多地加快公共数据开放助推数字经济发展
陕西关于推动数字经济高质量发展的政策措施
关于推动数字经济高质量发展的政策措施为全面落实党中央、国务院关于发展数字经济的决策部署，加快全省新型数字基础设施建设，同步推进产业数字化、数字产业化、数据价值化、治理数字化，营造良好生态，赋能高质量发展，结合我省实际，制定如下政策措施。
一、强化新型数字基础设施支撑能力1.加快5G网络高质量覆盖。
推进5G网络建设，力争建成开通5G基站数量超过11万座，基本形成全省5G网络热点地区多网并存、边远地区一网托底格局。
对政府投资为主的公共设施、公共机构所属建筑物，向5G基站、机房免费开放，禁止收取进场费、分摊费等费用。
2.推进全省千兆光网建设。
加快超低延时网络建设，力争建成10个“千兆城市”，基本实现乡镇以上区域及重点行政村“双千兆”网络覆盖。
通信光缆长度超过210万公里，互联网省级出口带宽达到80TbPs。
加快IPv6规模化应用，争取IPv6活跃用户数达到2500万户。
3.统筹算力基础设施建设。
积极争取将陕西纳入国家“东数西算”枢纽节点，推动算网融合协同发展，全面融入国家数字基础设施体系。
加强全省数据中心登记管理，对高能耗数据中心纳入重大用能单位管理，支持电网企业为数据中心提供能效优化服务，促进算力中心绿色低碳转型升级。
支持使用地方政府专项债券建设新型算力基础设施，鼓励符合条件的通信基站、计算中心、数据中心等参与电力市场化交易。
4.完善工业互联网基础设施体系。
加快国家工业互联网（陕西）分中心和行业分中心建设。
推进先进能源化工、装备制造等领域工业互联网标识解析二级节点建设，力争建设3个省级行业类促进中心、6个行业标识解析二级节点。
对相关行业企业利用工业互联网进行新工艺、新产线技术改造与升级的，最高给予500万元支持。
5.优化智能充电基础设施网络。
加强电动汽车充换电网络建设，争取城市区形成半径不大于2公里的充电服务圈，乡镇以上重点区域充电基础设施全覆盖，高速公路服务区充电基础设施覆盖率达到100%,新建居住社区固定车位100%建设充电设施或预留安装条件，推进陕西智慧车联网平台应用，充电桩接入率达到100%。
常州市人民政府关于深化数字政府建设的实施意见
常州市人民政府关于深化数字政府建设的实施意见文章属性•【制定机关】常州市人民政府•【公布日期】2022.09.26•【字号】常政发〔2022〕82号•【施行日期】2022.09.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文市政府关于深化数字政府建设的实施意见各辖市、区人民政府，常州经开区管委会，市各委办局，市各直属单位：为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强数字政府建设的重大决策部署，深入实施我市“532”发展战略，加快建设现代数字政府，根据《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）、《省政府关于加快统筹推进数字政府高质量建设的实施意见》（苏政发〔2022〕44号），制定本实施意见。
一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署和对江苏工作重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，以“一网通办”、“一网统管”、“一网协同”为抓手，整体统筹推进数字政府建设，通过数字化转型提高政府决策水平、社会治理能力和公共服务效率，为我市经济社会高质量发展提供有力支撑。
（二）主要目标到2025年，基本建成服务便捷、治理精准、运行高效、开放透明、公平普惠、安全可控的数字政府，政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”和行政办公“一网协同”整体水平显著提升，打造成为现代数字政府新样板。
具体目标是：非涉密系统上云率达到100%，公共数据按需共享率达到100%，应开放公共数据开放率达到100%，政务服务“一网通办”率达到100%，城市运行“一网统管”多跨示范应用场景达到60个以上。
二、提升政府数字化履职能力（一）提升“一网通办”服务水平充分发挥一体化政务服务平台作为全市政务服务“一网通办”总门户作用，持续推进政务服务PC端向“江苏政务服务网常州旗舰店”集成、移动端向“苏服办APP·常州”和“我的常州”APP汇聚、自助端向政务服务自助一体机整合。
数字经济是推动区域经济发展的新动力
数字经济是推动区域经济发展的新动力摘要：现如今，我国国际地位不断提高，经济发展水平突飞猛进，2020年中国数字经济规模已近40万亿元,稳居全球第二。
与2005年相比,15年时间中国数字经济规模翻了15倍。
工业和信息化部2021年3月发布的数据显示,“十三五”期间中国数字经济年均增速超过16.6%,远高于GDP平均增速7.4%。
同时分析结果显示,经济越发达的省份,数字经济发展越活跃。
广东、江苏、山东等13个省市数字经济规模超过1万亿元；北京、上海数字经济占GDP比例超过50%。
可见,在中国经济进入高质量发展阶段后,数字经济成为不可忽视的经济增长引擎,数字经济渗透率也不断提升。
预计中国数字经济有望保持年均9%~10%的增速,2025年其规模可能超过60万亿元。
关键词：数字经济；区域经济；新动力引言习近平总书记指出:“要发展数字经济,加快推动数字产业化,依靠信息技术创新驱动,不断催生新产业新业态新模式,用新动能推动新发展。
要推动产业数字化,利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造”。
近年来,高速发展的信息基础设施在我国已基本构建完成,数字经济实现了对我国生产生活各领域的全面渗透,其规模也获得迅速扩张。
1数字经济发展趋势1.1规范性将进一步提升数字经济虽然对国民经济发展、人们的生产生活起到了重要的促进作用,但是数字经济在发展过程中仍旧存在一些问题,如果没有得到及时解决可能导致经济层面的损失,甚至对社会经济的发展造成较大影响。
快速发展的数字经济对主管部门的规范和监管提出了更高要求,未来国内的数字经济立法将进一步加快,并逐渐成为支持和促进数字经济发展的重要组成部分。
1.2普及将进一步提速数字经济发展促使不同类型的资源要素得以优化配置,使生产制造变得更加智能,专业分工也更加精细化,对经济效益具有很强的提升作用。
目前,数字经济已经深入生产活动的方方面面,成为不同类型企业转型升级的重要动力；相关企业在积极适应的同时,也助推数字经济的普及。
加快数字化发展 建设数字中国 为“十四五”开好局起好步凝聚强大的数智力量
PECIAL REPORT 特别报道8MARCH 2021渐良好，数字化、网络化、智能化深入发展，正驱动引领着生产方式、生活方式和治理方式的深刻变革。
一、数字经济蓬勃发展，为高质量发展开辟新局近年来，相较于人口红利，我国数字红利体现出了极大的发展潜力，数字经济在国民经济中的占比正逐年攀升，我国数字经济规模从2016年的22.6万亿元，增长到2019年的35.8万亿元，占GDP比重超过36%，对GDP贡献率达67.7%。
数字经济作为赋能传统产业转型升级、催生新产业新业态新模式、壮大经济发展的重要引擎，得到了政府工作报告的高度关注和充分肯定。
（一）数字基础设施不断完善政府工作报告明确指出：“加大5G 网络和千兆光网建设力度，丰富应用场景”“建设信息网络等新型基础设施，发展现代物流体系”“健全城乡流通体系，加快电商、快递进农村，扩大县乡消费”。
作为支撑数字经济发展的底座，我国数字基础设施近年来不断完善。
2021年2月3日发布的第47次《中2021年3月5日，国务院总理李克强在第十三届全国人民代表大会第四次会议上作政府工作报告，报告指出：“加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国。
”3月12日，新华社发布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），纲要共19篇65章，在第5篇对“加快数字化发展 建设数字中国”进行了专篇部署，体现了未来时期数字技术在经济社会发展进程中的角色将愈发重要。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视数字中国建设，把数字技术产业作为推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要的重大战略来谋划推动。
经过多年的持续推进和探索实践，我国在数字经济、数字政府、数字生态等领域取得长足进步，数字经济优势不断凸显，数字政府建设水平不断提高，数字生态日国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2020年12月，我国光纤接入用户总数已达4.54亿户，4G用户总数已达12.89亿户，已建成全球最大的5G网络，5G基站超71.8万个，5G终端连接数突破2亿，网民规模达9.89亿，互联网普及率达70.4%，高于全球平均水平。
数据资源开放共享的通用方案
数据资源开放共享的通用方案加快推进全国一体化政务大数据体系建设，加强数据治理，依法依规促进数据高效共享和有序开发利用，充分释放数据要素价值，确保各类数据和个人信息安全。
（一）创新数据管理机制。
强化政府部门数据管理职责，明确数据归集、共享、开放、应用、安全、存储、归档等责任，形成推动数据开放共享的高效运行机制。
优化完善各类基础数据库、业务资源数据库和相关专题库，加快构建标准统一、布局合理、管理协同、安全可靠的全国一体化政务大数据体系。
加强对政务数据、公共数据和社会数据的统筹管理，全面提升数据共享服务、资源汇聚、安全保障等一体化水平。
加强数据治理和全生命周期质量管理，确保政务数据真实、准确、完整。
建立健全数据质量管理机制，完善数据治理标准规范，制定数据分类分级标准，提升数据治理水平和管理能力。
（二）深化数据高效共享。
充分发挥政务数据共享协调机制作用，提升数据共享统筹协调力度和服务管理水平。
建立全国标准统一、动态管理的政务数据目录，实行“一数一源一标准”，实现数据资源清单化管理。
充分发挥全国一体化政务服务平台的数据共享枢纽作用，持续提升国家数据共享交换平台支撑保障能力，实现政府信息系统与党委、人大、政协、法院、检察院等信息系统互联互通和数据按需共享。
有序推进国务院部门垂直管理业务系统与地方数据平台、业务系统数据双向共享。
以应用场景为牵引，建立健全政务数据供需对接机制，推动数据精准高效共享，大力提升数据共享的实效性。
（三）促进数据有序开发利用。
编制公共数据开放目录及相关责任清单，构建统一规范、互联互通、安全可控的国家公共数据开放平台，分类分级开放公共数据，有序推动公共数据资源开发利用，提升各行业各领域运用公共数据推动经济社会发展的能力。
推进社会数据“统采共用”，实现数据跨地区、跨部门、跨层级共享共用，提升数据资源使用效益。
推进公共数据、社会数据融合应用，促进数据流通利用。
附、构建智能集约的平台支撑体系强化安全可信的信息技术应用创新，充分利用现有政务信息平台，整合构建结构合理、智能集约的平台支撑体系，适度超前布局相关新型基础设施，全面夯实数字政府建设根基。
我国公共信息资源开放迈出关键一步
我国公共信息资源开放迈出关键一步作者：鲁春丛张春飞来源：《信息通信技术与政策》 2018年第8期1 引言2018 年伊始，中央网信办、发展改革委、工业和信息化部联合印发《公共信息资源开放试点工作方案》（简称《方案》），要求试点地区结合实际抓紧制定具体实施方案，明确试点范围，细化任务措施，积极、认真、有序地开展相关工作，着力提高开放数据质量、促进社会化利用、探索建立制度规范，于2018 年底前完成试点各项任务。
《方案》为试点地区公共信息资源开放提供了明确的指引和准则，对全国各地区、各行业公共信息资源开放走向深入具有重要的指导意义。
2 推进公共信息资源开放意义重大习近平总书记在中央政治局第二次集体学习时指出，要推进数据资源整合和开放共享，加快建设数字中国，更好地服务我国经济社会的发展和人民生活的改善。
世界主要国家同样高度重视数据的潜在价值，纷纷将数据开放作为提振经济发展、改善国家治理的重要手段。
（1）公共信息资源开放驱动数字经济发展壮大当前，我国数字经济呈高速增长态势。
2016 年，中国数字经济规模3.4 万亿美元，占GDP 比重为30.3%。
数据是数字经济的关键生产要素，公共信息资源开放有利于释放数据的价值，为数字经济发展注入强劲的发展动力。
一方面，公共信息资源开放助推数字经济与实体经济融合发展，驱动传统产业主动适应数字化转型升级，使数字经济的发展成果广泛应用于实体经济的各个领域，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。
另一方面，公共信息资源开放驱动数字经济新兴产业发展壮大，促进大数据与云计算、物联网、人工智能等新技术结合，催生数字经济新产业、新业态、新模式不断涌现。
随着数据开放量与数据开放范围持续扩大，市场主体利用数据资源进行商业创新将更为便利，推动以数据为关键要素、以创新为主要引领的数字经济加快形成。
（2）公共信息资源开放促进国家治理能力提升公共信息资源开放驱动国家治理模式向“让数据说话、用数据决策、靠数据管理、用数据创新”转变，推进政府管理和社会治理模式创新，为提升国家治理现代化水平提供有力支撑。
发展数字经济，助推哈尔滨经济高质量发展
发展数字经济，助推哈尔滨经济高质量发展发布时间：2021-06-18T08:27:17.991Z 来源：《中国经济评论》2021年第2期作者：李锐[导读] 进而推动哈尔滨市经济跨越式发展，是亟待研究解决的重要课题。
哈尔滨市大数据中心 150000摘要：如何搭乘数字经济发展的快车，作为追赶超越发展的重要着力点，进而推动哈尔滨市经济跨越式发展，是亟待研究解决的重要课题关键词：数字经济；发展态势；资源优势；存在问题近年来，我国数字经济发展突飞猛进，正成为推动经济高质量发展的重要驱动力。
在这一背景下，如何搭乘数字经济发展的快车，作为追赶超越发展的重要着力点，进而推动哈尔滨市经济跨越式发展，是亟待研究解决的重要课题。
一、我国数字经济的发展态势中国信通院2020年7月发布的《中国数字经济发展白皮书（2020）》显示，数字经济正在成为我国经济高质量发展的新动能，数字经济增加值2019年达到35.8万亿元，占GDP比重达36.2%。
2005-2019年，我国数字经济增加值逐年稳步增长，年均增长2.4万亿元，2019年较2005年总体规模增长达13.7倍，年均复合增长率达20.6%，而同期我国GDP仅增长了5.4倍，年均复合增长率为12.8%。
近年来，我国数字经济持续高速增长，在推动经济高质量发展中的战略地位和引擎作用不断凸显。
从数字经济规模看，中国已成为仅次于美国的全球第二大数字经济体。
它同时创新性地提出以数据价值化为基础、数字产业化和产业数字化为核心、数字治理化为保障的“四化”协同发展生态，带动经济的高质量发展。
一是数字产业化代表了新一代信息技术的发展方向和最新成果。
二是产业数字化推动实体经济发生深刻变革，互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与实体经济广泛深度融合成为助推产业数字化发展的关键。
三是数字化治理能力提升。
数字经济加速支撑国家治理体系和治理能力现代化水平提升。
四是数据价值化加速推进。
数据已成为数字经济发展的关键要素。
激发数据要素新动能 开启数字中国新征程
传媒Micro View微观点传媒∷MEDIA 2021.5（下）7本栏目内容仅为个人观点，不代表本刊立场。
设，完善网络数据安全管理相关法律政策，切实防范个人信息和重要数据安全风险。
通过加强关键核心技术攻关，大力推广安全可控的技术产品和应用服务，为国家电子政务健康发展、安全发展提供支撑。
国家电网有限公司董事长 辛保安：在发展战略上，国家电网深入贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，确立建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业战略目标；在发展布局上，明确“一业为主、四翼齐飞、全要素发力”的发展布局；在发展实践上，构建了全球规模最大的新能源云平台，接入风光场站200万个，容量4.6亿千瓦。
国家电网还建设“网上国网”，注册用户数突破1.5亿，全面推行线上办电、线上缴费，让群众足不出户就能享受到便捷服务；开发建设智慧能源小镇，促进终端用能清洁化、电气化和高效化；建成全球规模最大的智慧车联网平台，为电动汽车绿色出行提供全方位服务。
中国电信董事长 柯瑞文：建设数字中国是中国电信的责任使命，也是我们推进“云改数转”战略的目标。
在全力建设数字中国的进程中，我们有几点认识：一是要坚持以人民为中心的发展思想，满足人民群众美好信息生活新需求；二是要不断夯实现代信息网络根基，赋能数字经济发展；三是要自主掌控关键核心技术，构筑科技竞争新优势；四是营造开放的数字生态，不断提升数字化供给能力；五是强化网络信息安全，筑牢安全可信的“安全堤坝”。
“十四五”规划描绘了数字中国建设的新蓝图，中国电信将继续坚持以人民为中心，持续做实做深数字福建相关工作，顺应从数字福建到数字中国发展的趋势和要求，充分发挥数字中国建设的主力军作用，加快推进“云改数转”战略，强化生态合作，携手各方合作伙伴，努力激发数据要素新动能，开启数字中国建设新征程。
中国工程院院士、同济大学校长 陈杰：城镇化的发展需求与新兴信息技术产业的革命必将驱动我国数字城市长期建设。
2024年1月中学生标准学术能力诊断性测试(TDA)文综试题及答案
中学生标准学术能力诊断性测试2024年1月测试文科综合试卷本试卷共300分，考试时间150分钟。
一、选择题：本题共35小题，每小题4分，共140分。
在每小题给出的四个选项中，只有一项是符合题目要求的。
2016年1月1日起，我国正式实施“全面二孩”政策。
在此背景下，2016年至2017年，全国各地陆续迎来人口出生高峰。
图1为2010~2022年我国新生儿人口统计图。
据此，完成1~3题。
1.学前教育招生人数出现“小高峰”的年份是A.2016年B.2017年C.2020年D.2023年2.近年来，我国大中城市等多地小学学位紧张的根本原因是A.教育资源分布不均衡B.学校建设相对滞后C.学位建设前瞻性不足D.教学资源闲置3.新生儿人数的变化趋势，预示未来A.家庭负担持续减轻B.人口老龄化得以缓解C.青少年升学压力增大D.部分中小学将关闭或合并摩洛哥位于非洲西北部，北临地中海，西邻大西洋。
当地时间2023年9月8日21时10分，在摩洛哥发生6.9级地震，震源深度10公里，图2为距震中5千米缓冲范围内地形图。
据此，完成4~5题。
4.此次地震搜救难度较大的原因是A.震中距城市较近，人口密集B.高层建筑倒塌严重C.震中附近，地形坡度较大D.浅源地震，破坏程度大5.地震发生时，对摩洛哥沿海平原地区，自然环境特征的描述正确的是A.气候炎热难而B.河流流量大C.植物叶片坚硬有锯齿D.地表沙漠广布陆地绿色植物通过光合作用固定二氧化碳的过程被称为“绿碳”,相对而言，利用海洋生态系统捕获碳的过程被称为“蓝碳”。
红树林生态系统因固碳量大、固碳效率高、碳存储周期长，有“蓝碳明星”美称。
图3为1997年至2018年我国沿海五省区红树林固碳量变化图。
据此，完成6~8题。
6.据图可知，A.2000~2006年广西壮族自治区红树林年固碳量基本保持稳定B.2012~2018年海南省红树林面积波动最大C.2003~2012年各省（区）份红树林面积均不同程度增加D.一直以来，福建省和浙江省红树林面积总体最小7.2000年后，广东省红树林年固碳量显著下降的原因是A.城市化与工业化加快B.造林成本过高C.台风频繁，破坏严重D.外来物种入侵8.与“绿碳”相比，红树林在“蓝碳”碳汇中的主要生态价值是A.光合作用固碳B.土壤固碳C.根系固碳D.微生物固碳当地时间2023年9月17日，第45届世界遗产大会在沙特阿拉伯首都利雅得(25°41'N,47°E)召开，并通过决议将中国“普洱景迈山(22°N,100°E)古茶林文化景观”列入《世界遗产名录》。
发展数字经济促进高水平对外开放
发展数字经济促进高水平对外开放发展数字经济促进高水平对外开放随着信息技术的不断发展，数字经济成为推动经济发展的新动力。
数字经济以数字化、网络化和智能化为特点，有效整合资源、优化效率、创新模式，成为经济社会发展的新引擎。
在当前全球经济竞争中，发展数字经济成为各国实现高水平对外开放的重要路径之一。
本文将从推动因素、政策支持和发展机遇三个方面探讨数字经济促进高水平对外开放的重要性。
一、数字经济促进高水平对外开放的推动因素1. 技术发展：数字经济是信息技术的产物，随着技术的不断进步，数字经济在全球范围内得到普及。
互联网、大数据、人工智能等新兴技术的发展，为数字经济的快速发展提供了技术支撑，也为各国开展数字经济合作提供了更多机会。
2. 市场需求：数字经济以信息为核心，以满足各类需求为目标。
随着全球化的深入发展，市场需求日益多样化和个性化。
数字经济的发展可以提供更加广泛的产品和服务，能够更好地满足不同国家和地区的市场需求，进一步促进全球市场的繁荣。
3. 国际竞争：数字经济在全球范围内具有较高的活力和创新力，各国在数字经济领域的竞争日益激烈。
发展数字经济成为提升国际竞争力的必要手段之一，通过提升数字经济发展水平，各国可以更好地参与全球产业链，获得更多的经济利益。
二、数字经济促进高水平对外开放的政策支持1. 制定相关法律法规：为了规范和推动数字经济的发展，各国可以制定相关法律法规，明确数字经济的发展目标和框架，提供法律保障和支持。
同时，加强知识产权保护，维护数字经济中的创新权益，为国内外企业提供公平竞争的环境。
2. 加强国际合作：数字经济的发展具有较强的跨国性和互联性，需要各国加强合作，打破地理限制，实现资源共享和互利共赢。
可以通过建立数字经济合作机制、加强人才流动等方式，促进各国间的合作与交流，推动高水平对外开放。
3. 提供政策支持：各国可以通过财税政策、金融支持、创新创业政策等手段，鼓励数字经济的发展。
为数字经济企业提供税收减免、融资支持等优惠政策，提升企业的创新能力和竞争力。
数字政府背景下公共数据开放共享优化路径探索——以镇江市为例
2023年11月第26卷第22期中国管理信息化China Management InformationizationNov.,2023Vol.26,No.22数字政府背景下公共数据开放共享优化路径探索——以镇江市为例王彩萍（江苏农林职业技术学院，江苏句容212400）［摘 要］为加快推动各领域数字化转型，党中央和国务院对数据战略和数字政府建设作出了一系列重大部署和决策。
这些部署和决策强调顶层设计的重要性，并统筹推进公共数据的开放共享。
文章以江苏省镇江市为例，从数据分类分级、数据标准制定、数据安全保障和数据统筹协调等方面分析制约公共数据开放共享的困境，并提出数字政府背景下公共数据开放共享优化路径，以期实现数字政府高质量建设目标。
［关键词］数字政府；公共数据；数据共享；镇江市doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.22.059［中图分类号］D63；G203 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2023）22-0182-030 引 言近年来，党中央高度重视信息化与数字化建设，并将建设数字政府、智慧社会和网络强国作为国家及省信息化发展的重大战略。
为推进这一战略，党中央相继出台了一系列政策，提出了要求和指明了方向。
2022年6月，国务院印发了《关于加强数字政府建设的指导意见》，该文件的出台对各地区、各部门未来中长期数字政府建设具有重要的指导意义，为加快数字化发展、完善治理体系、提高治理能力指明了方向，标志着当前我国数字政府建设已驶入“快车道”，迎来了难得的历史机遇［1］。
在海量数据资源中，政府数据约占80%。
如何最大限度地挖掘和开发政府数据价值，尤其是公共数据开放价值，是数字政府建设的基础性工程，对提高政府治理能力和促进大数据产业发展具有重要意义［2］。
本文以江苏省镇江市为例，在深刻认识推进数字政府建设重大意义的基础上，分析镇江市在推进数字政府建设中公共数据开放共享面临的困境，并提出促进公共数据开放共享的优化路径，以期促进政府公共数据安全有效地开放共享。
加快发展数字经济推动经济高质量发展
加快发展数字经济推动经济高质量发展党的二十大报告提出“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”的任务。
数字经济的崛起与繁荣，赋予了经济社会发展的“新领域、新赛道”和“新动能、新优势”，正在成为引领中国经济增长和社会发展的重要力量。
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，在实现高质量发展的过程中，数字经济大有可为。
积极把握和利用好数字经济发展的机会窗口，促进数字经济与实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群，将有助于加快构筑国家竞争新优势，实现宏观经济稳定增长和经济结构转型升级，促进实现高质量发展，为2035年我国基本实现社会主义现代化、到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国奠定雄厚的经济基础。
数字经济契合新发展理念的要求实现高质量发展，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。
新发展理念作为高质量发展的指导思想，也直接规定了高质量发展的基本内涵和方向。
新发展理念包括创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大方面，数字经济的发展必须体现新发展理念各方面的要求。
在经济发展实践中，数字经济恰恰契合了新发展理念的上述要求。
在创新发展方面，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量，加快发展数字经济有助于“开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势”。
创新发展注重的是解决发展动力问题，实现高质量发展，必须坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，坚持创新是第一动力，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，打赢关键核心技术攻坚战，形成世界创新高地。
实现创新发展，数字经济大有可为。
当前我国数字经济占经济总量的比重接近40%，数字经济的发展正在不断激发各产业、各领域创新发展的巨大潜能。
在协调发展方面，当前数字经济发展方兴未艾，数字技术正在持续打破空间限制、引导各类要素充分流动，这为形成强大数字经济新动能、推动区域协调发展提供了难得的契机。
加快推进数字经济高质量发展实施方案
加快推进数字经济产业发展实施方案为抢抓数字经济发展机遇，促进信息技术与实体经济的深度融合, 推动数字经济高质量发展，根据《关于数字经济高质量发展的实施意见》和《加快推进数字经济发展实施意见和若干政策》精神，结合实际，制定本实施方案。
一、总体要求(-)发展思路。
完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局机遇，以创新引领、数据驱动为路径，立足应用牵引、产业支撑两个工作要点，重点推进大数据、工业互联网、软件与信息服务业、互联网产业、电子信息制造业等五大数字产业发展，以数字化赋能驱动，助力建设资源型城市转型升级示范区，推动全方位高质量发展。
(二)发展目标。
到2023年，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重超过10% ,数字产业化和产业数字化水平大幅提升，整体发展水平领先。
产业数字化转型迈上新台阶。
规模以上工业企业技术改造实现全覆盖，数字技术与实体经济融合取得显著成效。
数字乡村和智慧农业建设步伐加快，有力助推农业现代化。
通过强化数字技术引领，促进服务业新产业、新业态、新模式蓬勃发展，构建影响力大、竞争力强、普惠多元的服务产业新体系。
数字产业化水平显著提升。
数字技术自主创新能力持续提升，数字化产品和服务供给质量大幅提高。
建成一批软件产业园，争创软件名园。
新型产业竞争力领先，继续保持和拓展人工智能语音技术全球领先优势。
数字经济核心产业增加值占GDP比重力争达到全国平均水平。
数字生态更加完善。
建成一批对数字经济产业有重大支撑作用的新型基础设施和公共服务平台。
工业互联网设备连接数达到IOO万个，通信网络终端连接数超过1.6亿个，第五代移动通信（5G）技术在工业领域深度应用，一体化数据基础平台体系全面建成并持续迭代完善，数字基础设施服务能力完备。
二、重点任务（-）加强数字技术创新应用。
1.加强关键数字技术研究。
依托创新驱动平台和高校、科研院所创新资源，运用完善科研攻关机制，集中攻克新型大带宽信号处理、大容量存储器设计、高端数控系统、三维设计、机械加工工艺仿真分析软件等一批关键核心数字技术，前瞻布局移动通信（6G）、太赫兹通信、类脑计算等前沿技术。
深入推进数字经济发展,建立健全“数据”体系
深入推进数字经济发展，建立健全“数据”体系2024年3月5日上午，十四届全国人大二次会议开幕。
李强总理作政府工作报告。
在2024年政府工作任务中，报告5次提到“数据”，为新一年我国数据要素发展提供指引。
会议指出要：深入推进数字经济创新发展：深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能+”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化算力体系以广泛深刻的数字变革，赋能经济发展、丰富人民生活、提升社会治理现代化水平加大吸引外资力度：落实好外资企业国民待遇，保障依法平等参与政府采购、招标投标、标准制定，推动解决数据跨境流动等问题加强重点领域安全能力建设：提高网络、数据等安全保障能力。
有效维护产业链供应链安全稳定，支撑国民经济循环畅通2024年全国两会期间，围绕数据要素相关议题，全国人大代表、全国政协委员也积极建言献策，话题重点聚焦数据立法、数据要素市场化、数据确权和定价、数据安全和监管、数据人才培养及数字基础设施建设。
以下为部分提案整理。
上海市政协副主席邵志清2024年全国两会，全国政协委员、上海市政协副主席邵志清针对数据资产创新应用建言献策，推动建设数据资产创新应用体系。
邵志清认为，数据资产具备非实体性、依托性、可共享性、价值易变性等特征，但同时也具备较强的乘数效应，呈现规模报酬递增、非竞争性、低成本复用等特点，导致目前在以数据资产开展创新应用方面存在几个关键问题：一是对数据资产的合法合规性缺乏有效认定；二是对数据资产的资产处置缺少明确路径；三是对数据资产的定价估值缺少市场参照；四是对数据资产的创新应用缺少协同治理；五是缺乏数据资产创新应用的人才支撑。
为此，他提出如下建议：第一，完善国家数据资产创新应用的路径体系。
建议有关部门制定国家数据资产创新应用管理体系与实施办法，形成包括数据资产质押融资、数据资产增信、数据资产保理、数据资产保险、数据资产信托、数据资产作价入股和数据资产证券化等路径体系。
加快区域数字经济协调发展的建议
加快区域数字经济协调发展的建议随着信息技术的迅猛发展，数字经济已逐渐成为全球经济发展的新引擎。
而区域数字经济的发展水平，直接关系到整个地区经济的竞争力和创新能力。
为了加快区域数字经济的协调发展，提高地区经济整体竞争力，我们有以下建议：一、加强政府引导和规划数字经济是一项全新的经济形态，需要政府引导和规划。
政府应制定区域数字经济发展规划，明确发展目标和路径，加大对数字经济的政策支持和投入，引导和规范数字经济各行业的发展。
二、建设数字基础设施数字经济的发展离不开良好的数字基础设施支撑。
地区政府需要加大对数字基础设施建设的投入，包括加强网络建设、提高宽带覆盖率，建设云计算中心和数据中心等，为数字经济的发展提供稳定可靠的基础设施支持。
三、推动数字技术创新数字技术创新是数字经济发展的核心驱动力。
地区政府应加强对数字技术研发和创新的支持，鼓励企业加大对数字技术的投入，推动数字技术与传统产业深度融合，促进新技术、新业态、新模式的涌现。
四、建立数字经济人才培养体系数字经济的快速发展需要大量的专业人才支撑，而当前数字经济领域缺乏高素质的人才。
地区政府应建立完善的数字经济人才培养体系，鼓励高校加大数字经济相关专业的培养力度，加强校企合作，引进国内外优秀的数字经济人才。
五、加强数字安全保障随着数字经济的发展，数字安全问题变得越发重要。
地区政府应当重视数字安全问题，建立健全的数字安全法律法规体系，加强对数字安全技术的研发和应用，保障数字经济的安全稳健发展。
六、促进跨境合作与交流区域数字经济的发展需要跨境合作与交流，加强国际合作是提升地区数字经济竞争力的关键。
地区政府应积极主动地与国际友好地区建立合作关系，开展数字经济的跨境合作与交流，共同推动数字经济的发展。
加快区域数字经济协调发展，需要政府加大政策支持和投入力度，同时鼓励企业加大对数字经济的投入，共同推动数字经济的健康发展。
随着数字经济的不断壮大，相信通过各方的共同努力，区域数字经济一定能够迎来更加繁荣和发展的美好未来。
数字经济发展空间的国际合作
数字经济发展空间的国际合作声明：本文内容信息来源于公开渠道，对文中内容的准确性、完整性、及时性或可靠性不作任何保证。
本文内容仅供参考与学习交流使用，不构成相关领域的建议和依据。
一、数字经济发展空间的对外开放和合作机制数字经济的快速发展为各国提供了更广阔的合作空间和机遇。
数字经济的对外开放和合作机制不仅有助于促进经济增长，还可以推动国际间的信息共享、技术创新和资源配置。
（一）数字经济发展空间的国际合作机制1、多边合作机制多边合作机制是数字经济发展中最常见的合作方式之一。
国际组织如联合国、世界贸易组织等起到了引领和协调作用，通过建立国际标准、政策对话和信息交流平台等方式，促进各国在数字经济领域的合作与交流。
2、双边合作机制双边合作机制是两个国家之间进行数字经济合作的方式。
通过签署合作协议、共同研究项目、技术转移和人员交流等方式，加强双方在数字经济发展中的合作与交流。
3、区域合作机制区域合作机制是在地理上相邻或具有相似发展需求的国家之间建立的合作框架。
例如，亚太经合组织（APEC）的数字经济合作倡议旨在加强亚太地区国家在数字经济领域的交流与合作，通过共享最佳实践、推动政策协调和促进数字经济创新等方式，实现区域内数字经济的共同发展。
（二）数字经济发展空间的开放机制1、信息共享和开放数据数字经济发展需要大量的数据支撑，各国可以通过开放数据和信息共享的方式，促进不同国家之间的合作与交流。
通过建立数据共享平台、制定数据开放政策和合作协议，实现数据的跨境流动和共享，提高全球数字经济的效率和创新能力。
2、政策对话和协调数字经济涉及到众多的政策领域，各国可以通过政策对话和协调机制，加强合作与交流。
例如，建立数字经济政策研讨会或高级别论坛，通过分享经验、制定共同的原则和政策指导，推动数字经济发展的开放和合作。
3、跨境投资和技术转移数字经济的发展需要大量的投资和技术支持，各国可以通过跨境投资和技术转移的方式，促进数字经济的开放与合作。
论有偿使用制度推动公共数据开放发展
西安交通大学学报(社会科学版)２０２３年７月㊀第４３卷㊀第４期D O I :１０．１５８９６/j ．x jt u s k x b ．２０２３０４００８ʌ收稿日期ɔ２０２２Ｇ１０Ｇ１２.㊀㊀ʌ修回日期ɔ２０２３Ｇ０４Ｇ２２.ʌ基金项目ɔ广东省自然科学基金卓越青年团队项目(２０２３B １５１５０４０００１);广东省哲学社会科学规划项目(G D ２２C Y J １７);广东省自然科学基金项目(２０２２A １５１５０１１４７２).ʌ作者简介ɔ刘语(１９９０ ),男,中山大学岭南学院博士后研究人员;曾燕(１９８４ ),男,通信作者,中山大学岭南学院教授,博士生导师.感谢董浩㊁胡建薇㊁肖遥㊁任诗婷㊁查佳婧㊁杨存奕㊁钟容与㊁谭桀㊁吴品墨和王柯蕴等在论文完成过程中提供的帮助和建议.①㊀包含直辖市㊁副省级与地级行政区.②㊀参见«中国政府开放数据利用研究报告(２０２２)»,h t t p://i m d ．c c n u ．e d u ．c n /i n f o /１０４６/１２６２０．h t m .论有偿使用制度推动公共数据开放发展刘㊀语,曾㊀燕中山大学岭南学院,广东广州５１０２７５开放科学(资源服务)标识码(O S I D )ʌ摘要ɔ数据是数字经济时代重要的资源,公共数据是中国规模最大㊁覆盖范围最广的数据类型.有效利用公共数据能产生巨大的商业价值和社会价值,推动数字经济发展.目前,中国公共数据开放发展迅速,但仍存在诸多问题.在文献基础上,基于辩证法发展观视角,结合中国公共数据开放实践现状,指出地方政府积极性不足是阻碍中国公共数据开放的主要因素.在此基础上,提出建立公共数据有偿使用制度能够有效调动地方政府积极性,并对建立公共数据有偿使用制度的争论进行了回应.据此建议:建立公共数据分级制度,为公共数据有偿使用制度奠定基础;建立公共数据有偿使用制度,合理分配公共数据收益;建立数据要素市场供给体系,推动数据要素市场供给多元化;完善数据要素市场监管机制,建立数据要素市场价格调节机制.ʌ关键词ɔ公共数据开放;数据要素;数据分级;有偿使用;数字经济ʌ中图分类号ɔD ６３㊀ʌ文献标识码ɔA㊀ʌ文章编号ɔ１００８Ｇ２４５X (２０２３)０４Ｇ００９０Ｇ１０㊀㊀随着数字经济发展,数据日益成为国家战略性资源.政府在提供公共服务和政府治理的过程中会产生大量关键性和基础性的公共数据,这些公共数据蕴含巨大的社会价值和商业价值.在保障国家安全㊁商业机密和个人隐私的前提下,充分有效地利用公共数据,有利于激发创新活力,推动数字经济发展.例如,黄益平等[１]指出,公共数据开放可以降低数据要素获取成本,提高数据要素使用率.同时,公共数据开放还能够提升数字政府治理能力,促进数字经济发展[２]６１Ｇ６３.中国当前公共数据开放发展迅速,部分地区成果显著.截至２０２１年底,中国已有８０．６５％的省份和５１．３０％的城市①上线了政府数据开放平台,覆盖范围和深度都有所发展②.截至２０２０年底,全国各地方政府数据开放平台开放的有效数据集有９８５５８个,２０１７ ２０２０年增长超１０倍.部分地区公共数据开放取得了显著成果,例如,北京市政务数据资源网提供了超过１００个部门的１００００个数据集,包含４４万个数据项和５７．１０亿条数据.虽然中国公共数据开放取得了长足发展,但是仍旧存在诸多问题,更重要的是阻碍中国公共数据开放发展的主要因素并未得到详尽分析和准确认知.现有文献大多仅分析了中国公共数据开放面临的问题,仅有少量文献分析了阻碍其发展的因素[３Ｇ４].然而,这些因素并不能全面地解释中国公共数据开放的现状和面临的问题.无法准确判断阻碍发展的主要因素,就难以解决真正的核心问题,依据其提出的政策甚至可能会对后续发展形成阻碍.因此,只有准确认识阻碍中国公共数据开放发展的主要因素,才能提出具有针对性的政策建议,从而有效地推动中国公共数据开放发展.本文基于发展视角,将公共数据开放视作一个发展变化的过程,更详尽地分析影响其发展的各因素之间相０９Copyright ©博看网. All Rights Reserved.h t t p:ʊs k x b．x j t u．e d u．c n刘语,曾燕㊀论有偿使用制度推动公共数据开放发展互影响和相互制约的关系,具有理论和实践两方面意义.在理论方面,为研究公共数据开放提供了一种新视角.现有文献更多关注中国公共数据开放发展现状和外部影响因素,本文对公共数据开放发展整体进行了更为全面和准确的分析,运用辩证法对影响公共数据开放发展的因素进行了梳理,找出阻碍中国公共数据开放的主要因素.在实践方面,本文不仅考虑到当前公共数据发展现状,还考虑了政策在后续阶段对公共数据开放发展的影响.一㊁公共数据开放的定义㊁现状和问题(一)公共数据开放的定义和特点公共数据和政府数据㊁政务数据等相关概念区分模糊,时常被混用[５],且缺乏明确的㊁公认的定义.现有文献对公共数据概念存在三种不同的定义[６]:第一,政府机构在公共治理过程中收集的数据;第二,政府和具有公共管理服务职能的事业单位在公共治理和提供公共服务过程中收集的数据;第三,对社会大众或集体产生影响的数据,包含政府机构㊁事业单位㊁企业和个人收集的数据.前两种理解是从数据采集和归属的角度对公共数据进行定义,而后一种则是从数据用途和数据影响的角度对公共数据进行定义.本文主要内容为公共数据开放,被开放数据的所有权均归属政府和事业单位所有.因此,参考«上海市公共数据和一网通办管理办法»,本文采用第二种定义,即 公共数据为政府机关和事业单位在政府治理和提供公共服务过程中,采集和产生的各类数据资源 .公共数据开放主要有两方面特点.一方面,公共数据的所有者是政府机关或事业单位.相比于企业和个人,政府机关和事业单位需要承担更多的社会责任,在决策上应更多考虑社会福利,而非自身经济利益.但是,地方政府和事业单位的利益仍旧会影响其行为,从而影响公共数据开放相关政策的落实情况.另一方面,公共数据具有公共属性,这决定了公共数据开放是非排他性的.公共数据具有准公共产品的特点,因此政府可以设定公共数据开放标准,但是不能单独限定某一企业或个体使用或不能使用公共数据.(二)国际公共数据开放现状公共数据开放已成为全球重要国家提升国家竞争力的引擎,全球重要国家均在推动自身公共数据开放.本文选择最具代表性的美国公共数据开放作为国际公共数据开放典型案例进行介绍.美国公共数据开放现状可以总结为以下三个方面:第一,美国公共数据开放起步早,政策和法律体系完善.美国于２００９年开始逐步推动公共数据开放,成为公共数据开放的领先者.２００９年１月,美国政府发布«透明开放政府备忘录»,提出建立透明㊁开放㊁合作政府.同年５月,美国政府数据开放网站上线,要求各部门在６０天内公布开放政府计划,并把首批开放数据上传到网站上.２０１３年,美国通过«政府信息公开和机器可读行政命令»确立了公共数据开放的基础框架.该命令确认了在无其他规定情况下,默认政府信息和数据资源应当处于开放和可机读的状态.２０１９年,美国通过«开放政府数据法»,建立了公共数据的质量反馈和评估体系,进一步强调对公共数据的质量管理.美国政府制定了元数据质量评估体系,开发了 仪表板 系统(P O D D),评估和监测各联邦机构数据开放工作执行情况.同时,美国政府定期发起调查,举办数据圆桌会议,邀请数据应用企业和机构,调查本国数据使用需求,并评估开放成效.政府部门也定期收集使用反馈,完善数据开放平台的功能和数据资源[７].这些政策和法律构成了美国相对完善的公共数据开放体系.第二,美国公共数据开放数据量大㊁数据可利用性强,取得了显著成果.美国政府数据开放网站具有数据量大㊁主题丰富㊁检索方便等一系列特点,是美国最大的公共数据开放平台.截至２０２２年９月,该平台上一共有３３５２２１个数据集,并提供了不同类型的数据和不同接口以便于使用.除此之外,美国商务部㊁统计局等部门的公共数据平台也相对成熟.这些平台的数据丰富㊁数据可利用性高,对美国社会治理和经济创新提供了巨大动力.第三,虽然美国公共数据开放起步早,成果丰硕,但是其发展仍旧面临一些问题.其中的主要问题是美国地方政府公共数据开放平台发展缓慢,导致地方数据缺失.截至２０２２年１１月,美国５０个州中仅有１８个州建设了统一的公共数据开放平台.在美国政府数据开放网站上,虽然有４０个州公布了数据集,但是大部分仅提供了政策文件或地理数据,并未提供州一级的详细数据.(三)中国公共数据开放现状相比于美国公共数据开放,中国公共数据开放起步较晚,其主要发展现状可以总结为以下两点:第一,陆续出台公共数据开放相关政策,政策法规逐步完善.２０１５年７月１日,国务院办公厅印发«关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见»,提出进一步加大政府信息公开和数据开放力度.２０１５年８月１９日,国务院常务会议审议通过«关于促进大数据发展的行动纲要»,这是中国促进大数据发展的第一份具有顶层设计意义的纲领性文件.该文件要求 加快政府数据开放共享,推动资源整合,提升治理能力 .此后,«政务信息资源共享管理暂行办法»和«中华人民共１９Copyright©博看网. All Rights Reserved.西安交通大学学报(社会科学版)２０２３年７月㊀第４３卷㊀第４期和国数据安全法»等陆续出台,加强了公共数据开放领域的法律体系建设.２０１８年１月,中央网络安全和信息化委员会办公室㊁国家发展和改革委员会㊁工业和信息化部联合印发«公共信息资源开放试点工作方案»,确定北京市㊁上海市㊁浙江省㊁福建省㊁贵州省为公共信息资源开放试点地区.２０２１年６月,国务院办公厅发布«要素市场化配置综合改革试点总体方案»,提出 探索建立数据要素流通规则 要从四个方面展开,即完善公共数据开放共享机制㊁建立健全数据流通交易规则㊁拓展规范化数据开发利用场景和加强数据安全保护.第二,中国公共数据开放发展速度快,部分地区取得了一定成果.随着中国各级政府逐步推动公共数据开放,已开放的公共数据成为中国当前最大规模㊁覆盖范围最广的数据分类.截至２０２０年,中国各地方政府开放的有效数据集总数为９８５５８个,２０１７ ２０２０年间增长１０倍①.截至２０２２年１０月,中国已有２０８个地级及以上政府上线了数据开放平台或数据开放版块②.在能够计算数据容量的平台中,超过２９个平台提供的数据容量超过１亿个③,其平均数据容量接近２０亿个④.以深圳市为例,２０２１年政府数据开放平台官网浏览量超过９亿次,下载量接近１５００万次.(四)中国公共数据开放面临的问题虽然中国公共数据开放取得了一定成效,但是与美国公共数据开放现状相比,中国公共数据开放仍旧面临诸多问题.王晓冬[７]将中国公共数据开放工作面临的问题总结为数据质量不高㊁平台功能不完善和数据安全保障较弱.李涛[３]指出数据质量不高和平台功能不完善的主要原因是公共数据开放的局部性㊁随意性㊁差别性和杂乱性四个因素.国家信息中心发布的«政务数据开放利用指南(２０２１版)»中明确指出,中国政务数据存在数据质量问题㊁供需衔接问题和标准规范问题.综合相关文献,结合美国公共数据开放情况,本文将中国公共数据开放存在的问题总结为平台覆盖面不足㊁数据可利用性差和地区差异巨大三个方面.第一,中国政府数据开放平台尚未完全覆盖,部分地区仍未建立数据开放平台.虽然中国近年来地级及以上的政府数据开放平台数量迅速增加,从２０１７年的２０个增加到２０２２年的２０８个,但是平台整体覆盖率仍旧不高.«中国地方政府数据开放报告:省域指数(２０２２)»数据表明,经济相对发达省份的数据开放平台建设情况明显优于其他省份.西藏㊁云南㊁吉林和辽宁等省份数据开放平台建设情况明显低于其他省份,其中部分地区仍未建立数据开放平台.在同一省份内,地市级行政区的数据开放平台覆盖率远落后于省级和副省级行政区.截至２０２２年１０月,中国７４．０７％的省级行政区㊁８６．６５％的副省级行政区都建设了数据开放平台,而地市级和县区级建设政府数据开放平台的比例仅有５７％和１５．５％.大部分的地市级平台仅存在于地方政府网站的政府栏目中,并未整合进入上级行政层级的专有式平台,导致公众难以获得行政层面更微观的数据.第二,中国大部分政府数据开放平台的数据可用性较低,难以产生社会价值和商业价值.首先,部分政府数据开放平台提供的数据集较少.部分政府数据开放平台存在 有目录无数据 的情况,甚至部分数据开放平台仅提供新闻发布内容和政策解读,没有提供完整数据集.其次,政府数据开放平台提供的数据质量较差,缺乏利用价值.据«中国政府开放数据利用研究报告(２０２２)»显示,约有３４．００％的地方政府数据开放平台数据更新频率为一年,只有４．６５％的地方平台数据更新方式为一周.同时,部分数据集存在元数据缺失㊁数据可读性差等问题.例如,６７．４０％的政府数据开放平台未提供数据名称,９０％以上未提供数据处理方式和数据集时间范围⑤.这导致数据时效性差㊁使用障碍多,严重限制了数据价值的释放.再者,公共数据下载渠道缺失或单一,获取成本高.截至２０２１年,尚有诸多政府开放数据接口(A P I 接口)数量为０,甚至有４７个地区存在数据应用数为０的情况.仅有２．４０％的地方平台提供了数据请求功能且公开了用户的数据请求,仍有３７．８０％的地方平台尚未允许用户提出数据请求.此外,政府数据开放平台提供的数据格式单一,不利于数据的开放和再利用,部分平台甚至无法保证数据集的开放格式,仅保证机器可读.很多平台需要注册登录后才能下载,部分数据需要经历复杂漫长的申请后才能获得下载权限.最后,政府数据平台孤岛现象严重,难以产生聚集效应.地方政府的部分数据统计口径和标准不一,严重影响了不同政府数据平台数据的流通和使用[３].随着中国公共数据开放发展,地区性的数据标准逐渐统一,但是不同省份的数据标准仍旧存在差异.在主体分类㊁数据格式㊁元数据标准等方面各地均有不同标准和文件,这极大阻碍了数据之间的流通和整合.同时,不同平台之间缺乏联系和整合,用户收集和整理不同平台数据的成本较高.各地区政府数据开放平台独立运营,未能形成数据网络,严重影响了数据价值释放.第三,中国不同地区数据开放平台发展水平差异极大.从政府数据开放平台的数量和覆盖情况看,中国各２９①②③④⑤参见«２０２１年政务数据开放利用研究报告».参见«中国地方政府数据开放报告:省域指数(２０２２年度)».数据容量是指一个数据平台真正的数据总量,计算方法为平台的数据量(行数)乘以数据项(字段数),单位为 个.参见«中国政府开放数据利用研究报告(２０２２)».参见«中国政府开放数据利用研究报告(２０２２)».Copyright ©博看网. All Rights Reserved.h t t p:ʊs k x b．x j t u．e d u．c n刘语,曾燕㊀论有偿使用制度推动公共数据开放发展地区数据开放平台数量差距明显.截至２０２１年,中国华东地区①有２４５个政府数据开放平台,而东北和华中地区仅有３０和４７个,存在明显的地区差异.从数据集数量㊁质量㊁下载量等方面看,各地发展水平差距更为明显.例如,山东公共数据开放网的平台数据集为１４６２３１个,其中山东省省级数据集为９４９个,其他为所属地级的数据集.而河北省的政府数据开放平台数据集不足２０个.在有明确提供数据浏览量和数据下载量的８６个平台中,下载量最高为１５００万次,而漯河市㊁福建省和芜湖市的下载量为０.这些都充分说明各地区数据开放平台发展极不平衡.二、辩证法视角下阻碍中国公共数据开放的主要因素㊀㊀中国公共数据开放面临诸多问题,只有分析造成这些问题的根本原因,找到阻碍公共数据开放的主要因素,才能准确解决核心问题,切实推动中国公共数据开放发展.(一)现有文献对阻碍中国公共数据开放因素的分析和研究现有文献大多列举了中国公共数据开放的问题,但是较少尝试分析阻碍中国公共数据开放的因素.李涛[３]分析并指出公共数据质量不高和平台功能不完善的主要原因是公共数据开放的局部性㊁随意性㊁差别性和杂乱性.门理想等[４]基于公共价值②的视角,认为政府对公共价值的忽视是诸多问题产生的重要原因.他们将公共数据开放中公共价值分为两个维度:从公共数据开放中获取怎样的价值以及怎样获取价值.然而从实践来看,这两个维度都没有得到满足.一方面,公共数据的数据质量㊁开放维度都低于预期[７,９].另一方面,公共数据的开放过程中未能重视其他市场参与者并形成市场规范[１０].然而,上述因素并不能全面㊁有效地解释中国公共数据开放所面临的问题,因此可能并不是阻碍中国公共数据开放的主要因素.政府对公共价值的忽略确实会阻碍公共数据开放发展,导致公共数据可用性较低,但是难以解释政府数据平台覆盖不足和地方发展差异大的现象.公共数据开放局部性等因素更是如此.因此,这些因素客观上确实阻碍了中国公共数据发展,但是并非主要因素.(二)基于辩证法分析主要因素只有正确分析和认知阻碍中国公共数据开放的主要因素,才能对症下药提出有效的政策建议,从而真正推动公共数据开放,促进中国数字经济发展.结合中国和国际公共数据开放实践现状,地方政府对公共数据开放积极性不足是阻碍中国公共数据开放发展的主要因素.在发展视角下,本文将从三个方面进行论证:首先,地方政府积极性对公共数据开放起决定性作用;其次,地方政府积极性是影响公共数据开放发展的内因;最后,地方政府积极性不足能够全面㊁完整地解释中国公共数据开放发展的问题.(１)地方政府是公共数据开放的主要参与者和推动者,地方政府积极性对公共数据开放发展有决定性影响.一方面,地方政府是中央的文件和政策的具体执行者.在数据权属缺乏明确规定的情况下,各地方政府需要厘清公共数据的权属㊁管理㊁责任等方面,出台相应的政策和规划,以落实中央的文件和政策,并制定对应的考核机制和评价体系.另一方面,地方政府承担公共数据收集㊁整理㊁管理和开放工作,是公共数据的提供者,也是部分环节最主要甚至是唯一的参与者.在数据收集阶段,地方政府部门需要根据需求制定数据收集方案和标准,包括元数据信息㊁数据字段㊁数据格式,甚至需要提供数据样例.在数据整理阶段,各部门会将已经收集的数据进行整理,包括数据清洗㊁数据脱敏㊁数据分级等.在数据管理阶段,地方政府需要将各部门整理后的数据汇集到政府数据开放平台进行存储,同时还需要确保数据安全以及及时更新数据.在数据开放阶段,地方政府需要提供下载渠道,确保数据集能够被安全㊁快速下载,提供搜索或检索方式等.因此,地方政府深度参与公共数据开放的各个环节,在政府数据开放平台建设㊁公共数据的质量和可利用性等方面起到决定性作用. (２)地方政府积极性是影响中国公共数据开放发展的内因,技术和制度等因素是外因.一方面,地方政府积极性不足是阻碍公共数据开放发展的根本原因,而技术和制度等客观因素仅会延缓公共数据开放发展.当前,中国已经有部分地区在公共数据开放方面取得很好成果.截至２０２１年底,中国数据集数前十名的公共数据平台如图１所示.从排名上看,除去贵州省省级平台,其他９个平台均属于山东省.数据接口数前十名的公共数据平台如图２所示.可以看出,前十名中有９个平台属于山东省,这表明在经济发展水平㊁互联网技术水平㊁政策扶持力度都不具有明显的相对优势情况下,山东省公共数据开放发展整体水平显著高于其他省份.这意味着,若地方政府具有积极性,当前技术水平和制度不完善等客观因素形成的困难是可以被克服的.与之相反,３９①②地区分类依据为中国地理七大分区,具体为华北地区(北京㊁天津㊁河北㊁山西㊁内蒙古)㊁华东地区(上海㊁江苏㊁浙江㊁山东㊁安徽㊁江西㊁福建㊁台湾)㊁东北地区(辽宁㊁吉林㊁黑龙江)㊁华中地区(湖南㊁湖北㊁河南)㊁华南地区(广东㊁广西㊁海南㊁香港㊁澳门)㊁西南地区(四川㊁重庆㊁贵州㊁云南㊁西藏)和西北地区(陕西㊁甘肃㊁新疆㊁青海㊁宁夏).公共价值是公众对政府期望的合集[８]５０.Copyright©博看网. All Rights Reserved.西安交通大学学报(社会科学版)２０２３年７月㊀第４３卷㊀第４期在技术条件和制度因素具有相对优势的地区,若地方政府积极性不足,则公共数据开放也会受到阻碍或陷入停滞.部分城市政务数据开放平台的数据集数㊁数据接口数和数据应用数以及全国政务数据开放平台的平均值见表１.可以看出,泰州市公共数据开放发展良好,而其他三座城市公共数据开放发展明显落后.淮安㊁盐城和泰州均是江苏地级市,相距不到２００千米,其技术和经济因素不具有明显差异,在全国均属于经济发达地区.杭州市生产总值和互联网企业技术水平均显著高于泰州市,技术条件和制度条件更为成熟.然而,除了泰州市,其余三座城市的公共数据开放发展水平明显落后于全国平均水平.这表明若地方政府积极性不足,即使外部因素条件具有优势,公共数据开放发展也会面临阻碍.因此,这些客观因素对中国公共数据开放发展的影响虽然不可忽略,但是其并不是影响公共数据开放发展的根本原因.另一方面,地方政府积极性直接影响公共数据开放发展,而技术和制度等客观因素则是间接影响因素.当地方政府积极性不足时,在公共数据开放方面会投入更少的精力和资源,从而直接影响公共数据开放发展.当技术水平有限或制度不完善时,推动公共数据开放需要更多成本和精力,或公共数据开放后产生更低收益,导致地方政府积极性下降,从而阻碍公共数据开放发展.这意味着,地方政府积极性直接影响公共数据开放发展,而技术和制度等客观因素先影响地方政府积极性,再间接影响公共数据开放发展.由于技术和制度等客观因素并不是阻碍公共数据开放发展的决定性因素,因此技术和制度等客观因素是外因.图１㊀数据集数前十名地区情况注:数据来源于«中国政府开放数据利用研究报告(２０２２)».图２㊀数据接口数前十名地区情况注:数据来源于«中国政府开放数据利用研究报告(２０２２)».表１㊀不同城市公共数据开放发展情况指标淮安市数据开放平台盐城公共数据开放平台泰州市政务数据开放平台杭州市数据开放平台平均值数据集数２９４１０４８２０９０７１６２４５８．５８数据接口数１３５３０２８３１７０４２６１７．３３数据应用数０２２４１８１５注:数据来源于«中国政府开放数据利用研究报告(２０２２)».㊀㊀(３)地方政府积极性不足可以有效解释当前中国公共数据开放面临的主要问题.首先,地方政府积极性不足会导致政府数据开放平台建设投入不足.地方政府需要投入资金和精力执行中央和省级政府的政策和管理办法.虽然其资金要求㊁管理能力和技术水平并未超出地方政府承受能力,但是当地方政府积极性不足时,其投入就会降低,政府数据开放平台建设进度将会放缓或暂停.其次,地方政府积极性不足会使得公共数据可用性下降.由于公共数据的收集㊁整理和管理都需要地方政府深度参与,当地方政府积极性不足时,公共数据的数据量㊁数据质量都会下降,进而导致公共数据可用性下降.在数据收集阶段,积极性不足的地方政府仅收集必需的数据,并不考虑后续数据整理㊁数据可用性等方面的需求.这不仅对后续工作造成困难和阻碍,还会降低数据完整性和数据可信性.因此,在没有其他利益驱使或者压力的情况下,地方政府会更倾向减少公共数据开放的数据量㊁数据类型,甚至仅开放不重要或不完整的数据集,从而导致数据可用性降低.最后,地方政府积极性不同是造成中国各地公共数据开放发展差异的主要因素.地方政府积极性对公共数据开放发展起到决定性作用,因此,地方政府的积极性差异必然会导致公共数据开放发展差异.现有研究表明政府在面临压力或具有公共数据开放动力时,其政府开放数据平台实施水平会更高[１１].截至２０２１年,中国仍有部分省份尚未制定或颁布政务数据开放的相关办法,这必然导致这些地区公共数据开放发展缓慢.由于省级政府在公４９Copyright ©博看网. 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山西省人民政府办公厅关于印发中国（太原）跨境电子商务综合试验区建设实施方案的通知
山西省人民政府办公厅关于印发中国（太原）跨境电子商务综合试验区建设实施方案的通知文章属性•【制定机关】山西省人民政府办公厅•【公布日期】2020.05.30•【字号】晋政办发〔2020〕48号•【施行日期】2020.05.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】海关综合规定正文山西省人民政府办公厅文件晋政办发〔2020〕48号山西省人民政府办公厅关于印发中国(太原)跨境电子商务综合试验区建设实施方案的通知各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:《中国(太原)跨境电子商务综合试验区建设实施方案》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
山西省人民政府办公厅2020年5月30日中国(太原)跨境电子商务综合试验区建设实施方案为有力有序有效推进中国(太原)跨境电子商务综合试验区(以下简称太原综试区)建设,根据《国务院关于同意在石家庄等24个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》(国函〔2019〕137号)要求,制定本方案。
一、总体要求(一)指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照“四为四高两同步”总体思路和要求,紧紧围绕打造以“创新高地、产业高地、人才高地、开放高地”为目标的太原都市区核心引擎,紧紧围绕太原市打造具有国际影响力的全国区域中心城市要求,顺应全球数字贸易发展趋势,积极探索创新,建立跨境电商发展的新体制、新机制,推动国际贸易数字化与产业数字化融合创新,助推产业转型发展,把内陆和沿海同处开放一线理念落到实处,打造互联网时代内陆资源型地区对外开放新优势。
(二)基本原则。
坚持改革先行、创新驱动。
深化“放管服效”改革,突出在跨境电子商务B2B相关环节业务流程、监管模式和信息化建设等方面深化改革,在技术标准、统计标准、信用体系、跨境结算、税收征管等方面大胆探索,推动跨境电商便利化。
坚持市场主导、政府引导。
《申论》热点押题20题系列之15：数字经济
2019年度公考《申论》热点押题20题系列之15：数字经济用好“数字红利”做强数字经济（原文作者：鲁俊群）世界银行在《2016年世界发展报告》中首次系统性阐述了“数字红利”的概念。
该报告认为，互联网等数字技术能够促进经济增长、扩大就业、改善服务。
随着电子商务、移动支付等进入中国，经济活动每时每刻都会产生海量数据，构成了信息时代十分重要的生产要素，进而转化为新的“数字红利”。
在此背景下，做大做强数字经济，不但能推动我国经济在增量上不断扩大，而且会带动存量的转型升级、提质增效。
当前，我国的“数字红利”已然显现，具备了做大做强数字经济的有力条件。
一方面，我国体量巨大的经济活动产生了海量数据，数据正是数字经济最关键的生产要素。
来自需求侧的数据将有助于供给侧更好对市场进行判断、对生产做出决策。
大数据应用也将有效解决信息不对称等问题，从而帮助改善生产效率低下和生产相对过剩等依靠传统手段难以解决的顽疾。
这些不仅将带来精准营销、定制生产等新经济模式，而且能让经济活动变得越来越智能。
在此背景下，我国较为领先的大数据积累能力将有效助力技术革新、产业变革和经济转型。
另一方面，信息基础设施的不断完善也为数字经济的发展打下了坚实基础。
我国的高速公路网、高速铁路网从无到有、发展迅猛，里程跃居世界第一，极大地促进了人与物的互联互通；宽带网络覆盖率、移动网络覆盖率迅速提升，为信息的交流传递提供了很大便利；我国目前拥有世界上最大的网民群体和智能手机用户群体……这些都有效降低了发展数字经济的成本，构成了联通全国的人、物、信息交流网络，为数字经济更好发展创造了有利条件。
还要看到，广阔的国内市场也为数字经济的发展提供了得天独厚的“沃土”。
物联网、人工智能等新一代信息技术的转化离不开大体量市场的支撑，我国巨大的市场使信息技术能够更好更快地转化为先进生产力，并且不断催生出新的经济模式，数字经济因此拥有更好生长的肥沃土壤。
据中国信息化百人会统计，2017年数字经济占我国GDP的比重超过30％。
政务数据安全管理实施方案
政务数据安全管理实施方案党的十八大以来，我国高度重视发展数字经济，推动数字经济逐步上升为国家战略，提出要做大做强数字经济，拓展经济发展新空间。
在新冠肺炎疫情冲击、国际形势中不稳定不确定因素增多、世界经济形势复杂严峻的背景下，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。
三五年远景目标的建议》中提出：发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。
一、发展目标立足苏州实际，锚定数字经济时代“新赛道” “主赛道”，努力实现建设“全国数字化引领转型升级标杆城市”的目标，高水平打造具有苏州特色的产业创新集群，构建城市数字经济和数字化发展新体系,制定实施“施345”数字化转型推进策略: “1”是深化战略，聚力加快推动制造业智能化改造和数字化转型，打响“工业互联网看苏州”品牌，加快建设国内领先的数字智造中心；“2”是聚焦汇聚全球顶尖数字创新资源，聚力营造国际一流数字创新生态，推动数字创新链与产业链深度融合，打造全球领先的数字科创中心；“3”是全面推进“一网通用” “一网通办”“一网统管”建设，不断增强政务服务、公共服务、社会治理等数字化智能化水平，率先建成全国数字政府样板城市；“4”是主攻数字产业化、产业数字化、数字化治理和数据要素化，全力推进苏州数字经济实现跨越式发展；“5”是坚持数字创新引领，构筑具有国际竞争力的数字基础设施、数据要素市场化、数字产业、制造业数字化转型、数字政府五大高地，构建自主可控的数字安全体系，放大数字化发展新优势，打造数字经济新引擎。
到2025年，全市数字经济核心产业增加值占GDP比重超18%。
力口快建设更具影响力的数字科创中心、数字智造中心和数字文旅中心，打造领先水平的数字融合发展创新区、数字开放创新先导区和数字政府样板区，率先建成全国“数字化引领转型升级”示范城市，成为一座“永远在线”的数字城市。
二、国内数字经济发展现状党的十八大以来，我国高度重视发展数字经济，推动数字经济逐步上升为国家战略，提出要做大做强数字经济，拓展经济发展新空间。
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多地加快公共数据开放助推数字经济发展
■赵辉
大数据时代，数据正成为不可或缺的资源，也是营商环境的重要组成部分。
近日，包括上海在内的多地正在加快公共数据开放，为创新创业提供沃土，为智慧城市和民生服务提供更多便利。
来自上海市经信委的最新数据显示，自2012年起，上海已累计对外开放经济社会、环境交通和公共服务等12个重点领域的2100余项公共数据。
多位专家在“2019上海国际开放数据论坛”上表示，引导包括公共数据在内的数据资源开放流通，将不断催生新产业、新业态和新模式，推动数字经济高质量发展。
比如，开放电梯运行数据，将为采购商提供更精准的购买选择，也将推动不同生产厂家更有针对性地提升产品性能和安全；开放航班、地铁的人流量以及男女比例数据等，将为快消行业带来巨大商机。
复旦大学数字与移动治理实验室主任郑磊表示，政府数据开放平台已逐渐成为各地数字政府建设的“标配”，如上海建立了政府数据服务网，贵州推出了政府数据开放平台，北京也推出了政务数据资源网等。
该实验室发布的“中国开放数林指数”显示，截至2019年上半年，我国已有82个省级、副省级和地方政府上线了数据开放平台。
与2018年同期相比，新增了36个地方平台。
从开放数据集看，全国总量从2017年的8398个迅速增长到2019年的62801个。
“然而，只有不到一成的平台能在近2年的每个季度中都持续上线新增数据集，超过九成的平台曾出现数据集增长中断或停滞的情况。
”郑磊说，不能让数据开放平台成为一次性开发完成的项目，没有持续性地进行运营和提供“客服”。
只有持续增加数据供给和快速处理用户提出的数据申请与请求，才能让公共数据开放的价值真正得到释放。
本研究的另一局限在于这是一项回顾性研究，利用回顾性研究构建的人工智能方法将在前瞻性研究中发生一定程度的退化，这可能是因为临床中的真实数据会比预先存在的经过清洗的“干净”数据要复杂得多。
前瞻性研究是检测预测系统的真实临床价值的根本所在，而预测成功与否不是唯一应加以评估的因素。
要确定计算机生成的预警信号是否在临床中减少了急性肾损伤的发生率，一种方法是开展随机设计的临床试验，只将其中一半的预测传递给医生。
此外，作者的模型也应该在其他人群身上进行有效性的测试。
作者的研究只包含了不到7%的女性病例，那么，模型对于不同性别的病人是否具有相同的预测精度，也值得在未来进行深入地研究。
虽然这一研究包含了不同种类的数据，但还有其他数据源也值得纳入进来，例如病历上的手写内容，来自可穿戴传感器的连续生命监测信号，如心率等，这些都有可能提供有价值的相关信息。
对于非重症病人来说，常规监测方法是每天测量一次生命体征，但病人经常会突然出现病情急转直下的情况。
Tomasev
和同事的研究对于这样的病人来说十分有用，可以在病人发生严重的器官衰竭之前发出预警，为病人赢得宝贵的救治时机。
先前，很多临床背景下基于人工智能的预测性研究主要着重于研究疾病转归，包括死亡、再入院或住院时间等，而Tomasev等人的研究结果则提供了独特的视角，为临床干预提供了有效的预测信号。
深度学习有望为医生提供针对任何器官状况的有力预警手段，它的广泛应用也许需要医疗界改变思维方式。
但是从非经常的一次性测试转向系统性的
连续
监测，或将为医务人员提供更有效的手段来预测病人的病情变化。
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