共危机管理法律法规体系
医学史专家汉斯金瑟认为：“传染病问题的消极影响绝对不仅仅只是通过死亡率来衡量，它还会逐渐对感染传染病的国家造成极大的混乱与分裂。

”突发公共卫生事件中突发传染病带来的社会混乱与分裂的风险如果不能够有效进行预警控制，就会上升为国家安全危机。

国家要建立健全防范突发公共卫生事件的法律法规和相关政策。

突发公共卫生事件防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作。

采取各类防控措施，要坚持依法、科学、精准施策，还要注意实行人性化管理，避免因简单粗暴的硬性应急管理措施激化矛盾。

要尽可能减少对人民群众生产生活带来的不便影响，为尽快恢复正常社会秩序和生产经营创造条件。

（三）建立健全公共信息公开机制
在高速发展的信息时代，向公眾及时提供真实的公共信息是政府和新媒体义不容辞的责任，政府要保障公众对公共危机事件的合法知情权，增强信息透明度，动员引导民众积极主动投入防控工作中。

在突发公共卫生事件爆发初期，政府应当实行一定的公开政策，借助新媒体高强度传播增进公众的了解。

随着事件持续，发挥新闻联播等官方媒体与诸多民间媒体的作用，宣传有关危机事件方面的知识，提高公众的心理承受力，加强民众对突发公共卫生问题的防范意识，拓宽政府与公众沟通的渠道，减少因相关信息不透明、闭塞而引起的社会混乱或危机的失控。

（四）完善公共危机应急管理体系
首先，我国政府应建立统一的应急管理机构，确保政令合一、职责明确、协调一致，提高行政机构的纵向管理速度，以提高政府应变能力。

其次，培养专门的危机管理人才，在网络上建立统一的公共危机应急管理系统，发挥民众的力量，加强NGO的作用，增强政府部门与民众的协调能力。

与此同时，各地政府要分区分类分级精准施策。

各地突发公共卫生事件不同，服务安全生产的方法手段不能千篇一律，要做到精准执法，实施有效监管。

为加快我国公共卫生体系建设，我国原卫生部人才交流服务中心组织国内相关领域的权威专家编写了《突发公共卫生事件应急处理》，以提高医疗卫生系统应对突发公共卫生事件的能力。

（五）加强社会普及教育，优化舆情管理
因为互联网舆论的发展是复杂多变的，在社会舆论事件发生后，各级政府部门需要加强互联网舆论的监测工作，以便及时了解舆情的动态变化，根据突发公共卫生事件舆论的发展及时采取针对性的应对措施。

突发公共卫生事件发生后，各级政府部门在舆论管理和处置过程中，应充分利用政府资源引导舆论。

例如，以政府新媒体作为信息响应渠道，及时发布事件处理进展信息，提高突发公共卫生事件的信息公开程度；加强公共危机知识的宣传教育，提高公众对公共危机的应变能力和防范能力。

四.结语
突发公共卫生事件来势凶猛，但在党中央、国务院高度重视、周密部署、各级政府和有关部门坚决贯彻、各地民众积极响应之下，应对处理工作有条不紊地进行，这充分展示出我国公共危机管理水平的提高。

虽然我国在公共危机管理方面积累了一定的经验，但实事求是地分析，我国政府公共危机管理水平与社会发展需求、公众的期望仍有较大差距。

在公共危机频发的时代，增强公共危机管理综合应变能力，建立健全公共危机管理体制机制，是我国推进治理体系和治理能力现代化过程中一项极其重要的战略任务。

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