中国海洋生态环境污染及治理及质量保证体系文件

中国海洋生态环境污染及治理
一、我国海洋环境污染及生态破坏的现状与原因分析
（一）海洋环境污染与生态破坏的现状
据1998年全国环境状况公报，1998年近岸海域水体污染严重，局部海域环境质量仍呈恶化趋势。

因水质污染和过度捕捞，近海生物资源下降，近海海水养殖自身污染严重。

总之，我国近岸海域环境质量总体上未见好转，主要污染指标是无机氮、活性磷酸盐与重金属。

渤海污染继续加重。

海域内90％的监测站位超过一类海水水质标准，主要污染指标为无机氮、活性磷酸盐、石油类和铅。

其中辽东湾局部海域无机氮已超过三类标准。

另外，渤海生态系统退化，生物和渔业资源衰退。

据调查，10年来渤海鱼类群落生物多样性指数大大下降，经济鱼类低龄化、个体小型化、生长周期缩短。

黄海污染总体较轻。

海域内的45％监测站位超一类海水水质标准，主要污染指标为无机氮、活性磷酸盐和铅。

其中胶州湾和大连湾无机氮分别超三类和二类标准。

东海污染严重。

海域78％的监测站位超四类海水水质标准。

主要污染指标为无机氮、活性磷酸盐、铅和汞。

南海水质较好，局部污染严重。

海域内28％的监测站位超一类海水水质标准，主要污染指标为无机氮、活性磷酸盐和铅。

珠江口海域污染突出。

1 、我国海域海水环境质量
90 年代以来,我国海洋环境污染一直比较严重。

其中,我国近海
水质劣于一类海水水质标准的面积,从1992年的10 万平方公里，上升到1999年的最高值20.2万平方公里，平均每年以14.6%的速度增长。

1999年以后,我国的海洋环保工作初显成效,总体污染状况得到改善,污染加重的势头得到遏制,全海域未达到清洁海域水质标准的面积由1999年的20.2万平方公里,逐年下降到2004年的16.9万平方公里,减少了16.3%,环境污染状况得到了初步的改善。

但2004 年的数据显示,全海域未达到清洁海域水质标准的面积约16.9万平方公里,比2003年增加约2.7万平方公里,我国近岸中度和严重污染海域范围增加。

对于渤海、黄海、东海、南海四海区的2001-2004年海水环境污染状况研究表明:在渤海、黄海、东海和南海四个海区中,渤海和东海海水污染程度较重。

渤海未达到清洁海域水质标准的面积约2.4万平方公里,约占渤海总面积的1/ 3 ,受污染程度较为严重;黄海未达到清洁海域水质标准的面积中大部分为较清洁和轻度污染,受污染程度相对较低;东海主要污染区域相对集中且污染程度较重,主要集中在长江口和杭州湾海域,未达到清洁海域水质标准的面积中严重污染和中度污染比重相对较大;南海总体污染程度较低,未达到清洁海域水质标准的面积中大部分为较清洁和轻度污染,中度污染和严重污染海域主要集中在珠江口、汕头和湛江港近岸局部水域。

2 、主要入海口海域污染状况
20世纪末以来,由于江河携带大量陆源污染物入海,我国近岸2/ 3 的重点海域受到营养盐污染。

其中,辽河口、大连湾、胶州湾、长江口、杭州湾、象山湾、三门湾等海域污染较重,且污染范围不断扩
大，大部分河口、海湾以及大中城市邻近海域污染日趋严重。

对我国主要入海口海域污染状况研究表明:入海口海域独特的地理位置决定着其直接承受沿海、沿江居民排放的城市生活污水、食品工业废水及残渣、造纸工业废物等富含有机物质及其他污染物,是污染物最为集中,密度最高的区域。

在我国受污染海域中,主要入海口海域污染程度相对严重,主要污染物质是无机氮、磷酸盐、油类以及有机物和重金属。

3、海洋生物质量状况
海洋生物是海水环境和沉积环境污染的直接受害对象,并且海洋环境中的污染物对海洋生物质量的影响具有累积作用,其体内的污染物含量反映了其生存环境的质量,可食用底栖生物质量的好坏对人体健康更是有着直接的影响。

目前,我国海洋生物质量状况并不乐观,主要表现为:海洋生物结构失衡，珍稀濒危物种减少;主要经济生物体内有害物质残留量偏高;沿岸经济贝类卫生状况欠佳。

4 、近海沉积物环境质量现状
从1999到2004年海洋沉积物质量监测结果表明,我国近海和远海海域的海洋沉积物质量总体上保持良好,沉积物污染的综合潜在生态风险较低,但部分近岸海域沉积物受到污染比较严重,尤其是一些河口、海湾的沉积物污染较重。

在我国近岸、近海和远海海域中,海洋沉积物主要污染物为汞、铜、镉、铅、砷、滴滴涕、多氯联、有机质等。

其中,大连湾、锦州湾和珠江口海域沉积物五年来污染持续加重。

部分区域贝类体内残留的铅、镉、砷、滴涕及粪大肠菌群等有毒物质
含量数年居高不下。

（二）海洋环境污染与破坏的原因分析
目前,我国海域的环境质量状况很不乐观,不仅是由于多种污染和不合理开发等原因造成的，而且还与社会和经济的发展以及人们的观念有关。

1、海洋污染源的形成
①陆源污染
海洋污染物总量的85 %以上来自于陆源污染物,其成分主要是化学需氧物质、氨氮、油类物质和磷酸盐四类,合计占总量的95 %以上,还有硫化物、锌、铅、铬、挥发酚、氰化物、铜、镉、汞等。

陆源污染物主要来自于工业三废、城镇生活垃圾、农业养殖使用的化肥、农药和禽畜粪便等。

因此,陆地污染源可分为四类:工业污染源、生活污染源、农业污染源和陆上养殖污染源。

②不合理的海洋开发和海洋工程兴建
我国曾在20 世纪50 年代和80 年代分别掀起了围海造田和发展养虾业两次大规模围海建设热潮,使沿海自然滩涂湿地总面积缩减了约一半。

其后果是滩涂湿地的自然景观遭到了严重破坏,重要经济鱼、虾、蟹、贝类生息繁衍场所消失,许多珍稀濒危野生动植物绝迹,而且大大降低了滩涂湿地调节气候、储水分洪、抵御风暴潮及护岸保田等能力下降。

对沿海滩涂的破坏面积仍呈逐年上升趋势。

海岸工程破坏自然滩涂,我国沿岸大于10平方公里的海湾有160个。

许多海湾已建有大、中型港口,小型海湾普遍为天然渔港。

但是,在大城
市毗邻的海湾,由于填海建港、填海造地,岸线缩短、湾体缩小、人工海岸比例增高、浅滩消失,海岸自然程度降低。

再加上海水养殖业的盲目发展,养殖自身污染也较为普遍，海湾潮间带和水域中天然生长的鱼、虾、蟹、贝普遍衰退。

不合理的海洋开发和海洋工程兴建可分为四类:海水养殖、围海造地、海岸工程、深海开发。

③海洋石油勘探开发污染
海洋石油勘探开发造成的海洋污染主要产生于两个方面:一是正常作业污染,即海洋油田的勘探和生产过程中造成的污染;二是突发性污染,即海域油井意外泄漏。

④倾倒废物污染
近几年,随着经济建设的进一步推进以及城镇化建设步伐的加快,我国加大了对海洋倾倒区的使用力度,其中倾倒的废物主要是疏浚物、渣土等。

进入21世纪,我国海洋倾倒区的个数由2001年的61个增加到了2004年的80个,签发的倾倒许可证数由2001年的541份增加到2004年的602份,倾倒的废物量从2001年的8965.2万立方米增加到2004年的14661万立方米。

国家海洋局对部分海洋倾倒区的全面监测结果显示:与倾倒区选划时的环境质量状况比较,个别海洋倾倒区的环境状况发生显著的变化,部分倾倒区及周边底栖环境的总生物量略有减少,底质环境状况局部倾倒区恶化,但尚有底栖生物存在,其优势类群主要为软体动物和节肢动物,部分倾倒区的水深略有减少。

⑤船舶排放污染
船舶对海洋的污染主要指船舶在航行、停泊、装卸过程中产生的
污染。

相关资料统计表明,海洋环境污染中有35%的污染物来自于船舶。

特别是海洋中石油类污染物,其中陆上工业排放和城市排放占37%,而船舶操作性排放则占33%。

船舶排放物已经成为造成海洋环境污染,扰乱海洋生态平衡系统的主要污染源之一。

船舶海洋污染主要包括民用船舶污染和军用船舶污染。

民用船舶污染主要是操作性污染,即船舶有意识地将船舶产生的污染物质排放入海,军用船舶除了能产生民用船舶的污染之外,其核动力船舶还能产生放射性辐射污染。

⑥海上事故污染
海上事故污染是指运载有毒有害物质的船舶在航行中因过失或不可抗力而造成的有毒有害物质泄漏所形成的污染。

由于不可抗力致使船舶触礁、碰撞、搁浅、爆炸等事故,使有害物质进入海洋,对局部海域造成重大污染。

这类事故
多发生于近岸海域,对海洋环境造成的危害特别大,主要有溢油污染、化学危险品污染、液化气船重大事故污染等。

2、海洋污染的深层次原因
①人口和资源对海洋的压力
人类社会的发展,人民生活水平的大幅度提高,人口的急剧增加,使资源的供求量相应增加。

陆地资源的稀缺性,使人类不得不到海洋去获取资源。

解决人口、环境和资源三大问题,主要依靠海洋。

②社会公众海洋环保意识的淡薄
社会公众对海洋环境的保护意识是极其薄弱的。

用生活垃圾填海、农业用药的不合理处置等使许多鱼类、贝类产卵场、栖息地被破
坏。

由于社会公众的海洋环保意识淡薄,使海洋遭到严重损害。

资料表明,受陆源排污影响,约80%的入海排污口邻近海域环境污染严重。

③社会经济发展的影响
随着我国市场经济建设的不断推进,海洋经济得到了发展,但对海洋环境的污染也随着沿海经济的增长而上升,对海洋环境产生了极大的负面影响。

主要表现在企业对海洋环境造成的污染、近岸养殖业对海洋环境的污染、船舶对海
洋环境的污染、来自海洋石油勘探的污染、海洋开发活动决策失误所造成的污染、港口建设对海洋自然生态环境的污染等方面。

④现代海洋科技的应用
海洋污染除了由于大量工业三废、生活垃圾、农药、石油等所导致外,还有海洋放射性污染。

海洋放射性污染通过生物体富集或食物链富集辐射整个海洋环境,危害人类或其他生物。

现代高技术的发展和应用已经深入到现代海战武器(如激光炮、电磁炮、微波武器等)之中。

此外,目前一些国家建立了海底核基地,其海底核实验活动直接或间接对我国海洋环境产生的危害也是相当严重的。

⑤海洋监察手段落后和执行力不足
国家海洋局每年承担常规海洋环境监测,以及两次污染基线调查、陆源污染及重点排污调查、几个海湾的海洋环境容量与总量控制调查,以对近岸海域污染物排放总量进行控制。

目前,海洋环境容量的大小和污染源的对应关系仍不清
楚,还不能有针对性地控制污染物质的排放,从而最大限度地减少污
染。

另外,在监测的空间和时间覆盖范围方面体现出执行力不足的问题。

二、我国海洋环境污染治理的实施对策
第一，建立健全海洋法律体系与管理体制，制定新的《全国生态保护与建设规划》，统筹部署全国的自然保护与生态建设。

将生态保护与生态建设有机地结合，来指导各部门、各地区和重要流域生态保护与建设的规划与协调管理，实现生态系统管理“全国一盘棋”。

第二，分类管理、突出重点，提高森林、草地、湿地生态系统的服务能力。

应采取多种措施来提高森林、草地和湿地生态系统服务的能力，在一些关键地区尤为如此。

第三，加强各级政府在生态系统管理的综合协调，努力形成全社会共同参与的新局面。

生态系统管理的成功取决于各级政府在生态保护与建设中的有效协调，取决于各类社会团体(企业、社区、NGO等)的广泛参与。

第四，推进实施生态补偿政策，增强对生态系统保护和建设的长期投入。

近十多年中央政府的工程项目投入和财政补贴在森林、草地和湿地生态系统恢复与重建方面起到了决定性的作用。

第五，加强生态系统监测与评估，提高对生态系统管理的科技支撑能力。

建议建立国家层面的生态系统观测研究网络，开展5年一次的国家生态系统状况评估，推动气候变化与生态系统适应性的监测、研究与示范，开展生态系统管理的教育与培训工作。

第六，营造海洋环境保护的社会氛围。

目前，我国海洋开发总体
水平仍然不高,海洋环境污染日益严重,赤潮等海洋灾害造成的损失逐年增加,因此,要提高全民的海洋环境保护意识,充分认识治理海洋污染,保护海洋生态环境的重要性和紧迫性。

第七，实现海洋产业结构的高级化。

优化海洋产业结构包括两个方面:一是优化海洋产业结构。

从海洋第一产业、第二产业到第三产业对海洋资源的依赖程度和对环境的影响程度逐渐减弱。

我国多年来的海洋产业结构一直是以海洋第一产业为主,今后应提高第二、三产业的比重,在实现海洋资源环境可持续利用的过程中,使我国海洋产业结构不断的优化和升级。

二是优化沿海地区的产业结构。

沿海地区所产生的“三废”绝大部分通过直接入海,河水和地表径流、酸雨等形式流入近海,影响着近岸海域的环境,近岸海域的环境状况和沿海地区经济结构,特别是产业结构的变化有着高度的相关性。

结语：海洋生态环境与社会的发展息息相关，未来的人类社会对海洋的依赖也日趋紧密。

中国是有着辽阔海域的海洋大国，海洋的重要性首屈一指。

为促进我国的发展与繁荣，海洋生态环境污染问题必须引起人类的重视。

地球生命起源于海洋，但不要终结于海洋！
质量保证体系文件组成
一、质量保证体系文件
二、质量管理组织机构
三、质量岗位责任制
四、质量管理程序
五、质量管理制度
一、质量保证体系文件
根据本企业质量方针、ISO9000质量标准和本企业《质量管理手册》，开展全面质量管理活动；编制项目《质量策划》、《质量管理制度》和《过程精品实施计划》，并把质量职能分解，严格按照计划实施，确保每一道工序都是优质，都是精品，以过程精品铸精品工程。

二、质量管理体系图
1、建立由项目经理领导，项目技术经理、项目生产经理、质量总监、专业工程师、质量负责人中间控制、专职质量员检查的三级质量管理体系，形成由项目经理到各施工、各专业公司的质量管理网络。

制定科学的组织管理体系，并明
确各岗位职责，详见下图。

质量岗位责任制体系图
三、 质量岗位责任制 1、项目经理质量职责
在公司职能部门的支持下，根据合同要求和市场需以及施工现场的实际情况，制订工程的质量目标和具体目标值，主持或参与制订质量计划，创优计划以及各项质量管理制度，并负责组织项目经理部相关人员和部门落实实施，对项目质量保证体系建立和正常有效地运行负全面责任。

2、项目技术经理质量职责
在项目经理领导下，负责组织编制项目质量计划、创优计划以及各项质量管理措施，组织相关部门和人员进行技术交底，组织或参与质量分析会等项目质量管理活动，并负责组织相关部门和人员对工程的质量措施进行改进、提高或者推广。

3、项目生产经理质量职责
负责具体组织相关部门和人员实施项目的质量计划、创优计划以及各项质量技术措施和质量管理制度，参与质量分析会等项目质量管理活动,组织相关部门和人员监督、检查包括各专业指定分包在内的项目质量管理措施执行情况。

4
、质量总监质量职责
负责按照项目三级质量管理体系的要求，并组织质量检查活动，对工程质量定期作出评估报告，组织质量分析会，进行质量会诊，监督、检查包括各专业指定分包在内的项目质量管理活动实施情况。

5、各专业工程师质量职责
按照质量计划、创优计划以及各项质量管理制度，结合本岗位的工作内容，深入施工现场，监督、检查并指导（包括各专业指定分包）项目各项质量措施和制度的落实，掌握工程质量情况，参加质量分析会质量会诊等质量管理活动，并汇报质量情况。

四、质量管理程序
1、质量管理程序
2、质量过程执行程序
五、质量管理制度
工程开工前，根据质量目标制定科学、可靠、先进的《创优计划》和《质量策划》，然后以《质量策划》为主线，编制详细、可行的《质量奖罚制度》、《质
量管理措施》、《三检制度》、《成品保护制度》、《样板层引路制度》、《挂牌制度》、《标签制度》、《质量会诊制度》等质量管理制度，做到有章可依，并且在每一分项施工前，质量部门都要进行详细的质量交底，指出质量控制要点及难点，说明规范要求，把握施工重点，在分项工程未施工前就把质量隐患消除掉。

1、过程管理三检制度
严格按照工程质量管理制度进行质量管理，尤其严格执行《三检制度》，并且我们已经形成了一套成熟的完整的质量过程管理体系，详见下图。

质量过程管理体系图
质量会诊和总结，并填写分项工程质量会诊表，质量会诊表中着重反映发生每种质量超差点的数量，并对发生的原因进行分析说明。

质量会诊小组成员在每期质量例会上对上一期质量会诊出来的主要问题进行有针对性的分析和总结，提出解决措施，预控下一期不再发生同样的问题。

同时，质量部对各层同一分项工程质量问题发生频率情况进行统计分析，做出统计分析图表，进一步发现问题变化趋势，以便更好地克服质量通病。

3、物资采购质量管理制度
物资部负责物资统一采购、供应与管理，并根据ISO9000质量标准和公司物资《采购手册》，对本工程所需采购和分供方供应的物资进行严格的质量检验和控制，详见下图。

物质采购流程图
动态管理。

定期对分供方的业绩进行评审、考核，并作记录，不合格的分供方从档案中予以除名。

3.3加强计量检测，项目设兼职计量员一名。

采购的物资（包括分供方采购的物资）、构配件，应根据国家和地方政府主管部门的规定及标准、规范、合同要求及按质量策划要求抽样检验和试验，并做好标记。

当对其质量有怀疑时，加倍抽样或全数检验，详见下图。

材料质量控制流程图
附：进场材料检验工具见下表
3.4挂牌施工管理制度
我们以项目质量管理体系来规定和划分每个管理人员的岗位质量职责；对现场操作人员，我们采取挂牌施工。

标牌管理体现在以下两个方面：其一，标明小组负责施工区域。

现场管理人员如发现某段施工质量有问题，可立即根据标牌查找到操作人员，及时提出整改要求。

其二，现场悬挂施工交底标识，直接将施工操作顺序和工艺标准现场交底给工人，让工人在操作过程中始终可以方便地对照交底，从而实现高标准、高质量的目标。

3.5质量奖惩制度
通过奖优罚劣，促使施工人员在施工过程中进一步加强责任感，把工作做得更细、更认真，避免不必要的错误发生或杜绝今后再发生类似的错误。

3.6标签制度
每施工完一段，项目质量员立即检测，并将检测结果如实地填入质量标识签内，标识签贴在受检部位，方便工人及时了解每段施工质量的好坏，对增强工人的质量意识起到警示作用。

3.7样板引路制度
对各分项工程,都实行样板间、样板墙制度、样板层统一操作要求，明确质量目标，经监理、业主认可后再大面积展开以消除各种质量通病。

3.8成品保护制度
对易破损、破坏的工程成品、半成品或设备、器具采取相应措施，安排专人负责，并采取相应的奖惩措施，做好工程成品、半成品或设备、器具的成品保护工作。

4、主要分部分项工程质量控制要点
在施工前，根据图纸及施工组织设计，列出本工程质量管理的关键点，以便在施工过程中进行重点管理，加强控制，使重点部位的质量得以保证，同时我们将把重点部位重点管理的严谨作风贯穿到整个施工过程中，以此来带动整体工程质量优良。

5、质量体系的建立与运行
质量体系的建立
5.1项目的质量管理体系：
公司的质量体系文件是宏观的管理法规，为确保本工程的施工质量达到目标，我公司将专门征对本工程编制质量保证计划，作为公司质量体系文件在本项目施工中的具体落实。

同时，建立以项目经理为龙头、项目技术负责人及各分包单位的项目经理为直接领导、项目质量部为主体、项目施工工长为直接责任人的
项目质量管理体系，并在公司质量科的监督下和公司总工程师甚至公司经理的宏观领导下得到有效运行。

5.2项目的质量管理制度
根据建筑部颁布的《建设工程质量管理条例》和我公司项目施工质量管理责任制实施要点，结合本工程的具体情况，在本工程中特制定以下质量管理制度：
5.2.1施工技术交底制度：坚持以技术进步来保证施工质量的原则。

技术部门编制有针对性的施工组织设计，积极采用新工艺、新技术；针对特殊工序编制有针对性的作业指导书。

每个工种、每道工序施工前组织进行各级技术交底，包括项目总工程师对工长的技术交底、工长对班组长的技术交底、班组长对作业工人的技术交底。

各级交底以书面进行。

5.2.2材料进场检验制度：本工程的钢筋、水泥和混凝土及其它各类材料需具有出厂合格证，并根据国家规范要求分批量进行抽检，抽检不合格的材料一律不准使用。

5.2.3样板引路制度：施工操作注重工序的优化、工艺的改进和工序的标准化操作。

每个分项工程或工种特别是量大面广的分项工程在开始大面积操作前做出示范样板，包括样板墙、样板间、样板件等，统一操作要求，明确质量目标。

5.2.4施工挂牌制度：主要工种如钢筋、混凝土、模板、砌砖、抹灰等，施工过程中在现场实行挂牌制，注明管理者、操作者、施工日期，并做相应的图文记录，作为重要的施工档案保存。

5.2.5过程三检制度：实行并坚持自检、互检、交接检制度，自检要做好文字记录。

隐蔽工程由项目总工组织工长、质量检查员、班组长检查，并做出较详细的文字记录。

5.2.6质量否决制度：不合格分项、分部工程必须进行返工。

出现不合格品采取必要的纠正和预防措施。

5.2.7工程质量报验制度：每一分项工程及重要的工序施工完毕后，先由项目质检员进行检验，达到要求后填写工程质量报验单并报请监理单位现场代表进行复验，达到要求后才能进入下一分项工程或工序施工。

5.2.8成品保护制度：应当象重视工序的操作一样重视成品的保护。

项目管理人员应合理安排施工工序，并做好记录。

如下道工序的施工可能对上道工序的成品造成影响时，应征得上道工序操作人员及管理人员的同意，并避免破坏和污染。

5.2.9质量文件记录制度：质量记录是质量责任追溯的依据，应力求真实和详。