多灾种早期预警系统

“多灾种”一词被定义为“(1)选定某个国家所面临 的多个主要灾害，(2)危险事件会同时、级联式 或逐渐累积地并动态地发生的具体背景，同时考 虑到潜在的相互关联影响。灾害包括(如《20152030年仙台减少灾害风险框架》所提及，以及 按字母顺序所列)生物、环境、地质、水文气象 和技术流程及现象”。
以人为本的多灾种早期预警系统可使受到灾害威 胁的个人和社区能够有充足的时间以适当方式采 取行动，降低人员伤病、生命损失，并降低财 产、资产以及环境受损的概率。
清单以人为本的端到端多灾种早期预警系统在2017年联合国会员国一致同意将早期预警系统定义为灾害监测预报和预测灾害风险评估通报和防备活动系统和流程的综合系统使个人社区政府企业等能够及时采取行动在危险事件来临前减少灾害风险
多灾种早期预警系统： 清单
首届多灾种早期预警系统大会成果 2017年5月22-23日 – 墨西哥坎昆 多灾种早期预警系统国际网络伙伴编写
图1. 《2015-2030年仙台减少灾害风险框架》有四个优先行动领域，包括在地方、国家、区域和全球层面开展的各项活 动。
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多灾种早期预警系统
本清单是首届多灾种早期预警大会的一项关键成 果，这次大会是由国际多灾种早期预警系统网络 (IN-MHEWS)2于2017年5月22-23日在墨西哥坎 昆组织召开。会议更新了原始文件《开发早期 预警系统：清单》，此文件原来是在2006年3月 27-29日德国波恩举行的第三次国际早期预警大 会：从概念到行动的成果3。透过《仙台框架》 视角，它包含了多灾种早期预警系统、灾害风险 信息以及强化风险评估带来的公认益处。在首届 多灾种早期预警系统大会之后，IN-MHEWS伙 伴通过相互磋商进一步细化了清单，形成了本文 件。预计，随着技术的发展和多灾种早期预警系 统的进步以及根据用户的反馈意见，本清单将加 以更新。
早期预警还将有助于可持续发展。《2030年可 持续发展议程》涉及早期预警并在可持续发展目 标中赋予其重要作用，例如在粮食安全、健康生 活、抗御力城市、环境管理和气候变化适应等方 面。《巴黎协定》规定早期预警系统是主要重点 领域之一，以便提高适应能力、加强抗御力、减 少脆弱性以及将与气候变化不利影响有关的损失 和损害降至最低。
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多灾种早期预警系统
多灾种早期预警系统
明确的作用、职责和协调机制（例如SOP、MOU）
灾害风险知识以及对灾害及其可能影响的 探测、监测、分析和预报
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灾害信息
• 观测 • 监测 • 分析 • 预报 • 区划
多种风险 分析
评估和量化： • 人员和财产对
灾害的暴露度 和脆弱性 • 多种灾害相互 作用
预警
探测、监测、分析和预报灾害及可能的后果
预警服务是早期预警系统的核心。该系统必须具 备坚实的科学基础和可靠的技术用于：(1)实时 或近实时监测和探测灾害；(2)提供一年365天 每天24小时的预报和预警。该系统的监管和人员 配备也必须是有资质的人员。
对灾害参数及其前兆(适用于特定灾害时)的持续 监测对及时制作准确的预警至关重要，可使受灾 社区能够有充足的时间制定其适合这一灾种的灾 害管理计划。用于探测和监测的系统(可以是自 动化的)在获得资料后应当要有按国际标准的严 格的资料质量控制。预警服务应具备多灾种视 角(例如大雨不仅会引发洪水，还可引发滑坡， 而这种预警可能来自单独的机构)并尽量加以协 调，以便从共享机构、程序和通信网络及能力中 获得益处。资料、预报和预警应当标准化存档， 以支持事后分析并支持对系统的逐渐改进。
《仙台框架》敦促在风险信息的编制、评估和用 于多灾种早期预警系统、减少灾害风险战略和政 府政策等过程中要进行范式转换。它提出“为了 减少灾害风险，需要克服现有的挑战，准备应对
今后的挑战，为此应着重开展以下工作：监测、 评估和理解灾害风险，并分享这些信息以及理解 风险是如何产生的；加强灾害风险治理和各相关 机构和部门的协调，让相关利益相关方充分切实 参与适当层面的工作”。框架旨在实现“大幅减少 在生命、生计和健康方面以及在人员、企业、社 区和国家的经济、实物、社会、文化和环境资产 等方面的灾害风险和损失。”(图1)。
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早期预警系统的关键要素、交叉问题和相关参与 方
系统的开发和可持续性至关重要的一些交叉问 题，包括有效的治理和制度安排、早期预警的多 灾种方法、地方社区的参与和对性别、年龄和残 疾及文化多样性的考虑。
清单包括了对参与早期预警活动的主要参与方及 其作用和职责的说明，旨在对各清单开篇所列关 键参与方提供某些进一步的背景信息。
本清单以早期预警系统的四个关键要素为架构， 旨在简要列出各主要组成部分以及行动，使各国 家政府、社区组织和所有部门内和部门间伙伴在 开发或评估早期预警系统时可以作为参照。它不 是作为一份全面的设计手册，而是一个实用的非 技术性参考工具，以确保确立有效早期预警系统 的主要要素。
如何使用清单
本文件分为两个相关联的部分，应按顺序阅读。 第一部分为有用的背景信息以及对早期预警至关 重要的总体性问题。第二部分为在开发或评估早 期预警系统时应考虑的一系列行动和倡议的实用 清单。
• 是否建立了组织性和决策流程并已运行？ • 通信系统和设备是否到位并已运行？ • 基于影响的早期预警能否有效地传达给目标群体
以促进其快速采取行动？
备灾和响应能力
《2015-2030年仙台减少灾害风险框架》是 《2005-2015年兵库行动纲领：构建国家和社区 的抗灾能力》的后续公约，它承认多灾种早期预 警系统的益处并将它们列入其七大全球目标之一 (目标(g))中：“到2030年大幅增加多灾种预警系 统的数量和对其的利用以及大幅增加向人民提供 灾害风险信息和评估结果”。1
包括：
• 人员和财产受 灾概率
• 可能的影响
• 针对不同行业 的信息
机构伙伴关系 对于在技术机构和其它MHEWS利益相关方之间
对灾害、暴露度和脆弱性等信息的开发以及对风险的分析至关
重要。
➔
分发和传播 公众
备灾和响应
政府地方至国家
(所有相关灾害)
交通
(道路结冰、街道漫水、出 行延误等)
农业生产和粮食 安全
清单
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灾害风险知识
• 是否确定了关键灾害和相关的威胁？ • 是否评估了暴露度、脆弱性、能力和风险？ • 是否确定了利益相关方的作用和职责？ • 是否合并了风险信息？
探测、监测、分析和预报各种灾害及 可能的后果
• 是否建立了监测系统？ • 是否提供了预报和预警服务？ • 是否建立了体制机制？
预警的分发和传播
国家和地方级 区域和全球级
优ห้องสมุดไป่ตู้领域 1
理解减少灾害风险 减少灾害风险的政策与实践应当建立在对灾害风险所有层面的全面理解基础 上，包括脆弱性、能力、人员与资产的风险暴露程度、灾害特点与环境。
优先领域 2 加强灾害风险治理，管理灾害风险
国家、区域和全球各级灾害风险治理对于切实有效地进行灾害风险管理非常重要。
息和通信技术；以及根据系统性归纳日常运行中 的经验教训对系统进行的定期改进。该系统应利 用区域和全球能力和支持机制。
该系统还必须要扎根于扶持环境，这一环境可整 合良好的治理、具备充分的业务能力、明确界定 各利益相关方的作用和职责、资源充足且具有有 效的运行计划，例如标准运行程序。5 标准运行 程序概述了有待执行的任务，将其作为系统日 常运行的一部分，确定了不同利益相关方在不同 时间的作用并促进决策过程，包括在突发事件情 况下无法联系到被提名决策者时，授权给那些必 须紧急作出决定的决策者。这些均应定期进行检 验，并包含反馈过程，从而能够持续改进该系统 (图2)。
天气 气候 水
© 世界气象组织，2018
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定义的注解指出，“多灾种早期预警系统涉及多 种灾害和/或相同类型或不同类型的影响，其背 景是危险事件会单独、同时、级联式或逐渐累积 地并动态地发生，同时考虑到潜在的相互关联影 响。具备一个以上灾害预警能力的多灾种早期预 警系统可通过协调和兼容的机制及能力，提升预 警的效能和一致性，而这涉及多个学科，因要对 各种灾害进行最新和准确的确定并对多种灾害进 行监测”。
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前言
早期预警是减少灾害风险的一项主要内容。它可 防止生命损失并可减少由包括各类灾害在内的危 险事件造成的经济和物质影响。为了行之有效， 早期预警系统需要主动涵盖面临种种灾害风险的 人群和社区、促进对公众的风险教育和认知、高 效分发各类信息和预警，并确保备灾常态化以及 能够提早采取行动。
(霜冻、冰雹、洪水等)
能源供应和需求、 保障
(热浪和寒潮、强风暴等)
传染病
(特大降雨、寒潮、热 浪等)
水资源管理
(特大降雨、干旱等)
(示例行业)
图2. 多灾种早期预警系统示意图
为系统改进作出反馈
置，用于制定疏散战略，包括疏散路线和安全区 域，并用于将预警信息扩大到涵盖可能的影响。 例如，基于风险评估的地图有助于调动人的积极 性、对需求和干预措施进行优先排序并指导制定 灾害风险管理措施，包括防灾、备灾和响应。
优先领域 3
投资于减少灾害风险，提高抗灾能力 公共和私营部门投资于减少灾害风险对于加强个人、社区、国家及其资产在经济、 社会、卫生和文化方面的抗灾能力和改善环境必不可少。
优先领域 4 加强备灾，有效响应，并在复原、恢复和重建中让灾区“重建得更好”
强化响应、恢复、复原和重建式备灾对灾区“重建得更好”至关重要。
以人为本的有效早期预警系统的四个要素 是：(1)以系统收集的资料和灾害风险评估为基 础的灾害风险知识；(2)探测、监测、分析和预 报灾害及可能的后果；(3)分发和传播官方渠道 关于灾害可能性和影响的权威、及时、准确和 可付诸行动的预警及相关信息；(4)各级做好备 灾，响应所收到的预警信息。
除了这四个要素之外，还概述了对有效早期预警
所有利益相关方应携手确保多灾种早期预警系统 按预期运行。这可使该系统能够受益于归纳有关 灾害的传统本土知识、可确保暴露要素信息保持 最新的地理空间技术；可促进各利益相关方之间 沟通以及确保预警信息传送至风险人群的最新信
四个要素
四个要素示意图见图3。
灾害风险知识
风险是源于特定地点的各种灾害、人员与财产对 灾害的暴露度及其脆弱性和应对能力等方面的综 合。评估这些风险需要系统地进行资料收集和分 析，并应考虑灾害的动态及复合影响并结合盲目 城市化导致的脆弱性、农村土地利用变化、环境 恶化和气候变化等因素。风险等级可根据灾害的 实际影响和后果而改变。因此，风险评估必须包 含评估社区的应对和适应能力。同样重要的是， 衡量脆弱群体对所面临风险等级的认知。6 关于 人类互动以及对预警的反应等研究还可为提高早 期预警系统的性能提供深入的见解。风险评估应 当用于确定脆弱群体、重要基础设施和财产的位
协助开发、评估或细化早期预警系统的切实行动 清单
为了便于使用及具有实用性，针对早期预警系统 四要素的每一项制定了单独清单。
各清单分为一系列主要主题，并简要列出了各项 行动或步骤，如遵照执行，则将为建立或评估早 期预警系统奠定坚实的基础。.
清单
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以人为本的端到端多灾种早期预警 系统
在2017年，联合国会员国一致同意将早期预警 系统定义为“灾害监测、预报和预测、灾害风险 评估、通报和防备活动、系统和流程的综合系 统，使个人、社区、政府、企业等能够及时采取 行动，在危险事件来临前减少灾害风险”。4