陕西省人民政府关于印发21世纪初可持续发展行动纲要的通知

陕西省人民政府关于印发21世纪初可持续发展行动纲
要的通知
文章属性
•【制定机关】陕西省人民政府
•【公布日期】2003.12.31
•【字号】陕政发[2003]57号
•【施行日期】2003.12.31
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】发展规划
正文
陕西省人民政府关于印发
21世纪初可持续发展行动纲要的通知
（陕政发[2003]57号）
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
《陕西省21世纪初可持续发展行动纲要》已经省政府同意，现印发给你们，请结合当地实际，认真贯彻执行。

二00三年十二月三十一日陕西省21世纪初可持续发展行动纲要
1994年国家颁布了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，作为指导我国国民经济和社会发展的纲领性文件，开始实施可持续发展战
略。

经过近10年的努力，我省实施可持续发展取得了很大成效。

进入21世纪，新的形势对实施可持续发展提出了新的更高要求，党的十六大强调必须把可持续发展战略放在十分突出的位置，并将其列为全面建设小康社会的四大目标之一。

为了进一步明确21世纪初实施可持续发展战略的主要目标、基本原则、重点领域及保障措施，保证我省建设西部经济强省和全面建设小康社会战略目标的顺利实现，根据《国务院关于印发中国21世纪初可持续发展行动纲要的通知》要求，给合我省实际，特制定《陕西省21世纪初可持续发展行动纲要》（以下简称《纲要》）。

第一章基础条件分析
（一）主要成就
经过近10年的努力，我省在促进经济发展与人口资源环境相协调方面取得了明显成效，为我们进一步深入实施可持续发展战略奠定了良好的基础。

——经济发展水平显著提高。

1992年至2002年的十年间，全省国内生产总值由538亿元增长到2036亿元，增长了278.4%；人均GDP由1592元增长到5523元，增长了246.9%；基础设施建设取得突破性进展，西康铁路、神延铁路、黑河引水等一大批跨世纪的骨干工程相继建成，“米”字型公路主骨架初步形成，水、电、路、信等基础设施明显改善。

人民生活水平和生活质量有了较大幅度的提高，城镇居民人均可支配收入由1705元增长到6331元，农民人均纯收入由559元增长到1596元。

城镇居民人均住房使用面积由10.82平方米增加到16.82平方米。

扶贫开发取得积极成效，“五七”扶贫攻坚任务基本完成，到2002年底，全省累计解决494万贫困人口的温饱问题。

经济结构调整初见成效，一二三产业的比例由1992年的23.6∶40.6∶35.8调整为2002年的14.9∶45.5∶39.6。

潜在的资源优势正在转化为现实经济优势，农业产业化步伐加快，工业化进程逐步推进，高新技术、果业、畜牧业、旅游、国防科技和能源化工等特色产业正在成为提升陕西国民
经济整体素质和竞争能力的支柱力量。

经济运行机制和活力增强，非公有制经济迅速发展，占国内生产总值的比重达38.2%。

——社会事业取得长足进步。

覆盖全省城乡的医疗卫生服务网络和计划生育健康服务网络渐趋完善，群众就医条件得到改善；各类教育持续发展，民办教育在全国领先，“两基”目标基本实现，全省基本普及九年义务教育的县（区）增加到90个；广播电视综合人口覆盖率达到90%以上；社会保障体系初步建立，在全国率先实现离退休人员养老金和失业人员失业保险金100%社会化发放，城市“低保”基本做到了应保尽保。

——人口增长过快的势头得到遏制，人口素质普遍提高。

人口自然增长率由1990年的16.96‰下降到2002年的4.12‰；人口再生产类型实现了由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的历史性转变，人口和计划生育工作进入稳定低生育水平的历史时期。

——生态环境建设取得重大成就。

1997年8月以来，在全省范围内实施了以退耕还林、天然林保护和治理水土流失为主要内容的山川秀美建设工程。

6年来，累计退耕还林草1170万亩，荒山造林888万亩，治理水土流失面积3.3万多平方公里；森林覆盖率由1994年的28.8%提高到现在的31%。

长城沿线风沙区57万公顷流沙已有40万公顷得到固定或半固定，部分地方出现了新的绿洲向沙漠深处挺进的可喜局面。

——环境保护向深度和广度发展。

环保投入力度不断加大，从1997年起，每年从新增财力的可用部分中安排10%作为省级环保专项资金。

“三废”污染治理效果明显，能源结构调整步伐加快，城市污水处理、天然气气化工程和集中供热工程迅速推进。

2002年城市气化率达到83%，煤烟型污染得到了有效控制，城市建成区绿化率大大提高，西安、铜川、宝鸡、咸阳、延安等城市空气质量明显好转。

——自然资源保护与管理进一步加强。

建设了一批重要的、具有控制性功能和
综合效益的大型水利工程，对水资源的配置、节约、保护和管理更加重视，使用效率得到提高；建立和完善了土地管理的法规体系及相关制度，进一步加强了对土地资源的管理，以土地有偿使用为核心的土地市场体系逐步形成；森林资源的培育和保护进一步加强，朱鹮、大熊猫、金钱豹等野生动植物保护及自然保护区成效明显；矿产资源的调查评价取得重要成果，开采和利用更加科学合理，乱开滥采现象基本得到遏制。

——可持续发展能力明显提高。

可持续发展观念深入人心，并成为各级政府决策的主要指导思想和基本战略，过去那种片面追求经济增长的传统发展观得到了有力地纠正，许多地区和部门制定了可持续发展战略规划。

可持续发展的法律支撑体系初步建立，《陕西省矿产资源管理条例》、《陕西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《陕西省实施〈中华人民共和国环境保护法〉办法》等地方法规相继出台并正在得到贯彻落实。

（二）问题与挑战
经过多方面不懈努力，我省实施可持续发展战略取得了很大成绩，但从总体上看，经济社会发展与人口、资源、环境相协调方面仍然面临许多问题和挑战。

——经济落后造成的压力。

近年来，我省经济发展虽然保持了较高的增长速度，但与全国相比，经济发展水平仍然相当滞后。

2002年全省人均GDP（5523元）只有全国人均GDP的69%，在西部12个省市区中居第8位，建设西部经济强省任重道远。

区域经济发展不平衡，全省贫困面较大，目前全省仍有382万贫困人口的温饱问题尚未解决。

城乡居民收入差距进一步扩大，从1992年的1146元扩大到2002年的4735元，城乡比由1∶3.05扩大到1∶3.97，全面建设小康社会任务艰巨。

社会保障体系不完善，覆盖面小，保障能力弱，就业人口逐年增加，就业压力越来越大。

——人口基数较大，人口增长仍将持续。

人口问题是制约我省经济社会协调发展的重要问题。

未来十几年，我省人口形势十分严峻，总量仍将以每年20万左右的速度持续增长，人口素质总体上不高的状况短期内难以根本改变，人口的快速增长，不仅对粮食、住房、教育、就业等形成新的巨大需求，也对自然资源和环境形成沉重的压力。

——资源保护力度不够，综合开发利用率低。

耕地总量和人均占有量持续减少，违法用地现象屡禁不止。

1992年至2001年，全省耕地净减少783万亩，相当于1年减少1个中等县的面积。

土地整理进展缓慢，土地质量得不到有效提高；部分重要矿产资源保障能力降低，资源接替问题相当突出；矿产资源回采率和综合开发利用率低，已开发的共伴生矿产综合利用率还不到40%。

——水资源严重短缺，供需矛盾突出。

全省水资源总量445亿立方米，人均1200立方米，只有全国平均水平的一半，且时空分布不均。

关中和陕北占全省国土面积和人口的三分之二、占经济总量的90%，但水资源仅为全省的29.2%；全省城镇和工农业缺水量达20亿立方米，如不较快增加供水能力，预计到2010年将缺水40亿立方米以上；近年来，关中和陕北年超采地下水5亿多立方米，地下水水位下降，严重干旱年份，水供求矛盾极为突出。

——生态系统支撑能力薄弱，生态环境恶化的趋势仍在加剧。

全省现有水土流失面积仍占国土面积的60%，年输入黄河泥沙量达7.4亿吨，占三门峡以上地区总输沙量的一半；天然草场仍在退化，沙化土地占国土面积的7%；森林资源总量不足、分布不均、质量不高，单位面积林木蓄积量仅为全国平均水平的65%；矿山生态地质环境问题突出，因采矿可能诱发的地面塌陷、泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害隐患严重。

——环境污染加剧。

城市空气质量总体超标，总悬浮颗粒物超过国家二级标准的0.86倍，生活垃圾乱扔乱堆现象随处可见，处理方式简单，侵占农田、污染土
壤；城市生活污水及其化学需氧量逐年上升，全省90%的污水和相当数量的垃圾排入黄河流域的渭河、无定河、延河和长江流域的丹江、汉江、嘉陵江，使省内6条主要江河的污染越来越严重，一些主要河流已丧失水域功能；农业面源污染日趋严重，化学品的过量施用，导致土壤、地表及地下水严重污染。

总之，陕西经济落后，贫困面大，社会事业欠发达，对生态环境系统形成巨大的压力；反过来，污染严重，生态环境系统脆弱，又对经济社会的可持续发展带来巨大障碍。

正确处理经济发展与人口资源环境的关系，促进人与自然的协调与和谐，是我省21世纪初实施可持续发展战略面临的一项重要任务。

第二章指导思想、目标与原则
（三）指导思想
我省实施可持续发展战略的指导思想是：抓住西部大开发的历史机遇，坚持以人为本，以人与自然和谐为主线，以经济发展为中心，以提高人民生活质量为根本出发点，以科技和体制创新为动力，坚持统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，为实现建设西部经济强省和全面建设小康社会奠定坚实基础。

（四）发展目标
我省21世纪初可持续发展的总体目标是：形成资源节约型、效益型和科技型的国民经济生产体系，可持续发展能力不断增强，经济持续快速增长，人口数量得到有效控制，素质大幅度提高，生态环境明显改善，整个社会走上经济发展、生活富裕、生态良好的文明轨道。

——经济增长质量明显提高。

完成从“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”转变。

到2010年，国内生产总值达4400亿元，年均增长
10%，全省人均GDP达到11000元；经济结构进一步优化，一二三产业比重调整为11∶45∶44，产业竞争力明显提高，非公有制经济比重提高到55%左右；区域经济不平衡有所改变，城乡居民收入差距逐步缩小，城镇化水平达到45%，综合经济实力进一步增强。

——社会事业全面发展。

在完成“普九”的基础上，向普及十二年制过渡，高等教育毛入学率达到23%左右；城乡医疗服务设施进一步改善，老少边穷地区普遍建立起比较完善的初级卫生医疗服务体系；逐步完善建立起覆盖面较广的社会保障体系；就业比较充分，城镇登记失业率控制在4.5%以内；广播、电视、电影、文化、体育等事业进一步发展，社会文明程度明显提高。

——人口增长得到严格控制，人口素质全面提高。

到2010年，全省人口控制在3830万人以内，年均自然增长率控制在5.5‰以内，新生人口性别比基本趋向合理，育龄妇女享有基本的生殖保健服务；提高人口综合素质，实现人的全面发展。

——资源综合利用和整治保护工作不断加强。

主要江河得到初步治理，防洪能力明显提高，灌溉水有效利用系数由目前的0.5提高到0.6，工业用水重复利用率提高到60%；能源结构调整取得成效，电力、天然气和其他优质能源在终端能源结构中的比重逐步提高，能源节约出现重大突破；耕地资源基本实现与经济、人口发展需求相协调，各类建设用地得到集约高效利用；各类矿产资源开采秩序良好，深度开发和综合利用率大大提高，矿区生态恢复治理达到30%以上。

——污染治理和生态建设取得突破性进展。

到2010年，设市城市生活污水处理率达到60%，垃圾无害化处理率达65%，气化率达到95%，空气质量达到国家二级标准；工业清洁生产水平有较大提高；渭河等主要河流断面基本达到水环境功能区划标准；乱砍滥伐、随意放牧现象得到遏制，累计完成退耕还林草2470万亩、荒山造林种草2460万亩，新增治理水土流失（含风沙化）面积4.9万平方公里，
森林覆盖率达到44%，林草覆盖率达到65%，重点地区的生态功能和生物多样性得到恢复；农业面源污染基本得到治理，城市建成区绿地率达到35%以上。

——可持续发展能力建设得到明显加强。

基本形成比较健全的可持续发展政策法规体系和跨部门的协调管理机制，政府科学决策和综合协调能力得到全面提高；可持续发展的信息共享和决策咨询服务体系进一步完善，一些重大社会经济活动可持续发展评价、监测、评估机制基本建立健全，社会公众参与可持续发展和舆论监督的意识大幅度增强。

（五）基本原则
——持续发展，重视协调的原则。

以经济建设为中心，处理好经济发展与资源环境的关系，在推进经济发展中保护环境，在开发资源、改善环境中加快经济建设；统筹城乡建设，注重人的全面发展，实现人口资源环境的协调发展。

——科教进步，不断创新的原则。

充分发挥科技作为第一生产力和教育的先导性、全局性和基础性作用，大力发展各类教育，加快科技创新步伐，为可持续发展提供永续动力。

——重点突破，全面推进的原则。

按照轻重缓急，统筹规划，突出重点，分步实施的原则，集中人力、财力、物力，选择重点领域和重点区域实施突破，在获得实效和经验的基础上，全面推进可持续发展战略的实施。

——全民参与，加大投入的原则。

政府要加大投入，强化监管，提供良好的政策环境和公共服务，充分运用市场机制，引导企业、社会组织和公众参与可持续发展，形成全民推进可持续发展战略的强大合力。

第三章经济发展
加快经济发展，是我省实施可持续发展战略的中心任务。

要按照“在发展中推进调整，在调整中加快发展”的原则，通过调整产业结构、区域结构、城乡结构和加快科技进步，逐步构建资源消耗低、环境污染少、综合效益高的可持续发展国民经济体系。

（六）加快产业结构调整
继续加强农业的基础地位，走新型工业化道路，加快发展现代服务业。

突出抓好高新技术、果业、畜牧、旅游、国防科技和能源化工六大特色产业。

按照“稳粮、优果、兴牧”的发展思路，加快农业和农村经济结构战略性调整。

优化农产品区域布局，促进特色农产品向优势产区集中，走区域化布局、专业化生产、产业化经营的发展道路。

稳定、保护和提高粮食综合生产能力，提升优质粮种植比重，发展粮食精加工。

以果业和畜牧业的产业化为突破口，大力发展生态型、安全型、效益型现代化农业，不断增加农民收入。

培育一批农业龙头企业和知名品牌，推进农工贸的一体化进程。

充分发挥杨凌农业高新技术产业示范区和农业科技星火项目的示范、辐射功能，加快先进适用技术的推广普及，建立农产品标准化生产示范基地和农产品质量安全检测检验体系，提高我省农产品的市场竞争力。

调整工业结构，走新型工业化道路。

加快国有资产管理体制和国有企业改革，形成适应现代市场经济的国有资产管理、运营、监管新体制。

大力发展以电子信息、先进制造与自动化、现代医药与生物工程、新材料、航天航空为重点的高新技术产业，使之成为我省的主要经济支撑点和增长点；加快用高新技术改造食品加工、纺织服装、建筑材料、有色冶金等传统产业，推动产品升级换代；大力发展劳动密集型工业和工艺手工业，创造更多的就业岗位；淘汰落后生产能力、工艺和产品，推行清洁生产、节能降耗，扩大资源再生利用范围，发展循环经济。

实现工业增长方式由粗放型向集约型转变。

大力发展服务业，提高第三产业整体水平。

以信息化和人性化为方向改造传统服务业，积极发展现代服务业，不断提高服务业在国内生产总值中的比重和从业人员在全社会从业人员中的比重。

充分利用我省丰富的旅游资源，合理开发文物旅游，积极开发生态旅游，提高服务质量，使旅游业成为新的经济增长点；建立和完善物流运输网络体系，推行大型超市、连锁经营、特许经营、电子商务等新型业态，促进商品营销和物流配送的现代化；积极发展金融业，吸引国内外金融机构来陕落户，把西安建成区域性的金融中心；发展以住宅为重点的房地产业，营造生态型的住宅区和设施现代化的商务区；促进会计、咨询、法律等中介服务业和社区服务业的发展，方便居民生活，促进经济发展和文明进步。

加强基础设施建设，形成现代化的交通信息网络。

继续抓好公路“米”字形主骨架和“一纵三横两环”次骨架建设，到2010年，形成以西安为中心，连接省内各市、辐射周边省（区）主要中心城市的高速公路主骨架；省内各市到县城之间达到二级以上公路。

提高铁路干线通道的设施水平和运输能力，完善西安、安康、宝鸡、绥德等枢纽站工程，充分发挥“两纵五横四个枢纽”的铁路大动脉作用。

进一步完善西安咸阳国际机场设施功能，完成汉中和榆林两个机场的迁建扩建，改善延安、安康两个机场的设施，提高机场的进出港能力和服务设施水平。

坚持高标准、前沿化，整合现有的信息网络，发展光交叉连接、密集波分复用、高速同步数字系列等先进技术，形成新一代高速宽带信息传输网络，加快建设“数字陕西”。

（七）促进区域协调发展
按照“因地制宜、突出特色、发挥优势、分工协作”的思路，调整优化生产力布局，实现“三大区域四大基地”的协调发展。

以高新技术产业为主导，率先实现关中跨越式发展。

关中地区的“一线两带”建设，要着力改善软硬投资环境，吸引国内外资本向高新技术产业开发带和星火带
聚集。

重点抓好4个国家级开发区、3个省级开发区和一批产业园区建设。

突出发展软件业，扩大电子信息、航空航天、生物医药、环保科技、新材料等优势产业规模，把“一线两带”建成我国西部地区最富活力的经济增长极和高新技术产业的核心支撑区。

加速推进陕北能源化工基地建设。

陕北要充分利用煤炭、石油、天然气、岩盐等能源资源丰富和国家重点开发的有利条件，大力发展煤炭、电力、石油、天然气等能源化工工业。

加快煤向电力的转化、煤电向载能工业品的转化、煤油气盐向化工产品的转化；按照可持续发展的要求，努力做到规划先行、科技先行，实现各大类产业的集群化和相互支撑配套；坚持开发与保护并重，加大环保监管力度，把陕北建成绿色生态化的能源化工基地。

加快陕南汉江梯级开发和绿色优势产业建设。

充分发挥汉江及其支流的水系优势，实施梯级开发，形成发电、灌溉、养殖、供水、旅游等水资源综合利用的新格局。

适时有序开发有色金属和非金属矿产资源，建成一批采、选、冶、加相配套，经济效益好的矿产品加工业。

发挥陕南气候和环境资源优势，建设以天然、珍稀、绿色为特色的产业经济体系。

紧紧抓住全球天然药业兴起和国内中药现代化的历史机遇，整合中草药产业资源，将陕南中草药产业做大做强，使之成为面向国内外的一块药用植物种植及深加工基地，带动陕南经济全面振兴。

积极实施优果工程，推进渭北绿色果品基地建设。

以抓好果品质量为突破口，建设好300万亩绿色果品出口基地，推广标准化种植，优化品种结构，提高优果率。

支持龙头企业扩张规模，创建“陕西苹果”品牌，不断扩大市场占有率。

发展壮大县域经济，搞好扶贫开发工作。

把深化农村改革与发展县域经济结合起来，进一步消除制约县域经济发展的政策性、体制性障碍，大力发展非公有制经济。

立足资源优势，发展特色，形成“一县一业、一乡一品”的既有专业化生产、又有相互分工协作的县域经济发展新格局。

继续抓好扶贫攻坚工作，对陕南秦巴山
地的深山区和高寒山区、陕北的白于山区和黄河沿岸土石山区以及秦岭北侧的山区部分，通过调整产业结构、发展特色经济、劳务经济、移民搬迁等措施，保证贫困人口解决温饱问题，贫困地区农民人均纯收入接近全省平均水平，群众生活得到显著改善，向小康水平迈进。

（八）加快科技进步，转变经济增长方式
加快科技进步，转变经济增长方式是提高经济增长质量，实现可持续发展的重要途径，是我省赢得市场竞争和加快发展的关键所在。

以科技和体制创新为动力，完善服务功能，加快西安、杨凌、宝鸡等高新技术产业开发区的建设。

发挥“一线两带”对全省经济的拉动作用。

加紧用信息化为代表的高新技术对机械制造、食品加工、纺织、建材、有色金属、能源、化工等传统产业的技术改造，提高它们的智能化水平，提升产品技术含量和附加值，形成传统产业与高新技术产业互动并进的新格局。

加速科技成果产业化的机制创新，加强科研院所与企业的联合。

鼓励、推动科研院所向开发性的企业转制。

以自办、联办、改制、控股、参股、院所联合、所企联合等多种形式创办科技型企业。

重视和支持开发具有自主知识产权的核心技术和产品。

引导企业加大从事科研开发和技术创新的力度，建立以企业为主体的技术创新体系，使企业成为科研开发的投入主体。

建立科技成果产权交易体系、科技开发优惠信贷和风险担保体系。

增强科技对国民经济发展的贡献率。

实施“柔性人才政策”，培育更为灵活的引才、用才、留才的机制。

以储备和吸收大量优秀管理人才和科技开发人才，巩固陕西科技大省的地位。

（九）加快城镇化进程
实施城镇化战略是我省实现建设西部经济强省和“三步走”战略目标的必由之。