行政村规模调整后如何强化村级财务管理问题的调查与思考(精选多篇)

行政村规模调整后如何强化村级财务管理问题的调查与思考(精选多篇)
第一篇：行政村规模调整后如何强化村级财务管理问题的调查与思考
村级组织是一个较为特殊的组织，它不是一级政权组织，依照村民委员会组织法规定，它属于自治组织。

但它既要自主履行村务管理职能，更重要的是又要协助政府从事许多行政管理工作。

在此情况下，村级组织的状况，特别是财务管理状况，直接关系到村民的切身利益，关系到一方的社会稳定。

近年来，上级有关部门对农村财务问题愈来愈重视，陆续出台了一系列有关加强农村财务管理方面的措施，在全市全面实施村务公开、乡镇代理记帐和财务信息电算化网络等，使村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。

但毋须讳言，一些村在财务管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等现象，导致村民来信来访不断，党群干群关系紧张，农村工作举步维艰，极大地牵制了党委、政府和领导的精力，影响了经济健康发展和农村社会稳定。

在此，笔者结合工作实践，对行政村规模调整后村级财务管理中存在的问题进行了调查分析，力求通过强化财务管理，实现村干部宽心，农民放心，发展齐心的新局面。

一、存在的主要问题
(一)行政村一级预决算制度执行不够，特别是行政村规模调整后，各村年初的预决算基本就是“推倒”，村级财务开支随意性大，基础设施投入盲目，没有做到量入为出。

(二)村级资产一时难理顺。

一是新村资产“空壳”，难以开展各项工作。

在行政撤并后，村级集体资产如何处置是村民最敏感、最关心的问题。

部分村干部认为，行政村撤并后规模变大了，工作量多了，管理和服务面广了，特别是中心村规划建设、农田基础设施建设等群众关心的项目，需要大量的资金投入，但又缺乏资金来源，在一定的程度上约束了新村两委干部开展工作的积极性和主动性，工作中他们感到力不从心，压力很大。

二是原旧村资产清理难度较大。

群众认为新村合并后新村资产来源在哪里和旧村的资产如何处理、债务如何偿还心中无数。

特别是富村并穷村，认为新村合并后，他们的资产被“合并”，从而产生“吃亏”、“心里不平衡”思想。

少数村民也因此想出种种理由，不切实际地向村干部提出要求上项目。

(三)发包、出租欠规范。

近几年，山林土地、果园渔塘、房屋设施等集体资产的发包出租已成为集体经济主要收入的支撑点(例如xx村xx年的发包收入占全年收入的67.7%)，但在此过程中暴露出的问题不容忽视。

1.程序欠规范。

个别村主要干部自己说了算，即使开了会，个别干部也擅自变更集体决定。

2.手续欠规范。

主要表现在：口说为凭，书面合同少;合同要素不全，条款不明，为日后纠纷的处理埋下隐患。

3.“寅吃卯粮”。

由于集体收入少支出大，于是只好提前收缴承包款和租金，村集体资产被严重“透支”。

(四)部分村忽视了村级财务管理的监督与监控。

工作侧重于事后监督，对事前、事中缺乏有效的手段进行监督。

特别是少部分村干部的自律意识淡薄，不能接受
监督;乡镇一级对村主要干部侧重于使用，忽视监督和管理;村财务管理人员碍于情面和怕得罪人，不愿监督;村民主理财小组由于种种原因，不能认真监督，因而使村的财务管理出现边清边乱的现象。

二、以上问题存在的原因分析
一是重视不够。

一方面对村级财务预决算制度的重要性认识不足，认为行政村一级没有必要搞预决算，只要自己不贪污，再加上财务已公开，只要钱用在集体事业上，怎么用都没关系;另一方面村级财务预决算执行严肃性不够，虽有预决算，但流于形式，执行时头痛医头、脚痛医脚，往往偏离原预决算轨道。

二是“轻管理”的倾向比较普遍。

我们关注的工作重点是农业的增产、农民的增收、农村的基本建设，而对如何增加集体经济收入，壮大集体经济实力缺少好的思路，对村级集体资产管理缺乏有效的办法，村级财务管理工作被忽视，指导和监督管理工作排不上队，摆不到位，尤其是行政村区域调整后，各村没有及时理顺原来的债权债务关系，导致村级财务混乱。

等到问题积累成堆了，清理整顿又忽视了从会计基础工作和制度建设上去根除这种现象的发生，没有建立起一套规范完整的财务管理制度和正常运转的监督机制，使村级财务管理走入了“乱了清，清了又乱”的怪圈。

三是会计基础工作薄弱。

村级财务管理主要通过设置财务帐簿、使用会计凭证、办理会计业务和保存会计档案等会计工作来实现的，具有较强的专业性和连续性。

要求会计工作人员保持相对稳定，并具备一定的任职资格。

会计基础工作，既是会计工作的基本环节，又是财务管理的基本手段，是防止财务混乱的重要保障。

如果财务人员更换频繁，业务生疏，就难以胜任会计工作，加之不及时办理会计交接手续，天长日久便形成“包包帐”“断头帐”，导致对群众反映的一些问题也无法查证核实。

三、加强村级财务管理的对策和建议
一是加强法制宣传教育，做到依法治村。

要采取各种行之有效、切实可行的方法，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，大力宣传正反两方面的典型，防止图形式，走过场。

首先要针对村干部和财会人员开展党性教育、财经管理、法律知识的培训，提高干部的综合素质，使他们真正知道什么是违法，什么是合法，切实做到按章办事。

其次要对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权力有哪些，如何依法行使手中的权力，切实增强参政意识;尤其要注重对党员、财监小组成员、村民代表的教育，切实提高监督能力，使他们敢于监督和善于监督，以堵塞财务混乱的漏洞。

二是夯实“一个基础”，即会计基础工作。

要按照国家财会制度的统一要求，设置“四帐二簿一柜”，即：总分类帐、明细分类帐、现金日记帐、存款日记帐、土地承包登记簿和固定资产登记簿、会计档案柜。

按规定的格式、内容、填制方法、审核程序及核算方法使用会计凭证进行会计核算，按期把帐簿、凭证、报表等会计资料整理造册、登记、归档、妥善保管。

同时实行“三个统一”，即统一帐簿、统一凭证、统一科目，落实“四项制度”，民主理财制度、资金审批制度、现金管理制度和档案管理制度。

从根本上铲除滋生“流水帐”、“包包帐”的土壤。

在此基础上，要切实加强村级财会队伍建设，在保持队伍相对稳定的前提下，加强业务培训，提高工作水平和业务素质。

三是落实“一个公开”，即财务公开。

从当前的实际情况看，推行财务公开，关键要抓好以下几个环节：
第一，清理是基础。

如果村级财务混乱不清，是难以向群众公开的。

因而在公开
前，要结合农村基层组织建设和村务公开工作，集中人力，全面、彻底地清理整顿村级财务，组织好回收欠款和兑现退赔工作。

特别对群众普遍关注的集体资产、财产要弄清来拢去脉，给群众有一个明白的交待。

第二，公开要到位。

财务公开是给群众看的，凡是群众关心的事都应详细列出，力求及时、真实、具体、固定。

一是公开时间要及时，以免日久天长，时过境迁，即使公开了也因群众记忆不清而起不到监督作用。

二是公开内容要真实。

每个项目在公开前都要核实清楚，谨防失误，带来负面效应。

三是公开项目要具体，对群众关注的干部报酬、非生产性开支、集体资产使用情况等要作详细说明，而且村级的预决算执行情况要在年初和年末分两次公开，如执行过程中有较大变动的，要具体说明原因，让群众能看得明白，听得清楚。

四是公开形式要固定。

财务公开形式多样，具体选定哪几种形式，要考虑便于群众监督，不能“打一枪换一个地方”。

因此，要选择在人流比较集中的固定场所设置公开栏，再利用会议或广播进行补充。

总之，农村村级财务管理既是维护集体经济利益的重要保障，也是保障农民主人翁地位的有效载体。

在新形势下，只要我们按照“三个代表”重要思想的要求，充分认识加强村级财务管理的重要性，认真研究新情况、新问题，采取扎实有效的措施，一定能把村级财务管理工作搞好，使之成为发展农村集体经济、实现农业和农村现代化的坚强后盾。

第二篇：行政村规模调整后如何强化村级财务管理问题的调查与思考
新农村呼唤新理财
——行政村规模调整后如何强化村级财务管理问题的调查与思考
村级组织是一个较为特殊的组织，它不是一级政权组织，依照村民委员会组织法规定，它属于自治组织。

但它既要自主履行村务管理职能，更重要的是又要协助政府从事许多行政管理工作。

在此情况下，村级组织的状况，特别是财务管理状况，直接关系到村民的切身利益，关系到一方的社会稳定。

近年来，上级有关部门对农村财务问题愈来愈重视，陆续出台了一系列有关加强农村财务管理方面的措施，在全市全面实施村务公开、乡镇代理记帐和财务信息电算化网络等，使村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。

但毋须讳言，一些村在财务管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等现象，导致村民来信来访不断，党群干群关系紧张，农村工作举步维艰，极大地牵制了党委、政府和领导的精力，影响了经济健康发展和农村社会稳定。

在此，笔者结合工作实践，对行政村规模调整后村级财务管理中存在的问题进行了调查分析，力求通过强化财务管理，实现村干部宽心，农民放心，发展齐心的新局面。

一、存在的主要问题
（一）行政村一级预决算制度执行不够，特别是行政村规模调整后，各村年初的预决算基本就是“推倒”，村级财务开支随意性大，基础设施投入盲目，没有做到量入为出。

（二）村级资产一时难理顺。

一是新村资产“空壳”，难以开展各项工作。

在行政撤并后，村级集体资产如何处置是村民最敏感、最关心的问题。

部分村干部认为，行政村撤并后规模变大了，工作量多了，管理和服务面广了，特别是中心村规划建设、农田基础设施建设等群众关心的项目，需要大量的资金投入，但又缺乏资金来源，在一定的程度上约束了新村两委干部开展工作的积极性和主动性，工作中他们感到力不从心，压力很大。

二是原旧村资产清理难度较大。

群众认为新村合并后新村资产来源在哪里和旧村的资产如何处理、债务如何偿还心中无数。

特
别是富村并穷村，认为新村合并后，他们的资产被“合并”，从而产生“吃亏”、“心里不平衡”思想。

少数村民也因此想出种种理由，不切实际地向村干部提出要求上项目。

（三）发包、出租欠规范。

近几年，山林土地、果园渔塘、房屋设施等集体资产的发包出租已成为集体经济主要收入的支撑点（例如xx村20XX年的发包收入占全年收入的67.7%），但在此过程中暴露出的问题不容忽视。

1．程序欠规范。

个别村主要干部自己说了算，即使开了会，个别干部也擅自变更集体决定。

2．手续欠规范。

主要表现在：口说为凭，书面合同少；合同要素不全，条款不明，为日后纠纷的处理埋下隐患。

3．“寅吃卯粮”。

由于集体收入少支出大，于是只好提前收缴承包款和租金，村集体资产被严重“透支”。

（四）部分村忽视了村级财务管理的监督与监控。

工作侧重于事后监督，对事前、事中缺乏有效的手段进行监督。

特别是少部分村干部的自律意识淡薄，不能接受监督；乡镇一级对村主要干部侧重于使用，忽视监督和管理；村财务管理人员碍于情面和怕得罪人，不愿监督；村民主理财小组由于种种原因，不能认真监督，因而使村的财务管理出现边清边乱的现象。

二、以上问题存在的原因分析
一是重视不够。

一方面对村级财务预决算制度的重要性认识不足，认为行政村一级没有必要搞预决算，只要自己不贪污，再加上财务已公开，只要钱用在集体事业上，怎么用都没关系；另一方面村级财务预决算执行严肃性不够，虽有预决算，但流于形式，执行时头痛医头、脚痛医脚，往往偏离原预决算轨道。

二是“轻管理”的倾向比较普遍。

我们关注的工作重点是农业的增产、农民的增收、农村的基本建设，而对如何增加集体经济收入，壮大集体经济实力缺少好的思路，对村级集体资产管理缺乏有效的办法，村级财务管理工作被忽视，指导和监督管理工作排不上队，摆不到位，尤其是行政村区域调整后，各村没有及时理顺原来的债权债务关系，导致村级财务混乱。

等到问题积累成堆了，清理整顿又忽视了从会计基础工作和制度建设上去根除这种现象的发生，没有建立起一套规范完整的财务管理制度和正常运转的监督机制，使村级财务管理走入了“乱了清，清了又乱”的怪圈。

三是会计基础工作薄弱。

村级财务管理主要通过设置财务帐簿、使用会计凭证、办理会计业务和保存会计档案等会计工作来实现的，具有较强的专业性和连续性。

要求会计工作人员保持相对稳定，并具备一定的任职资格。

会计基础工作，既是会计工作的基本环节，又是财务管理的基本手段，是防止财务混乱的重要保障。

如果财务人员更换频繁，业务生疏，就难以胜任会计工作，加之不及时办理会计交接手续，天长日久便形成“包包帐”“断头帐”，导致对群众反映的一些问题也无法查证核实。

三、加强村级财务管理的对策和建议
一是加强法制宣传教育，做到依法治村。

要采取各种行之有效、切实可行的方法，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，大力宣传正反两方面的典型，防止图形式，走过场。

首先要针对村干部和财会人员开展党性教育、财经管理、法律知识的培训，提高干部的综合素质，使他们真正知道什么是违法，什么是合法，切实做到按章办事。

其次要对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权力有哪些，如何依法行使手中的权力，切实增强参政意识；尤其要注重对党员、财监小组成员、村民代表的教育，切实提高监督能力，使他们敢于监督和善于监督，以堵塞财务混乱的漏洞。

二是夯实“一个基础”，即会计基础工作。

要按照国家财会制度的统一要求，设置“四帐二簿一柜”，即：总分类帐、明细分类帐、现金日记帐、存款日记帐、土地承包登记簿和固定资产登记簿、会计档案柜。

按规定的格式、内容、填制方法、审核程序及核算方法使用会计凭证进行会计核算，按期把帐簿、凭证、报表等会计资料整理造册、登记、归档、妥善保管。

同时实行“三个统一”，即统一帐簿、统一凭证、统一科目，落实“四项制度”，民主理财制度、资金审批制度、现金管理制度和档案管理制度。

从根本上铲除滋生“流水帐”、“包包帐”的土壤。

在此基础上，要切实加强村级财会队伍建设，在保持队伍相对稳定的前提下，加强业务培训，提高工作水平和业务素质。

三是落实“一个公开”，即财务公开。

从当前的实际情况看，推行财务公开，关键要抓好以下几个环节：
第一，清理是基础。

如果村级财务混乱不清，是难以向群众公开的。

因而在公开前，要结合农村基层组织建设和村务公开工作，集中人力，全面、彻底地清理整顿村级财务，组织好回收欠款和兑现退赔工作。

特别对群众普遍关注的集体资产、财产要弄清来拢去脉，给群众有一个明白的交待。

第二，公开要到位。

财务公开是给群众看的，凡是群众关心的事都应详细列出，力求及时、真实、具体、固定。

一是公开时间要及时，以免日久天长，时过境迁，即使公开了也因群众记忆不清而起不到监督作用。

二是公开内容要真实。

每个项目在公开前都要核实清楚，谨防失误，带来负面效应。

三是公开项目要具体，对群众关注的干部报酬、非生产性开支、集体资产使用情况等要作详细说明，而且村级的预决算执行情况要在年初和年末分两次公开，如执行过程中有较大变动的，要具体说明原因，让群众能看得明白，听得清楚。

四是公开形式要固定。

财务公开形式多样，具体选定哪几种形式，要考虑便于群众监督，不能“打一枪换一个地方”。

因此，要选择在人流比较集中的固定场所设置公开栏，再利用会议或广播进行补充。

总之，农村村级财务管理既是维护集体经济利益的重要保障，也是保障农民主人翁地位的有效载体。

在新形势下，只要我们按照“三个代表”重要思想的要求，充分认识加强村级财务管理的重要性，认真研究新情况、新问题，采取扎实有效的措施，一定能把村级财务管理工作搞好，使之成为发展农村集体经济、实现农业和农村现代化的坚强后盾。

第三篇：行政村规模调整后管理与发展问题的思考
行政村规模调整后管理与发展问题的思考
——以**乡为例
20XX年的上半年，**乡在县委、县政府的统一安排下，积极谋划，撤销原西垣、金村、公平三村，组建新村“西金源村”；撤销下洪、白马、塘边三村，组建新村“三和村”。

两个新村人口规模均在3000人以上，地域面积在15平方公里以上。

面对这样一个新村、大村，如何来管理，如何来谋划发展，是新的课题。

**乡党委、政府按照“善于发现，尊重基层，积极引导”的思路，大胆实践，深入思考，逐步理顺了工作关系，产生了较好的实际效果。

一、新村村情分析
西金源村位于**乡的北面，紧贴最高行政村大力山村的脚下，地域面积17平方公里，属半山区，纯农业经济结构。

拟建中的“金村水库”的选址在该村。

该村由原公平、金村、西垣合并而成，总人口3090人，村民小组38个，党员96名，村两委干部共9名。

三和村位于**的东面经济中心，村域内有4家规模较大企业，产值4亿多元，区位优势明显。

该村由原来下洪、白马、塘边合并而成，总人口3200人，共有党员116名，村民小组40个，村两委干部共9名。

简而言之，一个是农业大村，一个是工业大村，在全乡经济社会发展格局中举足轻重。

分析两村情况有三个共性特点：一是地域广、人口多，分布散。

两个村新人口规模均列全县行政村前十名，每个行政村都辖有10多个自然村，方圆在15平方公里以上。

二是党员干部队伍庞大。

每个村党员、代表总数在150人左右，村民小组近40个。

涉及撤并村的村支书全部进入新村的支部，“两委”成员之间关系协调难度大。

三是经济发展任务艰巨，社会问题复杂，需要协调解决事项陡增。

二、运行中存在的主要问题
新村先经过撤并而后进行换届选举，许多矛盾交织在一起，致使新村一开始就遇到不少困难。

其一，撤并带来的后遗症——“自行其意”。

三个村合并而成的新村，干部结构上90%为原来的村干部。

从支部构成看，原来的村支书全部进入新支部，现任支部书记是其中一名老支书担任。

其他老支书往往要摆老资格，新支书的驾驭能力大打折扣。

决策时，“自行其意”的思想严重，很难从新村角度去把握，支部意见难以统一。

在干部层面，尚未形成“一盘棋”思想意识，决策成本高，行政效率低。

由于行政村范围广，短时间难以熟悉各自然村的村民和具体情况，造成村主职干部对原各村主职干部依赖性大。

新村内部仍存在村与村之间的界限壁垒，老村的阴影伴随着新村的运行。

其二，换届带来的后遗症——“拒斥心理”。

新村的“两委”选举工作更加引人注目，竞争异常激烈。

激烈的竞争必然伴随人力、物力的不断投入，投入的增加催生了必胜的欲望，许多参与者达到忘我的地步。

选举一结束，成功者欢欣鼓舞，落选者“难以平静”，继而对竞争对手产生拒斥心理。

参与者都是农村有头有面的人物，其背后往往有一帮人在支撑和谋划，这些人中一部分人就转化为“另类”，与当选干部不合作，成为今后工作中的“绊脚石”。

就像村干部自己经常说的一句话：农村工作坏就坏在极少数曾经是干部而现在不是干部的人身上，真正的老百姓是善良的、通理的，是可以引导的。

其三，新村的不适症——“新政滞后”。

新村毕竟是新村，用老村的办法来治理新村行不通，用原来一个村的眼界来看待目前扩大三倍的新村也会碰到诸多问题。

新村的两名主职干部，在运行之初都表现出严重的不适应，甚至有恐慌和迷茫的思想情绪。

客观上确实如此，
新村有许多新情况是老村未能料及的。

干部来自三个村，相互之间并不了解，很多干部也只能熟悉本组、本自然村情况，而对其他自然村情况不清楚，开展工作受到限制；队伍十分庞大，现有办公设施中没有一个场所能够满足一次集中的会议召开，党员教育学习会议召集成本高。

干部居住分散，碰头商量事情难度大，
村民办事找人难。

地域广，人头生，计划生育工作难坚守。

各村原有的“土政策”差异大，过度到新村后，政策延续执行难度大等等，这些新情况、新问题，使新村的“两委”班子应接不暇，很多是被动应付着，一时难以形成有效的制度和机制。

面对新村，没有“新政”，治理新村，任重而道远。

三、治理新村的对策研究
新村是改革的产物，一般在几个村的基础上组建而成，经历了撤并和换届程序之后，矛盾错综复杂，事务千头万绪。

在运行之初，能否抓住有利时机，缩短人事磨合期，理顺内部工作关系，是事关农村稳定和长远发展的大局。

**乡在新村的管理和发展二大方面作了一些探索，我们感到新村的村情不同于老村，不能穿新鞋走老路，而要施与“新政”。

新政就是要用“大村”的理念，科学的态度，加快融合的进度，构建高效、严谨的制度框架，建立务实的工作推进机制，方能激发出新村的优势，实现农村的和谐发展。

（一）在管理问题上，要突出针对性。

一是抓核心，管“人”。

人是最活跃的，在管理上“人”既是最复杂的也是最重要的，管好了“人”，可以说就理顺了事，否则在日后的运行中就会不断陷入“人生事，事引人”的怪圈中。

各类村干部是“人”中最重要的组成部分，他们在管理环节上扮演着不同的角色，是左右管理绩效的决定性因素。

新村的干部，或以“群分”，或以“类聚”，这是撤并和选举环节恶意竞争造成的。

这种村干部“散居”的状况十分不利村级管理，许多干部人浮于事，效率低下。

要扭转这种局面，打破“群分、类聚”格局，解决“人浮于事”的突出问题，就必须进一步“细化分工，明确职责”，才能淡化“老村界”，促进融合，最后达到统一领导的目标。

**乡“三和村”，将9名两委干部，分解落实到以自然村为基础的工作片中，将三和村所辖原来三个行政村细分成7个工作片（实行片长责任包干制）。

在工作片的划分和干部的调配环节，充分发挥党组织的引领作用，打破了行政壁垒和人际关系网，把责任固定下来，把“抱团”的思想给彻底冲散。

这样，明显加强了党组织的调控能力，加快了新村在干部思想领域上融合、统一的进程。

原来是“大锅饭”，现在各个干部都有了“责任田”，矛盾少了，组织的和谐程度提高了。

二是抓重点，理“资”。

资金、资产、资源的“三资”管理，贯穿村务管理的全过程，是老百姓最关注的内容，也是关系到村级是否稳定、和谐的大事。

村一级问题的出现，究其原因大多离不开“三资”的管理，更何况是一个由撤并而成的新村。

在这个问题的处理上，我们必须未雨绸缪，既要把它当成“财务”管理，也要把它当成“矛盾”来管理。

我们的做法是：摸清底子，登记造册；建立“三资”处臵小组和监督小组，负责依法、公正、公开处臵；实行报告制度，“三资”余额变动情况，实行“一年小报告、一届大报告”制度。

处臵情况资料整理归档，同时要在村民代表大会上公开报告，一届余额的变动作为本届干部政绩考核的依据之一。

通过这一套办法，能够保证村民的知情权，减少村干部滥用职权的机会，减少因此而上交、上访的各种信访问题。

三是抓手段，立“制”。

手段是实现管理目标的根本保证。

管理离不开制度，制度。