征地拆迁项目管理中存在的问题及改
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经
验 交
征地拆迁项目管理中
【摘 要】随 着 地 方 政 府 用 地 要 求的迅速扩张，对新形式下的 征地拆迁工作提出了更高要 求。然而目前我国在征地拆迁
流
存在的问题及改进建议
方面的管理不容乐观，征地拆 迁成为腐败频发的高风险领
域。笔者结合近年来参加 县
———以 县征地拆迁项目审计为例
征 地 拆 迁 及 相 关 审 计 实 践 ，分 析了征地拆迁项目管理中存在
养老保险等情况。
三、问 题 产 生 的 主 要 原 因 1.相关法律 法规不 健全。由于各地 土地所 处的自 然 禀 赋 、区 位 条 件 、供 求 状 况 等 存 在 差 异 ，土 地 的 使 用价 值也不 同。《宪 法》《土地 管理 法》《国有 土地上 房 屋 征 收 与 补 偿 条 例》 等 法 律 法 规 对 各 地 的 土 地 征 收 与补偿仅做了原则性规定，赋予了地方较大的自由 裁量权。有的地方政府为了保障征地拆迁工作顺利 推进，在制定征地拆迁政策时还留有一定的协商空 间，甚至还赋予了征地拆迁相关工作人员一定的自 由裁量 权，这为 工作人员舞 弊提供 了可操 作空间。并 且作为征地拆迁主要对象的农村集体土地，目前在 国家层面还没有专门的法律法规。各地在实际执行 中大多参照城市国有土地征地拆迁的相关规定实 施 ，缺 乏 针 对 性 。 此 外 ，部 分 地 区 对 因 历 史 原 因 形 成 的 无 产 权 房（包 括 违 章 建 筑）、征 地 拆 迁 临 时 安 置 费 、 搬 迁 期 限 、搬 迁 费 用 与 奖 励、停 产 停 业 损 失 界 定 等 事 项 缺 乏 统 一 的 标 准 ，导 致 部 分 地 区 出 现 一 村 一 策 、一 户一策等显失公平的现象，也进一步加大了违法违 规的可操作空间。 2 . 存 在 巨 大 利 益 诱 惑 驱 使 。随 着 工 业 化 与 城 镇 化 建设的加快推进，各地的土地作用成本也在不断攀 升 ，征 地 拆 迁 涉 及 的 资 金 数 额 往 往 较 大 ，少 则 几 万 到 几十万，多 则上百 万甚 至上千 万。在巨 大的经 济利益 诱惑面前，部分 工作 人员为 了自身 及亲友 的利益不惜
能 部 门 县 财 政 局 、 县 重 点 项 目 办 、C 街 道 办 、D 街 道 办以及部分村组发现 B 县征地拆迁项目管理不够规 范 ，问 题涉 及 各 个 环 节。
1.征地拆迁 前期。前期 阶段主要涉 及征地 拆迁方 案 的 酝 酿 、拆 迁 相 关 服 务 机 构 的 选 定 、拆 迁 方 案 确 定 后的信息公开等内容。这一阶段存在的主要问题表 现 在 ：一 是 征 地 拆 迁 规 划 方 案 可 能 提 前 被 泄 露 ，存 在 被 拆 迁 户 抢 建 、抢 栽 的 情 况 ，从 而 增 加 拆 迁 成 本 。 如 2018 年 ，该 县 重 点 项 目 办 工 作 人 员 将 拆 迁 规 划 方 案 提前透露给该村亲友肖某某，肖某某为了使自己能 够 列 入 被 拆 迁 对 象 ，与 时 间 赛 跑 ，抢 建 猪 场 ，相 关 猪 场从新建到拆除的时间间隔不足一年，导致该项目 增加 拆迁支 出 90 多万元 ；二 是征 地 拆 迁 相 关 服 务 机 构的选定不够规范。征地拆迁相关服务包括土地评 估 、房 产 和 设 备 评 估 、青 苗 清 点 与 评 估 以 及 房 屋 拆 除 等，相关服务在征地拆迁费用中也是一笔不小的开 支。部分拆 迁项目 办负责 人员 为了获 取利益 ，收 取好 处费，将手也 伸向了 这块“唐僧肉”。在 对参与 的机构 资质 把 关 不 严 ，通 过“化 整 为 零 ”规 避 公 开 招 标 ，直 接 指定自己参股的评估机构和拆迁队伍；三是拆迁方 案确定后没有按规定及时有效公开。征地拆迁中绝 大部分的矛盾纠纷在于信息的不公开，没有畅通与 土地和房屋所有者的沟通渠道，没有给予被拆迁对 象一定的考虑时间，相关的政策和配套项目没有向 被征地拆迁对象讲清楚讲透彻，导致征地拆迁中被 征地拆迁对象阻碍拆迁进程。
保 障“ 十 二 五 ”规 划 纲 要》中 就 指 出 要 完 善 被 征 地 农
民 的 社 会 保 障 政 策 ，实 行 先 保 后 征 ，应 保 尽 保 ，但 部
分地方由于财力紧张，失地农民养老保险惠民政策
未得到充分落实。审计发现该县近几年才开始为失
地 农 民 办 理 养 老 保 险 ，并 且 存 在 少 提 、理 财 圆园22 援 12
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中。在征地 拆迁过 程中，征 地协 议签订 主体是 街道与 村 委 会 ，街 道 按 征 地 红 线 图 征 用 土 地 ，指 挥 部 按 征 用 面积将征地拆迁款 拨付街道经 管站村 集体账 户，而红 线 图 内 既 有 分 田 到 户 的“ 私 地 ”，也 有 机 耕 道 、田 埂 、水 沟、水 渠 等 村 民 共 用 的“公 地 ”，部 分 村 组 干 部 在 实 际 发 放 征 地 款 时 往 往 在 村 民 忽 视 的“ 公 地 ”上 做“ 文 章 ”， 通过虚列户名、虚构 支出等方式 套取资 金进行 私分或 用 于 公 款 吃 喝 ；二 是 与 评 估 机 构 、拆 迁 户 和 拆 迁 工 作 组三方内外勾 结，优亲厚友。征 地拆迁 中三方 关系人 包括评估机构 、拆迁工作组和 拆迁 户。评估机 构受拆 迁工作组委托进行评估，评估费由拆迁工作组支付， 拆迁户征地拆迁资产由 评估机 构核实 评估，评 估机构 评估工作的顺利 推进也 需要拆 迁户的 积极 配合，同时 拆迁工作组在上 级征拆 考核的 压力下，为推进 征拆工 作也选择睁一只眼、闭一只眼，拆迁户在利 益驱使 下， 也希望拆迁工作组监督的“尺 子”松一 松、放一 放。三 者从各自的利益 考虑极 易形成 同盟 ，使 得优亲 厚友的 问题在征地拆迁 中高发 频发；三 是征地 拆迁佐 证依据 不清，相 关档案 缺失。笔者 在征 地拆迁 审计实 践中碰 到的最大难题就是征地拆迁款项支付的佐证依据不 足。这既有 相关档 案管理制度 不健全 的因素，但更多 是主观故意不保留原始影像资料以达到掩盖舞弊等 违法违规行为的目的。B 县在 2019 年之前，由于相关 管理制度不健全，未 从制度上要 求征地 拆迁相 关业务 人员保留相关影像 资料 ，该阶段 该县征 地拆迁 资金支 付 大 多 未 留 影 像 资 料 。2019 年 通 过 审 计 指 出 该 问 题 后 ，该 县 出 台 了《B 县 征 地 拆 迁 档 案 管 理 制 度》，该 制 度对征地拆迁档案管理提出了要求。在之后的审计 中，审计人员发现该 县征地拆迁 档案管 理水平 得到了 很大提升，绝大多数 征地 拆迁款 项支付 都附有 相关佐 证图片，但审计中仍发现该县 C 街道办 部分房屋和道 路等拆迁款项的支付佐 证依据 不充分 ，仅有局 部的影 像图片，征地拆迁相关 事项 的可溯 性较差 。审 计人员 通 过 运 用 bigemap 卫 星 地 图 中 历 史 影 像 图 进 行 比 对 ， 发 现 对 赵 某 君 、赵 某 斌 等 房 屋 拆 迁 评 估 时 ，多 计 水 泥 路面 1 000 多平方米。
交
各村组的征地拆迁资金均转入以村委会名义开立的 流
账 户 ，款 项 支 付 时 由 村 小 组 开 会 讨 论 后 填 写《组 级 用
款 申 请》表 提 出 申 请 ，村 、街 道 驻 村 领 导 、街 道 分 管 财
务领导分别签署审批意见后提取使用，实际使用中
上述款项均转入村组出纳或村组指定人员个人账户
2 . 征 地 拆 迁 中 期 。中 期 阶 段 主 要 涉 及 相 关 资 产 评 估、协 议 签 订 、资 金 监 管 、补 偿 款 项 发 放 等 内 容 ，是 整 个 征 地 拆 迁 过 程 的 核 心 环 节 。这 一 阶 段 存 在 的 主 要 问 题表现在：一是利用政策时间差、公地 面积差 等侵占、 私 分 征 地 拆 迁 资 金 。此 类 问 题 主 要 涉 及 集 体 土 地 征 用
3.征地拆迁 后期。后期 阶段 主要涉 及相关 拆迁资 产 管 理 、资 金 支 付 或 安 置 房 分 配 、失 地 农 民 权 益 保 护 等内 容。这 一阶段 存在的主要 问题表 现在：一 是在被 拆迁 资产管 理不善 ，资产被侵占 。征地 拆迁中 可能涉 及 苗 木 、固 定 资 产 、房 屋 拆 除 料 石 、钢 筋 等 大 量 的 拆 迁资产的补偿，政府从拆迁户手中将上述资产收购 过 来 ，相 关 资 产 的 所 有 权 相 应 转 移 给 了 政 府 ，属 于 国 有资 产。但 在拆迁 实践中，政府 相关部 门由于 对被拆 迁 资 产 缺 乏 管 理 ，很 容 易 导 致 资 产 被 侵 占 。如 ：该 县 D 街道办对某苗木基地的征地拆迁过程中涉及了罗 汉 松 、 桂 花 树 等 名 贵 树 林 的 青 苗 补 偿 以 及 空 调 、水
泵 、板 房 等 固 定 资 产 的 拆 迁 补 偿 ，审 计 发 现 街 道 办 在
支付青苗和拆迁补偿款后并未对相关资产进行管 经
理 ，上 述 苗 木 被 该 基 地 移 植 、相 关 固 定 资 产 被 基 地 拆 除变卖；二是资金支付或安置房分配中主要是涉及
验
款 项 发 放 不 及 时 、资 金 被 挪 用 、安 置 房 被 调 换 或 骗 取 等影响征地拆迁政策的落地见效。该县 C 街道×村
的问题、原因及提出改进建议
姻 刘玲
以供参考。 【关 键 词】征 地 拆 迁 ；项 目 管 理 ；
审计
一、引 言 随着工业化和城镇化步伐的加快，全国各地城 市 发展 规 模 都 在 迅 速 扩 张 。据 国 家 2021 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 显 示 ，2021 年 我 国 城 镇 化 取 得 了可喜的成绩，年末全国城镇常住人口城镇化率已 接 近 65 % 。 工 业 化 和 城 镇 化 的 快 速 推 进 必 然 对 用 地 产生新的要求，这也意味着对新形式下的征地拆迁 工作提出了更高要求。然而目前我国在征地拆迁方 面的管理不容乐观，征地拆迁成为腐败频发的高风 险领域，同时，征地拆迁涉及基层老百姓的切身利 益，也让其成为影响基层社会治理安定和谐的不稳 定因素。笔者结合近年来参加 B 县征地拆迁相关审 计 实 践，分 析 征 地 拆 迁 项 目 管 理 中 存 在 的 问 题 、原 因 以及提出改进建议。
二、征 地 拆 迁 项 目 管 理 中 常见 的 主 要 问 题 征地拆迁工作按照实施的业务流程可分为拆迁前 期 、拆 迁 中 期 、拆 迁 后 期 三 个 阶 段 ，各 环 节 环 环 相 扣 ，层 层 有 人 把 关 ，理 论 上 违 法 违 规 难 度 较 大 ，但 在 巨 额 的 利 益 诱 惑 面 前 ，仍 然 存 在 着 不 少 党 员 领 导 干 部 铤 而 走 险 ， 运 用 手 中 的 公 权 力 凌 驾 于 制 度 之 上 进 行 权 力 “ 寻 租 ”。 这 不 仅 损 害 了 村 集 体 的 合 法 权 益 ，侵 害 了 国 家 财 产 ，对 社会的和谐稳定也产生了极其负面的影响。 以 B 县征地拆迁工作为例，该县的征地拆迁工 作主要由县重点项目推进指挥部组织实施，指挥部 下 设 综合 部（办 公 室）、征 收 安 置 部（乡 镇 街 道）、资 金 保 障 部 、项 目 建 设 部 和 信 访 维 稳 部 ，其 工 作 人 员 由 各 职 能 部 门 抽 调。2021 年 B 县 征 地 拆 迁 支 出合 计 8 900 万元 ，其 中 ：土 地 补 偿 支 出 1 543 万元，安 置 补 偿 支 出 182 万元 ，地 上 附 着 物 和 青 苗 补偿 1 323 万 元 ， 拆 迁 补 偿 支 出 5 852 万元 。延 伸 审 计 征 地 拆 迁 工作 相 关 职
进行分 配。进一步延伸 发现，该村 各村组的征 地拆迁
款近 10 年 未进行 分配，存在 村组 干 部 挪 用 征 地 拆 迁
资金购买理财获取收益等问题；三是失地农民权益
保护 政 策 落 实 不 到 位 。早 在 2012 年 国 务 院 批 转 人 力
资 源 社 会 保 障 部 、发 改 委 等 6 部 门 联 合 制 定 的《社 会
验 交
征地拆迁项目管理中
【摘 要】随 着 地 方 政 府 用 地 要 求的迅速扩张，对新形式下的 征地拆迁工作提出了更高要 求。然而目前我国在征地拆迁
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存在的问题及改进建议
方面的管理不容乐观，征地拆 迁成为腐败频发的高风险领
域。笔者结合近年来参加 县
———以 县征地拆迁项目审计为例
征 地 拆 迁 及 相 关 审 计 实 践 ，分 析了征地拆迁项目管理中存在
养老保险等情况。
三、问 题 产 生 的 主 要 原 因 1.相关法律 法规不 健全。由于各地 土地所 处的自 然 禀 赋 、区 位 条 件 、供 求 状 况 等 存 在 差 异 ，土 地 的 使 用价 值也不 同。《宪 法》《土地 管理 法》《国有 土地上 房 屋 征 收 与 补 偿 条 例》 等 法 律 法 规 对 各 地 的 土 地 征 收 与补偿仅做了原则性规定，赋予了地方较大的自由 裁量权。有的地方政府为了保障征地拆迁工作顺利 推进，在制定征地拆迁政策时还留有一定的协商空 间，甚至还赋予了征地拆迁相关工作人员一定的自 由裁量 权，这为 工作人员舞 弊提供 了可操 作空间。并 且作为征地拆迁主要对象的农村集体土地，目前在 国家层面还没有专门的法律法规。各地在实际执行 中大多参照城市国有土地征地拆迁的相关规定实 施 ，缺 乏 针 对 性 。 此 外 ，部 分 地 区 对 因 历 史 原 因 形 成 的 无 产 权 房（包 括 违 章 建 筑）、征 地 拆 迁 临 时 安 置 费 、 搬 迁 期 限 、搬 迁 费 用 与 奖 励、停 产 停 业 损 失 界 定 等 事 项 缺 乏 统 一 的 标 准 ，导 致 部 分 地 区 出 现 一 村 一 策 、一 户一策等显失公平的现象，也进一步加大了违法违 规的可操作空间。 2 . 存 在 巨 大 利 益 诱 惑 驱 使 。随 着 工 业 化 与 城 镇 化 建设的加快推进，各地的土地作用成本也在不断攀 升 ，征 地 拆 迁 涉 及 的 资 金 数 额 往 往 较 大 ，少 则 几 万 到 几十万，多 则上百 万甚 至上千 万。在巨 大的经 济利益 诱惑面前，部分 工作 人员为 了自身 及亲友 的利益不惜
能 部 门 县 财 政 局 、 县 重 点 项 目 办 、C 街 道 办 、D 街 道 办以及部分村组发现 B 县征地拆迁项目管理不够规 范 ，问 题涉 及 各 个 环 节。
1.征地拆迁 前期。前期 阶段主要涉 及征地 拆迁方 案 的 酝 酿 、拆 迁 相 关 服 务 机 构 的 选 定 、拆 迁 方 案 确 定 后的信息公开等内容。这一阶段存在的主要问题表 现 在 ：一 是 征 地 拆 迁 规 划 方 案 可 能 提 前 被 泄 露 ，存 在 被 拆 迁 户 抢 建 、抢 栽 的 情 况 ，从 而 增 加 拆 迁 成 本 。 如 2018 年 ，该 县 重 点 项 目 办 工 作 人 员 将 拆 迁 规 划 方 案 提前透露给该村亲友肖某某，肖某某为了使自己能 够 列 入 被 拆 迁 对 象 ，与 时 间 赛 跑 ，抢 建 猪 场 ，相 关 猪 场从新建到拆除的时间间隔不足一年，导致该项目 增加 拆迁支 出 90 多万元 ；二 是征 地 拆 迁 相 关 服 务 机 构的选定不够规范。征地拆迁相关服务包括土地评 估 、房 产 和 设 备 评 估 、青 苗 清 点 与 评 估 以 及 房 屋 拆 除 等，相关服务在征地拆迁费用中也是一笔不小的开 支。部分拆 迁项目 办负责 人员 为了获 取利益 ，收 取好 处费，将手也 伸向了 这块“唐僧肉”。在 对参与 的机构 资质 把 关 不 严 ，通 过“化 整 为 零 ”规 避 公 开 招 标 ，直 接 指定自己参股的评估机构和拆迁队伍；三是拆迁方 案确定后没有按规定及时有效公开。征地拆迁中绝 大部分的矛盾纠纷在于信息的不公开，没有畅通与 土地和房屋所有者的沟通渠道，没有给予被拆迁对 象一定的考虑时间，相关的政策和配套项目没有向 被征地拆迁对象讲清楚讲透彻，导致征地拆迁中被 征地拆迁对象阻碍拆迁进程。
保 障“ 十 二 五 ”规 划 纲 要》中 就 指 出 要 完 善 被 征 地 农
民 的 社 会 保 障 政 策 ，实 行 先 保 后 征 ，应 保 尽 保 ，但 部
分地方由于财力紧张，失地农民养老保险惠民政策
未得到充分落实。审计发现该县近几年才开始为失
地 农 民 办 理 养 老 保 险 ，并 且 存 在 少 提 、理 财 圆园22 援 12
Copyright©博看网. All Rights Reserved.
中。在征地 拆迁过 程中，征 地协 议签订 主体是 街道与 村 委 会 ，街 道 按 征 地 红 线 图 征 用 土 地 ，指 挥 部 按 征 用 面积将征地拆迁款 拨付街道经 管站村 集体账 户，而红 线 图 内 既 有 分 田 到 户 的“ 私 地 ”，也 有 机 耕 道 、田 埂 、水 沟、水 渠 等 村 民 共 用 的“公 地 ”，部 分 村 组 干 部 在 实 际 发 放 征 地 款 时 往 往 在 村 民 忽 视 的“ 公 地 ”上 做“ 文 章 ”， 通过虚列户名、虚构 支出等方式 套取资 金进行 私分或 用 于 公 款 吃 喝 ；二 是 与 评 估 机 构 、拆 迁 户 和 拆 迁 工 作 组三方内外勾 结，优亲厚友。征 地拆迁 中三方 关系人 包括评估机构 、拆迁工作组和 拆迁 户。评估机 构受拆 迁工作组委托进行评估，评估费由拆迁工作组支付， 拆迁户征地拆迁资产由 评估机 构核实 评估，评 估机构 评估工作的顺利 推进也 需要拆 迁户的 积极 配合，同时 拆迁工作组在上 级征拆 考核的 压力下，为推进 征拆工 作也选择睁一只眼、闭一只眼，拆迁户在利 益驱使 下， 也希望拆迁工作组监督的“尺 子”松一 松、放一 放。三 者从各自的利益 考虑极 易形成 同盟 ，使 得优亲 厚友的 问题在征地拆迁 中高发 频发；三 是征地 拆迁佐 证依据 不清，相 关档案 缺失。笔者 在征 地拆迁 审计实 践中碰 到的最大难题就是征地拆迁款项支付的佐证依据不 足。这既有 相关档 案管理制度 不健全 的因素，但更多 是主观故意不保留原始影像资料以达到掩盖舞弊等 违法违规行为的目的。B 县在 2019 年之前，由于相关 管理制度不健全，未 从制度上要 求征地 拆迁相 关业务 人员保留相关影像 资料 ，该阶段 该县征 地拆迁 资金支 付 大 多 未 留 影 像 资 料 。2019 年 通 过 审 计 指 出 该 问 题 后 ，该 县 出 台 了《B 县 征 地 拆 迁 档 案 管 理 制 度》，该 制 度对征地拆迁档案管理提出了要求。在之后的审计 中，审计人员发现该 县征地拆迁 档案管 理水平 得到了 很大提升，绝大多数 征地 拆迁款 项支付 都附有 相关佐 证图片，但审计中仍发现该县 C 街道办 部分房屋和道 路等拆迁款项的支付佐 证依据 不充分 ，仅有局 部的影 像图片，征地拆迁相关 事项 的可溯 性较差 。审 计人员 通 过 运 用 bigemap 卫 星 地 图 中 历 史 影 像 图 进 行 比 对 ， 发 现 对 赵 某 君 、赵 某 斌 等 房 屋 拆 迁 评 估 时 ，多 计 水 泥 路面 1 000 多平方米。
交
各村组的征地拆迁资金均转入以村委会名义开立的 流
账 户 ，款 项 支 付 时 由 村 小 组 开 会 讨 论 后 填 写《组 级 用
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2 . 征 地 拆 迁 中 期 。中 期 阶 段 主 要 涉 及 相 关 资 产 评 估、协 议 签 订 、资 金 监 管 、补 偿 款 项 发 放 等 内 容 ，是 整 个 征 地 拆 迁 过 程 的 核 心 环 节 。这 一 阶 段 存 在 的 主 要 问 题表现在：一是利用政策时间差、公地 面积差 等侵占、 私 分 征 地 拆 迁 资 金 。此 类 问 题 主 要 涉 及 集 体 土 地 征 用
3.征地拆迁 后期。后期 阶段 主要涉 及相关 拆迁资 产 管 理 、资 金 支 付 或 安 置 房 分 配 、失 地 农 民 权 益 保 护 等内 容。这 一阶段 存在的主要 问题表 现在：一 是在被 拆迁 资产管 理不善 ，资产被侵占 。征地 拆迁中 可能涉 及 苗 木 、固 定 资 产 、房 屋 拆 除 料 石 、钢 筋 等 大 量 的 拆 迁资产的补偿，政府从拆迁户手中将上述资产收购 过 来 ，相 关 资 产 的 所 有 权 相 应 转 移 给 了 政 府 ，属 于 国 有资 产。但 在拆迁 实践中，政府 相关部 门由于 对被拆 迁 资 产 缺 乏 管 理 ，很 容 易 导 致 资 产 被 侵 占 。如 ：该 县 D 街道办对某苗木基地的征地拆迁过程中涉及了罗 汉 松 、 桂 花 树 等 名 贵 树 林 的 青 苗 补 偿 以 及 空 调 、水
泵 、板 房 等 固 定 资 产 的 拆 迁 补 偿 ，审 计 发 现 街 道 办 在
支付青苗和拆迁补偿款后并未对相关资产进行管 经
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款 项 发 放 不 及 时 、资 金 被 挪 用 、安 置 房 被 调 换 或 骗 取 等影响征地拆迁政策的落地见效。该县 C 街道×村
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姻 刘玲
以供参考。 【关 键 词】征 地 拆 迁 ；项 目 管 理 ；
审计
一、引 言 随着工业化和城镇化步伐的加快，全国各地城 市 发展 规 模 都 在 迅 速 扩 张 。据 国 家 2021 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 显 示 ，2021 年 我 国 城 镇 化 取 得 了可喜的成绩，年末全国城镇常住人口城镇化率已 接 近 65 % 。 工 业 化 和 城 镇 化 的 快 速 推 进 必 然 对 用 地 产生新的要求，这也意味着对新形式下的征地拆迁 工作提出了更高要求。然而目前我国在征地拆迁方 面的管理不容乐观，征地拆迁成为腐败频发的高风 险领域，同时，征地拆迁涉及基层老百姓的切身利 益，也让其成为影响基层社会治理安定和谐的不稳 定因素。笔者结合近年来参加 B 县征地拆迁相关审 计 实 践，分 析 征 地 拆 迁 项 目 管 理 中 存 在 的 问 题 、原 因 以及提出改进建议。
二、征 地 拆 迁 项 目 管 理 中 常见 的 主 要 问 题 征地拆迁工作按照实施的业务流程可分为拆迁前 期 、拆 迁 中 期 、拆 迁 后 期 三 个 阶 段 ，各 环 节 环 环 相 扣 ，层 层 有 人 把 关 ，理 论 上 违 法 违 规 难 度 较 大 ，但 在 巨 额 的 利 益 诱 惑 面 前 ，仍 然 存 在 着 不 少 党 员 领 导 干 部 铤 而 走 险 ， 运 用 手 中 的 公 权 力 凌 驾 于 制 度 之 上 进 行 权 力 “ 寻 租 ”。 这 不 仅 损 害 了 村 集 体 的 合 法 权 益 ，侵 害 了 国 家 财 产 ，对 社会的和谐稳定也产生了极其负面的影响。 以 B 县征地拆迁工作为例，该县的征地拆迁工 作主要由县重点项目推进指挥部组织实施，指挥部 下 设 综合 部（办 公 室）、征 收 安 置 部（乡 镇 街 道）、资 金 保 障 部 、项 目 建 设 部 和 信 访 维 稳 部 ，其 工 作 人 员 由 各 职 能 部 门 抽 调。2021 年 B 县 征 地 拆 迁 支 出合 计 8 900 万元 ，其 中 ：土 地 补 偿 支 出 1 543 万元，安 置 补 偿 支 出 182 万元 ，地 上 附 着 物 和 青 苗 补偿 1 323 万 元 ， 拆 迁 补 偿 支 出 5 852 万元 。延 伸 审 计 征 地 拆 迁 工作 相 关 职
进行分 配。进一步延伸 发现，该村 各村组的征 地拆迁
款近 10 年 未进行 分配，存在 村组 干 部 挪 用 征 地 拆 迁
资金购买理财获取收益等问题；三是失地农民权益
保护 政 策 落 实 不 到 位 。早 在 2012 年 国 务 院 批 转 人 力
资 源 社 会 保 障 部 、发 改 委 等 6 部 门 联 合 制 定 的《社 会