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重庆市梁平县梁山镇八角村社会主义新农村规划
说明：
为推进全区新农村建设规划工作，现将《重庆市梁平县梁山镇八角村社会主义新农村规划》（样本）附后，供各乡镇街道在结合实际编制示范村、推进村规划时参考！同时，请各乡镇街道加强对《规划》制定的检查督促指导和与区级相关部门的联系工作。

区农办
2006年5月19日重庆市梁平县梁山镇八角村社会主义新农村规划
目录（略）
第一章总论
第一节新农村建设村级规划编制背景
一、国家政策
党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的
重大历史任务。

统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入，是国家“十一五”规划中解决“三农”问题的战略方向。

五中全会指出了建设“社会主义新农村”，则是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点。

建设新农村是围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标进行的。

建设社会主义新农村是一项牵涉全局的系统工程，其首要任务是发展生产。

农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。

当前，我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。

借鉴国内外的成功经验，必须加快建设社会主义新农村，实现城乡和农村经济社会的协调发展。

建设新农村，是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障。

目前，我国农业生产基础设施和物质技术装备条件较差，经营管理也比较粗放。

加快新农村建设，发展农业生产力，加强农田基本建设，改良土壤，兴修水利，推广良种良法，发展农业机械化，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，全面提高农业综合生产能力，既是现代农业建设应有之义，也是建设现代农业的重要基础和保障。

建设新农村，是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径。

当前和今后一个时期，增加农民收入，必须挖掘农业内部潜力，提高农业综合效益，实现增产增效、提质增效和节本增效；必须发展以乡镇企业为主体的农村二、三产业，引导农村劳动力向城镇有序转移，拓宽农民的就业空间和增收渠道。

建设新农村，是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容。

发展农村社会事业，是建设新农村十分重要的组成部分。

构建和谐社会，必须首先建设和谐村镇。

这就要求我们必须建设社会主义新农村，加快发展农村各项社会事业，全面改善农村教育、卫生、文化等设施条件，逐步改变目前城乡和农村经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。

建设新农村，是缩小城乡差距、全面建设小康社会的重大举措。

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。

实现这个目标，重点和难点在农村。

二、现实情况
梁平县位于重庆市东北部，地处重庆市区与三峡库区的中枢地段，是重庆市主城区连接三峡库区的陆空要塞。

梁山镇八角村地处县城城郊结合部，地势平坦，土地肥沃，是市级优质粮油生产基地和农业综合开发示范基地。

全村现有7个村民小组，648户，2128人，耕地面积2032亩，人均耕地0.96亩。

全村人均纯收入达3928元，是县级小康村，村集体资产累计达90余万元。

八角村在地理环境、人居收入、产业现状、文化特色、村民素质、基础条件、公共配套设施等各方面都处于梁平县领先地位。

在党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村思想指导下，市委、市政府将梁山镇八角村纳入新农村建设市级示范村。

梁平县梁山镇人民政府决定对梁平县梁山镇八角村社会主义新农村建设规划进行编制。

社会主义新农村主要应包括新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚5个方面，按照节约型社会要求，因地制宜地建设具有地方文化和地域风情的住房；完善道路、水电、广播、通讯、电信等基础设施和配套设施；
使生态环境良好、生活环境优美，尤其在环境卫生处理能力上要体现出新的时代特征；培养有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有农民”；使移风易俗，提倡科学、文明、法治的生活观深入人心，加强农村的社会主义精神文明建设。

本规划着重对上述五个方面的内容对梁平县梁山镇八角村社会主义新农村建设进行规划。

第二节编制目标
1．以工业反哺农业，以产业富裕农民，以城市带动农村，把八角村建设成现代高效农业示范区，县内最佳人居环境居住区，乡村生态农业的休闲旅游观光区。

2．按照中央关于建设社会主义新农村的要求，以增加农民收入、提高农民生活水平为中心，始终围绕八角村的发展，以全面建设社会主义新农村为目标，大力发展无公害农业、观光农业、精细农业、集约农业、农副产品加工业，推进农业的标准化、信息化、产业化进程，推动蔬菜、水果、花卉的无公害生产，以及各项社会事业。

不断优化农业结构，保护和提高农业综合生产能力，推动农业朝着高产、优质、高效、生态、安全方向发展。

3．以“三建、四改、五提高”为目标，达到“规模适度、相对集中、道路硬化、人畜分离、饮水卫生、服务配套、村容整洁、风貌鲜明”的要求，提高村民的生活质量，美化村民的人居环境。

4．“生产发展”：农业适度经营规模比重不低于40％，农村劳动力从事非农产业比例不低于80％，农民人均纯收入不低于5000元。

有1-2个支撑农民收入的支柱产业；农村合作经济组织农户参合率达到50%以上。

5．“生活富裕”：农民人均收入不低于5000元，人均住房不低于45平方米，建立农村养老保险和最低生活保障制度，达到应保尽保，新型合作医疗参保率、最低生活保障覆盖率均为100％，五保户集中供养率超过90％以上，村里拥有综合服务超市1个以上。

6．“乡风文明”：建立健全村规民约；无重大刑事案件，无重大安全事故，无群体事件；村民对治安状况满意率达到95%以上。

初中毕业生升学率100％，幼儿入园率100％，有线电视入户率100％，自来水普及率100％，符合政策生育率达到98％及以上，全村达到文明村创建标准。

7．“村容整洁”：要求新建住宅全部进规划点，居住区林木覆盖率35％，绿地率45％以上，垃圾集中收集率90％，村里有公共厕所2个，地表水达到2类以上，村里干道全部硬化，村内沟、渠、路标准林网率不低于85％。

8．“管理民主”村“两委”班子和谐，村级公益事业实行“一事一议民主决策，专设公开栏，实行党务、村务、政务、财务‘四公开’”，公开率达100％，重大村务决策事项村民参与率、村民对民主管理满意率不低于90％。

9．生产条件：人均有0.8亩能排能灌的基本农田，2006年达到70%的农业机收，示范机播插秧76亩。

到2008年，全面实行机收，120亩机栽。

10．实现高质量“普九”教育，未继续升学的中学生培训率到2008年达100%。

第三节编制依据
1、十六大会议精神，十六大五中全会精神
2、2006年中央一号文件《中共中央关于推进社会主义新农村建设的若
干意见》
3、重庆市《农村综合开发建设项目》编制要求
4、《重庆市新农村建设村级规划编制工作指导意见》
5、《重庆市农村康居工程建设技术导则》
6、《村镇规划标准》
7、《重庆市梁平县总体规划》
8、《梁平县万亩农业生态苑规划》
9、《重庆市村级规划编制与审批要求》（征求意见稿）
10、中共重庆市委农村工作领导小组《关于社会主义新农村建设村级规划编制工作的指导意见》
11、《梁平县国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》
12、《梁平县梁山镇国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
第四节指导思想与规划原则
为达到规划目标，确定本次规划的指导思想为：
（1）按照简洁明了，浅显易懂；具体实在，操作性强；突出特色，避免趋同；尊重民意，合理布局；节约用地，保护环境的原则（2）以当地社会和经济发展战略为依据，以农业观光休闲为主导产业，适度发展康居工程。

（3）与梁平县万亩生态农业苑规划的生态环保要求相协调。

（4）以市场为导向，以现有资源为基础，科学规划，严格保护，合理开发，优化资源，提高效率，分期实施，稳步推进，实现经济、社会、环境效益的统一和可持续发展。

第五节规划区范围
梁平县梁山镇八角村幅员面积2.1平方公里，辖7个小组。

第六节规划期限
（2006年——2008年）
第七节梁平县县域规划中八角村的规划目标
八角村建设成为现代高效农业的示范区，县内最佳人居环境居住区，乡村生态农业的休闲旅游观光区。

第八节万亩生态农业苑中八角村的规划目标
将梁平县现代农业园区建设成为具有现代农业生产结构为特色，农旅结合，人文生态共荣的生态旅游区。

主导功能：现代农业休闲观光、名胜古迹民俗风情观光、康体运动度假。

第二章梁平县概况
第一节历史沿革
梁平史称梁山，县制始建于西魏元钦二年（公元553年），迄今已有1400多年历史。

其间，宋代于此设梁山军，元朝在此设梁山州。

第二节梁平县规模
全县辖25个镇8个乡，29个居委会、315个村，境内以汉族为主。

截止2005年，全县共有人口884487人。

第三节自然地理状况
梁平县位于重庆市东北部，地处重庆市区与三峡库区的中枢地段，是重庆市主城区连接三峡库区的陆空要塞，地跨东经107°24′-108°05′，北纬30°-30°53′，东邻万州区，西连四川大竹县，南靠忠县、垫江县，
北接四川达川市、开江县，幅员面积1892平方公里。

梁平交通畅达。

318国道从西向东贯穿全境110公里，渝宜高速、达万铁路穿越而过，全县村村通公路；全县地处高台，地貌以低山、丘陵和平坝为主，平均海拔450米左右，最高海拔1221米，最低海拔221米。

第四节经济社会状况
改革开放以来，特别是最近五年，全县经济社会持续发展，2005年地区生产总值48﹒8亿元，年均递增12﹒4％，财政收入17463万元，年均递增11﹒7％。

五年来，以交通、城镇、通讯、水电为重点的基础设施建设发生了深刻变化，精神文明建设得到加强，社会治安进一步改善，人民生活环境大为改观，生活水平显著提高。

第五节生态环境状况
梁平的地形地貌呈现出“三山五岭、两槽一坝、丘陵起伏、六水外流”的自然景观，形成山、丘、坝兼有，以丘陵为主的特殊地貌。

境内有东山、西山和中山，属大巴山脉，海拔211-1221 米；主要河流有高滩河、波漩河、明月江、普里河、汝溪河、黄金河共6条。

第三章八角村概况
第一节八角村规模
梁平县梁山镇八角村幅员面积2.1平方公里，辖7个小组，648户，总人口2128人，耕地面积2032亩；人均耕地0.96亩。

2005年人均纯收入3928元。

村党总支部现下设4个党支部，有党员72人，平均年龄57.7岁。

村两委班子干部4人，平均年龄44.5岁，均为中共党员，初中以上文化程度。

第二节八角村现状职能
抓住城郊优势，围绕做好做强县城菜篮子工程。

发展种植蔬菜、水果、优质稻等农作物和生猪、水禽、水产、茶叶、农副产品加工等产业。

通过产业结构调整，剩余劳动力进城或到外地务工、经商。

第三节自然地理状况
八角村紧靠梁平县城北部，属城郊结合部，地势平坦，离县城1公里，未纳入县城规划范围，中有军用机场相隔离，对发展种养殖、休闲观光业非常有利。

属亚热带季风气候区，气候温和、四季分明、雨量充沛，常年平均气温14-18℃，常年日照时数1336.4小时，年无霜期250-300天，年降雨量1000-1500毫米。

第四节经济、社会状况
因八角离县城近，充分发挥地理优势，发展村域经济、信息、交通，都比较方便。

全村人均纯收入达3928元，是县级小康村，村集体资产累计达90余万元。

全村95%以上的农户通了加密电视，70%的农户安装了有线电话。

户户通了自来水，村级主公路硬化率达94%。

第五节生态环境状况
由于生猪、水禽养殖户较多，环境污染有待治理。

第六节村庄布局现状
八角村现有7个村民小组，1、2、5、6、7组院落较集中，3、4组居住分散。

第七节村庄道路现状
八角村现有7个村民小组，每个组与村级主路相通，每个大院都通了公
路，基本形成了村、组、户路相通，为村民发展经济创造了良好的基础。

第八节村庄建筑质量
八角村现有农户的房屋都是在70年代80年代建修的房屋较多，90年代的建筑较少，95%都是砖混结构，建筑质量良好。

第九节村庄基础设施现状
八角村现有村级公路硬化8公里，自来水主管道4500米，农田的沟渠全部开通，每100米1条沟，能排能灌，电力、电信、加密已覆盖全村每个农户。

第十节历史文物、古建筑、风俗传统
八角村与全国第二高石塔（文峰塔）相邻，村内原有一所庙，名八角庙远近闻名，一组、二组有原红朝门、北朝门、黑朝门、花朝门的特色建筑物。

第四章八角村发展条件分析与评价
第一节梁平县域优势与劣势
1．优势
1、地域、自然条件优势：
318国道从西向东贯穿全境110公里；达万铁路横贯全县，其中梁平站为达万铁路最大中间站；渝宜高速公路通过梁平县境内65公里，梁平到重庆乘车只需1个半小时，到万州约半小时。

2、经济优势：
梁平县是一个典型的农业大县，全县已建立了粮油、梁平柚、蚕桑、水禽、生猪、水产品、林竹、蔬菜等八大骨干商品基地，生产和培植一批
名优土特产品，"山桂牌"广味香肠、"双桂牌"啤酒、袁驿豆干、"山桂牌"冻瘦肉、"骑士牌"牛皮箱板纸等产品获部、省（市）优质名牌产品称号，梁平柚被评为全国三大名柚之一。

矿产资源主要有天然气、石膏矿、煤、石灰石、黄铁矿、白云石等，其中天然气探明储量500亿立方米，石膏矿储量有2.76 亿吨。

3、旅游、文化优势：
西南佛教祖庭，全国重点宗教寺庙双桂堂，寺内有宏伟高大的五百罗汉堂，全寺有七殿、七堂、八院、四塔、四亭、三池、二十八天井海坝、六十六花圃兰台；
宏伟高大的八角空心石塔文峰塔，塔身12层，高35.68米，是全国第二高石塔；
园林景观石马山公园，园内奇峰形如骏马，背依高梁山，面向梁平坝，首东尾西，昂首起伏，是一匹天生的石马；
蟠龙山景区，有山有水有平地，有花有鸟有树林，是旅游的好地方；
森林面积在7万余亩的东山森林公园，树林葱茂，鸟语花香，是避暑的圣地；莽莽苍苍的百里竹海，成片竹林达14 万亩，极具旅游开发价值；
四周群山环抱的明月湖，湖中有笔架岛、浪琴岛、天生桥、含羞岭等景点。

梁山灯戏，俗称“包头戏”，是梁平土生土长的民间戏曲剧种。

远在明正德年间（1506—1522），它就从民间“玩灯”和“秧歌戏”中脱颖而出；到清代中期，梁山灯戏遍及城乡，逢节日盛会，筑台竞演，逐渐向周围传播，形成了长江中下游和南方13个省市数百个县、渗透几十个剧种的“梁
山调腔系”,先后在文化部“天下第一团”展演和四川省戏曲调演中获奖。

梁平年画，是"四川三大年画"（绵竹、夹江、梁平）之一。

梁平竹帘国际友人誉之为"天下第一帘，巧夺天工"，梁平甜茶被誉为茶中瑰宝，深受国内外消费者的喜爱。

2．劣势
梁平县目前没有较大支撑产业，产业优势没有更好的发挥，停留在初级生产阶段，需要对优势进行深入地挖掘和发挥。

第二节八角村的优势与劣势
1．优势
1、地域、自然条件优势：与梁平县城毗邻，离县城只有1公里，是梁平县郊地势最平坦的乡村之一。

2、经济优势：全村人均纯收入达3928元，是县级小康村，村集体资产累计达90余万元。

有畜禽养殖、水稻制种、优质水稻、经济林木、劳务输出等优势产业。

3、旅游、文化优势：在八角村以西2公里有全国第二高的石塔——文峰塔。

文峰塔建于清道光初年，为重檐钻尖式建筑。

塔身呈八角形，由青石叠砌而成，共12层高，高35.68米，其用材坚良，雕刻精美。

经中央文化部文物处和四川省的专家鉴定，仅次于福建泉州石塔，是全国第二高的石塔。

有民谣赞为“梁山（平）有个文峰塔，隔天只有一尺八。

”
4、意愿强：在全村村民建设新农村的意愿中，分发了600余份问卷，回收率100%，通过汇总显示，村民对新农村建设赞同率100%，认为改善乡风民俗的占39.02%，认为培育新型产业的占46.34%，意愿投入资金改
善自己的居住环境的占95.12%，愿意改厕的占100%，愿对硬化组级公路出资出劳的占78.05%，愿参与村民主管理的占70.73%，意愿接受农业新技术的占97.56%，充分证实了全村村民对新农村建设的强烈愿望。

2．劣势
八角村存在着中国大多数农村共有的问题，现住居民多为老年和青少年，年龄层次单一，壮年劳动力外出；农业生产仍处于家庭型。

农业花果资源低级开发，初级利用。

产品单一，生产型为主，季节性强，农旅矛盾突出。

旅游设施不配套，接待条件差，乡村景观单调，农舍建筑单调。

第三节可能发展的优势潜力与特色评述
八角村现状产业结构：种植业355万元，养殖业555万元，餐饮批发零售业68万元，建筑业350万元，运输业90万元，劳务收入285万元，合计1703万元。

劳务收入在总产值中比重相对较小，八角村农民利用独特地理、区位优势发展特色产业有相当基础。

农民的致富意识极强，有创新思想。

规划区地势平坦，滩子河、毛家河两条河流穿越而过，初具规模的梨园、桃园、水产养殖场等特色经济可深度开发。

农业旅游资源以果园、茶园、大棚蔬菜、水产养殖、花卉苗木繁育等为重点，可以培育八角村的特色生态旅游业。

第五章八角村发展战略目标
第一节规划规模
1．人口规模
八角村2006年总人口2128人648户，老年人620人，中年1078人，
儿童430人。

按照人口增长率为3‰，近期人口增长主要考虑自然增长因素，至规划期末，八角村总人口为2166人。

2．用地规模
八角村幅员面积2.1平方公里，土地构成除农林用地之外，另有水域、荒地、村庄建设用地等，村庄建设用地依据《村镇规划标准》、《重庆市农村康居工程建设技术导则》的相关要求，人居建设用地按照98.77平方米计算，八角村村庄建设用地面积为21.37公顷。

第二节规划职能
根据上级规划及八角村区位关系、产业分布现状，八角村将构成以现代高效农业为基础，以特色农业旅游业为主体，以优质粮油、养殖业和林果茶叶为后盾，农旅结合的乡村生态农业休闲旅游观光区，县内最佳人居环境居住区。

第三节经济发展战略
逐步调整产业结构，以现有特色产业为载体，以现代农业为基础，以发展特色旅游业为重点，发展壮大农产品生产加工业和劳务产业，大力培育和发展观光休闲农业。

第四节文化发展战略
构建新农村文化网络体系。

将新农村文化建设纳入新农村总体规划，成立了由镇领导任主任的社会文化工作委员会，协调指导新农村文化工作，发挥宣传、文化、科技、教育、妇联、团委等部门和群众团体的职能作用，实行上下联动，齐抓共促。

第六章村产业规划
第一节八角村产业体系主要内容
继续稳定现有产业质量，重点发展以县城为依托的劳务经济和现代高效示范农业，稳步发展经济林木、农副产品加工业，培育发展乡村生态农业休闲旅游业，把优质粮油基地和水禽水产项目作为支柱产业，实现农民提高增收的核心目标。

梁山镇八角村新农村建设产业发展项目及投资规划表
序号
产业名称
现状及规模
现状布局
2008年目标
产业规
划布局
建设项目
资金
投入
1
优质粮油产业
粮油生产面积1465亩，单产494公斤∕亩，总产量723吨。

总产值723吨×1400元∕吨﹦101 万元
1、2、3、4、5、6、7、组
粮油生产面积1500亩，单产550公斤∕亩，总产量825吨。

总产值825
吨×1450元∕吨﹦120万元。

重点在3、4、5组
重点建设重庆市农业综合试验示范基地，引进水稻新品种新技术、推广稻草覆盖秋洋芋、杂交油菜种植
290万元
2
水产、畜禽
养殖产业
养殖面积160亩，单产1000斤∕亩，总产80吨。

现有小型孵抱房2个。

年产值555万元。

5、3、4组
面积210亩，单产1200斤∕亩，总产126吨。

渝东大型水禽繁殖中心1个。

发展稻鸭共生和绿色生猪、兔养殖，年产值1000万元。

5、3、4组
水禽繁育中心，水产养殖场、休闲垂钓，稻鸭共生
670万
3
农副产品加工业
现有家禽产品加工家庭工厂6家，年加工能力36万只，产值36万只×18元∕只﹦648万元；肉牛屠宰场2家，年加工能力700头。

产值700头×3500元∕头﹦245万元。

总产值893万元。

4、5组
年加工家禽60万只。

总产值60万只×20元∕只﹦1200万元；肉牛屠宰1000头，产值1000头×3600元∕头﹦360万元。

其他农产品加工产值240万元，总产值1800万元。

4、5组
建加工无害化处理，购置现代加工设备，发展净菜、水果、花卉、手工艺品加工
530万元
4
劳务产业
非农产业劳动力600人，年总收入600万元
1、2、3、4、5、6、7组
非农劳动力900人，农村专业化劳动力300人，年总收入1000万元。

1、2、3、4、5、6、7组
成立八角村劳动就业与管理服务机构和劳动就业培训中心。

490万元
5
经济林木业
现有果园448亩，茶园365亩，花卉19亩，年产值130万元
1、3、6、7组
提高果园产品和品质，建成茶园500亩，花卉苗木100亩，年产值700万元。

1、2、3、6、7组
新建花卉苗木基地，扩大茶园，改造现有果园，提高生产能力。

300万元
6
现代农业观光旅游业
现有农家乐1家，休闲垂钓场所1处。

年产值20万元
4、6组
农家乐5家，休闲、垂钓等，年产值200万元。

培育新型庭院经济，加强生态家园工程建设。

1、3、4、6、7组
农家乐、商业餐饮街，垂钓中心。

370万元
7
合计
2650万元
第二节大力提高新农村农业综合生产能力
1．建立现代高效农业示范区
以优质粮油产业为主导产业，水稻良种推广覆盖面达100%，建成市农业综合试验示范基地。

建设优质茶叶、四季水果、水禽繁育、花卉苗木四个高效农业示范点，全力提高土地产出。

强化农业综合开发，持续发展生产力。

加大农田改造和土地整改力度，改善农业生产条件，完善农业基础设施，实现旱涝保收，提高农业生产水平。

在稻田利用上，抓好冬闲田的开发利用，提高土地产出能力，实施旱地改制，增加复种指数。

推进适度规模经营，完善社会化服务体系。

建立新型土地流转机制，实现农村承包耕地有序流转；推进适度规模经营，提高专业化水平、产业抗风险能力和市场搏奕能力。

强化社会化服务，建立科技人员与农户的联结机制，覆盖面达到80%；培育水稻制种大户、优质粮生产大户和科技示范户；完善农业综合试验基地服务功能，建立农用物资配送站和村级农业信息服务站；完善设备设施，组建农作物病虫害防治机防队伍，配置机动喷雾器和植保专业队员，设置频振式杀虫灯，实施病虫害综合防治。

测土配方施肥、农作物病虫害控制工程、水稻生产三大重点关键技术覆盖面达到80%以上，实行水稻全程机械化作业。

推进产业化经营。

围绕重点产业组建专业合作社，健全合作社运行机制，农户按照统一要求，统一标准，统一步骤生产，基本建成以龙头企业为中心，专业合作组织为“车间”，生产经营农户为“工人”的企业化运作模式。

整个试点村以主导产业为支撑，联结成一个有机的整体。

2．实施生态家园富民工程。