2013年高三总复习政治必修二【政治生活】人教版2-2我国公民的政治参与

专家咨询制度
重大事项社会公 示制度
社会听证制度
公民向决策机 内容 关反映意见、
提出建议
专家学者利用自 己掌握的专业知 识、相关信息等 ，对专业性、技 术性较强的重大 事项进行分析论 证
决策机关将涉及 公共利益的各项 对同公共利益密 决策进行公示， 切相关的重大事 公民在真正了解 项，公民还可以 决策的有关内容 通过社会听证制 后，发表意见， 度参与决策 提出建议
(对应学生用书P61) 一、我国的选举制度及选举方式
1．方式：①直接选举、间接选举，②等额选 举、差额选举。
2．制约因素： (1)选择选举方式要根据社会经济制度、物质 生活条件、选民文化水平来确定。
(2)选举方式的选择要体现③国家性质，并与 经济发展、社会进步状况相适应。
3．途径： (1)不断提高参与政治生活的能力和素养。 (2)公民行使选举权应出于公心、以人民利益 为重。
()
A．教育在现代化建设中具有先导性、基础性 作用
B．国家权力机关科学决策、民主决策
[解析] 题干未说明教育的地位和作用，故A 不切题。“规划纲要工作小组”属于国家行政机 关，而不属于国家权力机关，故B不切题。题干 的内容为民主决策，而不是民主管理，故排除C。 D符合题意，答案选D。
[答案] D
[点拨] 易错选C。其原因是审题不认真，将 民主管理当做民主决策，误认为C切题。
理论分析：正确区分民主决策和民主监督应 注意：
公民参与民主决策的权利，突出决策过程中 的公民参与；公民行使民主监督的权利，突出公 民对国家机关及其工作人员的行为的合法性、合 理性的监督。
典例 (2011·江西南昌)某市创新干部考核 方式，参与民主测评、民意调查的人员范围将由 以前的以下级和同级为主，扩大到以服务对象和 一般群众为主，变“官评官”为“民评官”。这 一转变( )
(3)要了解候选人的品德和能力表现。 (4)在④理性思考、判断的基础上，审慎投票。 4．意义： (1)有利于更好地管理⑤国家事务和社会事务、 管理⑥经济和文化事业。
(2)是衡量公民参与感、责任感的重要尺度。
问题探究1：直接选举和间接选举的适用范围 有什么不同？
提示：(1)直接选举适用于县级以及县以下的 人大代表的选举及城市的居委会、农村的村民委 员会选举。
四、我国公民的民主监督权和实行民主监督 的合法渠道
1．方式：
①信访举报制度、人大代表联系群众制度、 ②舆论监督制度，监督听证会、③民主评议会、 网上评议政府等活动。
2．意义： (1)有利于改进国家机关及其工作人员的工作。 (2)也有助于激发广大公民关心国家大事、为 社会主义现代化建设出谋划策的④主人翁精神。
(2)间接选举的适用范围：全国人民代表大会 代表、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州 的各级人大代表、乡镇以上各级政府的组成人员 的选举。
(3)不同的选举方式各有利弊，不能笼统地说 哪种方式更好，在不同的地区、不同的时期，采
二、公民参与民主决策的多种方式及意义
1．方式： (1)间接方式：通过①选民，选出代表人民意 志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定 决策。
C．②④
[解析] ③错，人大代表有提案权，公民没有。
(2011·山东济南)2010年12月7日，由省政府
纠风办和大众网联合主办的山东首个省级大型网 络问政平台——齐鲁民声正式开通。齐鲁民声的开 通( )
①拓宽了公民参与民主监督的渠道
②便于更好地发挥舆论监督的作用
③有利于政府了解民意、汇集民智
④方便了公民直接参与民主决策与管理
①小明同学对国家中长期教育发展规划提出 建议
②陈老师参加县(区)人大代表换届选举
③孙大伯对居委会工作提出质询
④朱教授以专业知识参加当地政府重大事项 分析论证
A．①④
B．②③④ C．①③
(2011·江西联考)2010年2பைடு நூலகம்28日至3月28日， 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～ 2020年)》(公开征求意见稿)向社会公开征求意见， 各界人士可通过电子邮件、教育部门户网站发帖 和来函形式向国家中长期教育改革和发展规划纲 要工作小组提出意见和建议。这表明
四种民主决策方式的区分：
社情民意反映制度一般是在决策成文前了解 民意；社会公示制度一般是公布一个决策草稿， 然后有针对性地征求意见；专家咨询制度征求的 是专家的意见；社会听证制度征求的是各方面代 表的意见。
例1 (2011·福建福州)随着我国公民民主形 式日益丰富，民主渠道逐步拓宽，公民有更多的 机会参与决策。以下属于我国公民参与民主决策 的是( )
帮助决策机关 发现拟定的决 策方案的问题 ，并加以修改 、完善的有效 方式
有利于拓宽民 意反映渠道， 意义 是决策机关进 行科学决策的 重要前提
有利于提高决 策的科学性
有利于提高决 策的透明度和 公民的参与度
听证于民的目 的就是为了决 策利民
体现
是人民当家作主的体现，表明人民民主具有广泛性和真实性，是推 进决策科学化、民主化的重要环节
电话、信函、 方式 传真、电子邮
件、新闻媒体
通过举行论证会 、座谈会等
公示
听证会
电话、信函、 方式 传真、电子邮
件、新闻媒体
通过举行论证 会、座谈会等
公示
听证会
信息是决策的
依据
基础，民意是 正确决策重要
的信息资源
专业性、技术 性较强的事项 需要利用专家 的专业知识， 集中学者的智 慧
公民享有对涉 及公共利益的 决策的知情权 ，这是公民参 与民主决策的 前提和基础
命题焦点
1.结合我国选举法及村 民委员会组织法的修改 ，理解其对公民政治权 利实现的影响。 2．结合“阶梯电价”等 民生热点问题，政府面 向社会公开征求意见、 召开听证会等，理解公 民直接参与民主决策的 渠道和意义。 3．结合党和政府出台的 反腐倡廉、依法行政的 重大政策措施，分析公 民行使民主监督权、有 序进行政治参与的渠道 、方式和意义。
(2)直接方式：社情民意反映制度、专家咨询 制度、②重大事项社会公示制度、社会听证制度。
2．意义： (1)有助于决策充分反映民意，体现决策的③ 民主性。
(2)有利于增强决策的④科学性。
问题探究2：公民直接参与决策是否意味着公 民享有决策权？
提示：公民直接参与决策不等于公民享有决 策权、决定权，而是为决策机关的决策提供重要 依据。
①真正赋予了人民群众监督权
②方便了人民群众行使监督权
③有利于促进干部工作作风的转变
④公民的选举权落到实处
A．①②
B．③④
C．①③
D．②③
[错因分析] 易错选A。其原因是对我国国家 性质方面的内容不能做到真正理解和运用，误认 为①说法正确。
[正确解答] 变“官评官”为“民评官”方便 了人民群众行使监督权，有利于促进干部工作作 风的转变，②③符合题意，答案选D。我国是人 民当家作主的国家，宪法中明文规定人民群众有 监督权，故无论是“官评官”，还是“民评官”， 只是具体形式不同，但从实质上讲都真正赋予了 人民群众监督权，故①说法错误。无论是“官评 官”，还是“民评官”，均与公民的选举权无关， 因为公民的选举权是选举人大代表的权利，不是
例2 (2011·海南琼海)国务院总理温家宝通 过中国政府网和新华网首次与全球网民进行在线 文字与视频交流。网络已经成为我国居民表达意 见的重要渠道。网络民意的表达是( )
①公民依法行使监督权的表现
②公民政治参与意识增强的表现
③政府赋予公民提案权的表现
④政府信息公开的主要渠道
A．①② D．③④
B．①③
3．如何行使：
问题探究4：公民在行使民主监督权问题上应 反对什么错误倾向？
提示：公民在行使民主监督权这一问题上应 反对两种错误倾向：一是轻视民主监督的重要性， 甚至不敢行使民主监督权；二是认为行使民主监 督权可以运用一切手段。
五、公民要负责地行使民主监督权利
公民有序与无序政治参与的区别
1．是否遵循①法律法规和程序参与②民主选 举、民主决策、民主管理、民主监督。
(2011·东北师大附中联考)“春运”被誉为人 类历史上规模最大的人口迁徙。“春运”期间， 中国大陆交通承受了巨大压力。2011年初，某地 出台了“春运”措施，并举行“我为‘春运’献 计”活动。作为公民，你认为下列参与方式恰当 的有( )
①投票表达自己对“春运”措施的态度，行 使表决权
②向有关部门提出意见，通过社情民意反映 制度参与民主决策
[解析] 公民对“春运”没有表决权，故①错。 “春运”属于国家的大事，不属于居民会议解决 的问题，故排除④。②③符合题意，答案选C。
[答案] C
(对应学生用书P64)
(对应学生用书P64)
坚持科学民主决策
背景材料
2010年8月27日，国务院总理温家宝在全国依 法行政工作会议上讲话强调，要坚持科学民主决 策。温总理指出，决策是行政行为的起点。近些 年来，我们逐步形成了一套科学民主决策的制度 和工作机制。也还存在一些比较突出的问题，主 要是决策权力过分集中于“一把手”，一些政府 部门集决策权、执行权、监督权于一身，监督机
2．是否依法行使政治权利，履行政治性义务。 3．是否正确处理③权利和义务的关系。 问题探究5：公民为什么要有序参与政治生活？ 提示：(1)这是社会主义民主政治的本质要求。 (2)这是培育政权合法运行的深厚群众基础的 前提条件。
(对应学生用书P62)
要点一 公民民主决策的方式的比较
社情民意反映 制度
一要依法决策。合法是决策的第一要件。对 于重大决策，必须进行合法性审查，超出法定权 限与法律法规抵触的，不得作出决策。
二要健全决策程序。科学严密的程序是正确 决策的重要前提。各级行政机关要进一步建立健 全重大决策的规则，把公众参与、专家咨询、风 险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为决策 的必经程序。要进一步加强对主要领导干部决策 权力的监督，防止个人独断专行。需要注意的是， 听证会、专家咨询参加人员要有广泛的代表性， 特别是要有各个利益相关方参加。这样更有利于 协调各方面利益关系，才能得到广大人民群众的
A．①②③
B．②③④
C．①③④
D．①②④
[解析] 齐鲁民声的开通与民主监督有关，和 公民直接参与民主决策与管理无关，故排除④。 ①②③符合题意，答案选A。
[答案] A
[点拨] 易错选D。其原因是审题不认真，未 认识到④与题干内容无联系。
(对应学生用书P63) 易错点：不能正确区分民主决策和民主监督
将自己的意见、建议和 要求反映给人大代表， 形成人大代表的议案， 上传到国家权力机关
通过人民代表大会以议 案、质询的方式
人大代表一头连着国家 权力机关，一头连着广 大人民群众，使公民的 民主监督得以真正地落 实，得到切实的保障
依法在新闻媒 体上公开发表 意见
电视、广播、 报纸、杂志、 图书等
透明度高、威 力大、影响广 、时效快等特 点，在对国家 机关及其工作 人员的监督中 发挥着独特的 作用
高考考点
我国公民政治参与的途径 和方式； 1．我国的选举制度及选 举方式； 2．公民参与民主决策的 多种方式； 3．公民直接参与民主决 策的意义； 4．我国的村民自治与城 市居民自治及其意义； 5．我国公民的民主监督 权和实行民主监督的合法 渠道； 6．公民要负责地行使民 主监督权利。
考查重点
一、命题内容 1．民主选举的方式； 2．民主决策的方式和 意义； 3．村民自治； 4．民主监督的渠道。 二、命题形式 以选择题为主，也有 少量主观题。
三、我国的村民自治与城市居民自治及意义
1．我国基层民主管理的重要形式有村民自治、 城市居民自治。
2．发展基层民主，是人民当家作主最有效的 途径，是社会主义民主最为广泛的实践。
问题探究3：如何正确理解村民委员会和城市 居民委员会的地位及作用？
提示：村民委员会和居民委员会是基层群众 自治组织，不是政府部门，不属于国家机关，不 能行使政府职能。
要点二 民主监督的方式和渠道的比较
信访举报制度
人大代表联系群众制度 舆论监督制度 其他形式
含义
通过给国家机关写信、 打电话或向有关人员当 面指出的方式反映自己 的意见，提出批评、建 议
形式
信函、电话、手机短信 、当面指出等
特点 及作 用
是我们行使宪法所规定 的提出批评、建议、申 诉、控告和检举权的重 要途径之一，是民主监 督的有效方法，为公民 行使监督权提供了有力 保障
监督听证 会、民主 评议会、 网上评议 政府等新 形式、新 方法
公民行使监督权时应注意：了解公民的监督 权，监督的对象、范围，即谁监督、监督谁的问 题；知晓公民正确行使监督权的渠道，即向政府 信访机构举报、向人大代表反映情况、新闻媒体 曝光等；理解公民行使监督权的责任和意义；明 确要负责任地行使监督权利。