谁能为土耳其撑起防空大伞——多国竞标土耳其远程防空系统之解读

2013.05 / 军事文摘 /
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谁能为土耳其撑起防空大伞
—多国竞标土耳其远程防空系统之解读
蒿 旭
土耳其国防工业执行委员会（SSM，也称为国防工业局）于2009年4月中旬发布了一份远程防空反导系统（T-LORAMDS ）的直接采购合同招标书。

T-LORAMDS采购计划总价值达40亿美元，将采购12套防空系统。

早在2007年，土耳其国防工业局就发布过一份招标预告通知书，询问价格和相关销售信息。

作为最有希望获胜的一方，美国洛克希德·马丁公司和雷神公司联合推出“爱国者”PAC-3和PAC-2防空导弹系统竞标；俄罗斯安泰-金刚石防空联合体推出了S300导弹系统，俄方曾于2009年4月27日在土耳其国际防务展上向外界透露，俄罗斯国防出口公司可能同意向土耳其出售比S300更为先进的S400防空系统作为竞标方案；欧洲防空导弹公司（EUROSAM ）也拿出了欧洲最先进的“紫苑”（Aster ）30导弹系统。

2013年1月3日，在SSM的会议上，土耳其总理埃尔多安利用其对SSM的影响，决定放弃斥资40亿美元采购12套防空导弹系统的计划，转而推进由土耳其与某中标商联合研制一种先进的防空导弹系统。

SSM是土耳其武器装备采办最高决策机构，职责是强化本土军事工业的基础、监督土军方采购活动，其成员包括土耳其总理、国防部长、总参谋长和采办总长。

会议期间，土耳其未能选出其历时六年的T-LORAMDS防空导弹项目的中标商。

土耳其国防工业局目前正在与四家国外竞标商研究联合研制模式的相关细节。

有分析认为，土方之所以再次搁置已经持续了长达6年的T-LORAMIDS远程防空系统项目，可能和近期北约在土耳其部署的“爱国者”防空导弹系统有关。

北约中的美国、德国、荷兰已在土耳其
编者按：
位于小亚细亚半岛的土耳其只有3%的领土在欧洲，其95%的人口是穆斯林，但土耳其一直自认为是欧洲国家。

一个国家的地理位置在很大程度上决定了其所理解的国家实力和外交政策，土耳其紧邻欧洲、中东和俄罗斯，这使得它在世界政治中扮演的角色远比它的土地、人口和经济实力更加重要。

历史上，土耳其占据着最容易被外敌觊觎的位置，它不但控制着从巴尔干半岛和高加索进入新月地带、波斯湾和红海的陆上交通要道，还是连接欧洲工业文明和中东石油资源的枢纽。

此外，土耳其还拥有波斯湾灌溉农业所需的丰富的水利资源。

在冷战中，土耳其处于两大军事集团的前线，并扼守着苏／俄黑海舰队的出海口—博斯普鲁斯海峡。

如今，土耳其抛出的军购竞标项目又成为分析其国家战略走向和国防政策侧重的风向标。

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接近叙利亚的境内部署了6个连的“爱国者”防空导弹系统，以保护土耳其免遭叙利亚的空中威胁。

一位熟悉该军售项目的安卡拉防务分析人士说，几乎可以肯定的是，美国五角大楼将会得到国会的
批准，这样一来就会多一重向土耳其出售防空导弹的保证。

与竞争对手俄罗斯等国的相关型号相比，美国“爱国者”PAC-3防空导弹系统主要具备系统“兼容性”的优势。

现代化武器的特征之一就是信息化技术所占比重的大幅提高，敌对双方的军事较量实际是双方各级作战系统之间较量。

如果关键作战系统不
能与其他系统兼容，作战系统总体上将会处于下风。

而土耳其空军装备几乎都是以美国技术为基础，它的F-16、F-4战斗机都是美国制造或者由美国公司设计。

此外，另一正在进行的项目是波音公司向土耳其出售的4架“楔尾”空中预警机，而
PAC-3防空导弹系统与上述系统正好相兼容。

此外，据美国防务新闻报道，俄罗斯等国也向土耳其提供了出售保证。

在过去，土耳其选中过美国的防务系统，但是由于种种原因难以获得美国国会批准。

这样的事例发生过，但这次，潜在的难题似乎被解决了。

另一位安卡拉防务分析人士说，如果土耳其选择了俄罗斯的S300防空导弹系统，将会与土耳其现有的主要基于美国技术的武器系统存在巨大的兼容性问题，而且俄罗斯武器系统与北约武器系统也不兼容，而要做到兼容就意味着增加相当多的成本。

为了克服这一点，俄罗斯很可能会向土耳其提供大量技术转让。

防务分析人士分析，土耳其对于从每次防务产品交易中获得专项技术非常感兴趣，而美国政府不愿意转让技术是众所周知的。

与美国不同的
是，俄罗斯在这一方面很可能会有许多保证，甚至俄罗斯还会降低防空导弹系统的出售价格。

现实需求还是政治牌局
土耳其是北约国家中所处安全环境最为复杂的成员国，其历来把国家安全和国防建设放在国家发展战略中的重要一环。

从地缘上分析土耳其的周边地区和邻国，皆是历史上的战争策源或血雨腥风之地。

土耳其北方有强邻俄罗斯，而俄在欧洲崛起的历史上便是其领土扩张、对外战争的历史，俄国女沙皇叶卡捷琳娜二世曾有一段豪言，“假如我能活到200岁，整个欧洲都将匍匐在俄罗斯的脚下。

”土耳其
已经多次有过对这个北方强邻颤栗
土耳其总理埃尔多安对土耳其国防工业执行委员会（SSM ）拥有很大影响力，图
中前排身着西服、戴墨镜者即为埃尔多安
2013年1月初，C-5“银河”运输机内部的“爱国者”导弹发射
架及M953A2拖车，被运往土耳其因斯里克空军基地
C-5大型运输机正在装载“爱国者”防空导弹作战单元的支
援方舱. All Rights Reserved.
的记忆。

土耳其西北部则嵌入巴尔干半岛，这里虽然都是比土耳其小的国家，但却是一战的策源地，拥有“欧洲火药桶”的称号；东南部则有中东各国，自从这里开发成为世界能源中心之后，中东地区错综复杂的历史恩怨、教派矛盾、领土争端不断引爆大大小小的军事冲突。

时至今日，叙利亚还处于内战之中，以色列也随时有可能和周边的阿拉伯国家反目。

如果说以上国家和地区尚有国际社会的法律和规则约束，那么土耳其周边的一系列非国家政治实体—巴勒斯坦、北塞浦路斯土耳其共和国、科索沃、库尔德自治区则是昔日强盛时期奥斯曼帝国的遗产，也涉及到现在的土耳其共和国的国家核心利益。

为应对几乎来自各个方向对国土的威胁，现代化的多层次防空体系是土耳其国土防空必不可少的。

如果说土耳其尚有能力自主构建中近程防空系统的话，那么制造最关键的远程防空系统则是远远超出了它的实力。

遍数世界现役的远程防空系统几乎是清一色的大国专利，包括投标土方T-LORAMIDS项目的四国候选型号，均是各国经过较长时间在设计、研发、测试等环节投入大量人力、财力后的结晶，而不是土耳其本土军工企业以往拼凑、组装所能造出的。

但问题是这样一个看似不可或缺的作战系统，为何被土方拖延了6年之久？其实，问题的关键在于土耳其是北约成员国，而土耳其在遭受本土入侵威胁时，本可以援引《北大西洋公约》第五款，即共同防御条款，由北约或者美国为其出头，而美国确实开始了在欧洲建立反导系统的步骤。

2011年9月2日，美国和土耳其签署有关在土境内部署早期预警雷达的协议。

同年9月13日，美国与罗马尼亚签署了在罗境内部署陆基“标准”-3拦截导弹的
协议。

9月15日，美国和波兰签署的
有关在波境内部署陆基“标准”-3
拦截导弹的协议正式生效。

10月5
日，西班牙同意美国在其境内部署
4艘“宙斯盾”驱逐舰，以此作为北
约反导系统的一部分。

这次北约在
土境内部署“爱国者”-3防空系统
就是北约为土耳其撑起的一把防空
大伞。

显然，借助美国对北约盟国的
安全保障，让美国的防空／反导系
统为自己撑起防空大伞要更加经
济、高效得多。

土耳其的招标行动
本质是和美国进行的一次盟国之
间的“牌局”，即以公开招标搭台，
政治在后台唱戏，并且土耳其似乎
为这次“牌局”预备了两手对策。

土耳其预期得到美国强化版的安
全尤其是空中安全保护，土方还可
以继续招标或转向合作研发，以提
高土耳其自主军事工业的水平。

总
之，土美关系才是土耳其最为重视
的国土安全的“防空大伞”，而不是
12套防空系统。

投桃报李
土美关系起步于二战末期，不
过那时的两国关系是比较单一的
主从关系。

直到二十一世纪初，两
国关系才嬗变为一种“投桃报李”
的伙伴关系。

2000年11月～2001年
2月，土耳其连续发生两次金融危
机。

第一次危机使土耳其经济遭受
猛烈打击。

2000年12月初，土耳其
隔夜贷款利率飞涨到1950%，伊斯
坦布尔股票交易所的股票价格猛跌
50%。

从1999年7月～2001年11月，
土耳其倒闭的企业达到8123家，失
业人口达10万以上。

2001年2月的财
政崩溃更是土耳其共和国有史以
来最严重的一次，它使土耳其原本
动荡的经济状况雪上加霜。

土耳其
国民生产总值下跌7.4%，通货膨胀
率上升到68.5%，货币贬值60%，人
均国民生产总值从2900美元降到
2100美元，截至2002年3月底，土耳
其外债高达1175亿美元，债务相当
于国内生产总值的135%。

尽管当时的布什政府有一种只
对那些没有完成经济改革的国家
提供援助，但是考虑到土耳其的战
略价值，美国政府仍然对土耳其伸
出了援手。

2002年7月，美国国防部
副部长沃尔福威茨在同土耳其国防
部长的会谈时指出，美国可以削减
总额达40多亿美元的土耳其对美
部分债务。

同时，美国还发挥了自
己在国际金融组织—世界银行和
国际货币基金组织中的影响力，极
力促成国际金融机构向土耳其追加
巨额贷款，其中世界银行提供60亿
美元，国际货币基金组织提供300
亿美元，由于美国在这些慷慨的允
诺中发挥的重要作用，土耳其对于
美国在国际金融组织中的角色相当
看重。

“9·11”事件后，土耳其政府
积极响应并支持美国的反恐战争。

在军事部署上，土耳其向美国进入
阿富汗开放领空和提供因契尔利
克空军基地；在情报、反洗钱以及
封锁海上交通线的行动中，与美国
展开全面合作；在阿富汗战场，尽
管最初土耳其不愿涉足阿富汗维和
行动，但最终还是被美国说服，于
2002年4月接替英国担任国际安全
援助部队（ISAF）的指挥，美国还
许诺向土提供2.8亿美元的援助。

2003年的伊拉克战争是土美
关系中的一个棘手问题，土耳其的
地缘战略价值愈加突出。

为了推翻
萨达姆政权，美国在开战前期，一
直寻求以军事和经济手段拉拢土
耳其，敦促其允许美军通过其领土
开辟北方战线。

但土耳其处于国家
自身利益的种种考虑，拒绝了美国
的要求。

在伊战后期，为获得经济
援助和参与战后重建等实际利益，
土耳其最终还是同意了向美国开放
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洛克希德·
马丁公司向美陆军空中与导弹防御司令部下属部队交付THAAD反导系统领空的要求。

美国也“投桃报李”，承诺不将对土经济援助和伊战合作挂钩。

此后，土美的分歧逐渐减小，两国同盟关系也进入一个新的阶段。

合作研发
一些大国在向其他国家出售武器装备时都会留一手，以便将来有一天能为自己所用。

特别是美国、俄罗斯、英国、法国等军火出口大国，在涉及先进武器和核心技术出口时，即使是对最亲密的盟友，也都要留一手。

这些存在于武器控制系统中的“暗门”，类似计算机病毒一类的东西，可以根据己方的需要随时置对手于死地。

如果与购买武器的国家没有利益冲突，那么，这些所谓的“后门”可能永远发挥不了作用。

但是一旦牵扯到彼此的利益纠纷甚至发展到动用军事手段时，这些预留的潜伏“后门”就会在关键时刻被启用，小则武器中的一部分性能失效，大则自爆“自杀”，使对手还没弄明白是怎么一回事就已经分出胜负。

美国研制的先进战机为很多国家所青睐，于是，纷纷自动加入和美国洛克希德·马丁公司联合研制F-35的行列，实际上是为美国分担
高额的研发费用。

但美国为了维护在世界军机制造领域的领先地位，在研发F-35过程中，不惜花费10亿美元用于技术保密。

据俄罗斯媒体报道，伊拉克计划总共从美国引进36架F-16战机，
以重建在伊拉克战争中几乎全军覆没的空军。

但是，伊拉克空军司令部日前宣布，在不久前购自美国的F-16战斗机上发现了一些可能被用于间谍目的的可疑装置。

据悉，这些设备由以色列制造，用于对信息进行重新编码。

据伊拉克军方官员透露，在埃及、土耳其和阿曼等国购买的F-16战斗机上，也曾发现过以色列企业生产的信息系统。

显然，这是以色列通过美国在中东国家的战机中设置了“特洛伊木马”，以便在未来可能爆发的中东战争中，获得所需的情报并取得最佳战绩。

另一大国俄罗斯也毫不客气，
几乎对全世界的军售均有相当的
保留，所售的同级武器的关键性作战系统在外售时往往被有意“精减”。

在俄出售的武器装备中，敏感或者机密的武器或其他系统均被拆除，或者使用性能较差的专用出口型号代替。

以俄售给印度的苏-30MKI战机为例，在俄罗斯飞
得非常出色，而到印度却“严重水土不服”，发动机问题尤其严重，因而导致印度装备该机后常常莫名其妙地坠毁。

因此，对于一个国家来说，采购外国武器是迫不得已的选择，采购进来之后如何管理和熟练掌握改进才是正题。

如果说在自身国力或者军工技术较为落后时，适当进口一些关键武器装备，解一时之需，也未为不可。

但从长远战略来讲，对任何一个主权国家来说最为重要的，还是提高自主研发实力，并逐步形成自身的强势军事工业，而引进“外援”与土方企业合作开发则是自主国防工业走上正轨的权益之策。

目前，土耳其的自主军事工业建设已经初具规模，堪称是中等国家自主国防建设的典范。

2012年12月13日，安纳托利亚新闻报道，土耳其经济部副部长穆斯塔法称，土耳其今年国防工业出口将突破15亿美元，创历史新高。

据称，2012年土耳其国防工业总投入为177亿美元，列世界第15位，其中用于研发的资金达6亿美元，计划2023年建国百年时使国防工业总值位居世界第六，出口突破250亿美元。

土耳其的自主国防工业目前能满足54%的军备需求。

后事分析
为了应对来自周边的威胁，土耳其积极寻求欧洲的安全保障。

历史上的敌对关系和战争，使土耳其至今仍对这个北方强邻心存芥蒂。

1945年，苏联就曾对土耳其提出领土要求，前者要求在土耳其的博斯普鲁斯海峡建立军事基地。

前事不忘后事之师，土耳其在冷战时期被一步步推向西方。

虽然苏联解体后，土俄关系有所缓和，最近30年，土俄经贸额增长100多倍，俄罗斯已成为土耳其第一大贸易伙伴。

但
经贸上走近的两国仍然难以对往
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美国未来将在北约盟国领土上部署的陆基“宙斯盾”作战系统（左）和陆基“标
准”-3导弹发射装置
“紫菀”－30防空导弹发射架
事难以释怀，土耳其选择继续留在北约中，并不断寻求来自西方的政治和安全保障。

在2005年土耳其武装直升机的招标中，为拉近与土方的心理距离，俄方不仅亮出了自家性能最好的卡-50武装直升机，而且还给竞标型号取了土耳其总理的名字—埃尔多安。

但即使这样，土方还是选择了美国的AH-1Z “蝰蛇”武装直升机。

不过，土方后来又变卦，于2008年启动了耗资12亿欧元的新武装直升机项目，即与欧洲的阿古斯塔·韦斯特兰公司合作开发T129武装直升机。

其实，土耳其对俄罗斯S300系统和欧洲“紫菀”-30系统的选择与否与价格、性能、系统兼容性等问题关系有限，很大程度上还是受美国的态度影响。

如果美国政府坚决反对土耳其采购其他国家的军备，并以其他有利于土方的条件为交换，那么可以肯定的是，土耳其
会毫不犹豫地做出“识时务”的选择。

但问题的蹊跷就在于土耳其为什么会拉俄、欧陪标？原因大致分析如下：
首先，从军事技术层面讲，近些年，土耳其大力推进发展自主军事工业，一大批海陆空新装备上马。

虽然其宣称新装备基本实现了国产化，但事实上，这些新装备基本都是靠土耳其引进的“外援”以合作研发，在土耳其国内建立生产线生产的。

如：土海军的6艘209／1200型潜艇和8艘209／1400型潜艇就是著名的德国霍瓦兹公司以合作方式建造的，其中209／1200型的前3艘在德国建造，后3艘在土耳其格尔居克海军造船厂建造。

209／1400型则采取由德方制造全部部件，再由土方在格尔居克海军造船厂完成最后组装。

土耳其的新型“阿尔泰”坦克则是土方以韩国“黑豹”K2坦克为蓝本和韩方合作设计的。

此次竞标的美、欧、俄、
三方的防空系统均可算是世界领先的，但也是各有所长。

土方在招标的过程中，必然会得到竞标各方提供的技术数据和相对优劣势，这为土方采取进一步合作研发提供了很好的参考蓝本。

其次，从政治外交层面讲，在二十一世纪新的经济和地区安全形势下，美国、欧洲相继陷入金融
危机，硬实力相对衰弱，土耳其需要在保持与西方国家良好关系的同时，扩展与世界上其他的新型关系。

俄罗斯虽然是土耳其传统上的地缘对手，但俄罗斯对土耳其周
边地区和邻国有着很强的影响力，对俄方军火商的明显排斥会增加俄方对土方的厌恶情绪，并进一步增加土耳其与邻国发生摩擦和冲突的机会，这显然不是土方愿意看到的。

至于欧洲方面的加入，则会更加平衡美、俄这两个传统上的强势方。

最后，从经济成本层面讲，现代高端军火的价格越来越高，这使得各国在做出国防项目采购决定时，往往需要货比三家，以降低虚高的报价。

美国国防部在面临越来越紧张的国防预算，也出台了一整套高效的省钱计划—提高购买力计划（BBP）1.0和2.0版。

该计划的实质便是引入多个层面的竞争和奖惩机制，使国防项目的主承包商、次级承包商都能在公平、公正、公开的原则下节省项目开支、推进项目进度和节省人力开支。

近些年，土耳其经济虽有进步，但土耳其并不想做印度那样军火进口第一的“冤大头”，土方开出的12套防空系统40亿美元的价格也是有一定的成本空间可以挤压的，经过6年的竞标长跑，结果是多方放低报价，也正是土方乐见的。

谁能为土耳其撑起防空大伞？看来，土耳其已经有了明确的
答案。

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