关于推进市养老服务社会化工作的调研报告

关于推进市养老服务社会化工作的调研报告
市政协七届五次决定将我市养老服务社会化工作作为今年重点研究课题。

从3月份开始，在市政协王显义带领下，市政协社法委、民侨委组成联合调研组，先后到xx区、xx区、xx区、xx县及市民政局、人力资源和社会保障局、老局、老龄办等有关部门，采取听汇报、座谈讨论、实地视察等形式，对我市当前的社会养老服务工作进行了调查研究；4月初，市政协主席李福民又亲自带队到xx市就绥化的社会养老服务工作进行了考察；6月份，还赴北京、绍兴等地进行了考察。

通过调查、考察和座谈，我们认识到：社会养老服务是加强和创新社会管理的重要内容，也是我市“十大民生工程”之一。

加快推进社会养老服务，对于推动社会文明进步，构建和谐社会具有重要意义。

一、人口老龄化发展趋势
当前，全世界都面临着人口老龄化的压力，人口学家用“银发浪潮”来形容老年人口的激增。

老龄化步伐的快速迈进对原有养老模式提出了严峻的挑战，单靠政府和福利机构的能力已经不能满足社会成员的养老需求，人口老龄化的严峻形势需要社会化养老服务。

从国际看，自20世纪中叶以来，世界人口日趋老龄化，西方发达国家最早进入老龄社会，其中瑞典是世界“最老”国家，65岁以上老年人口比重达17.9%；是亚洲最老”国家，65岁以上老年人口比重达15%。

发展中国家（不含中国）虽然从总体上老龄人口的比重不高，但发展速度很快，预测到2050年，老龄人口将达到12%以上。

人口的日益老龄化给世界各国的养老体系带来严重影响。

将人口老龄化水平与经济发展水平相对比，世界各国老龄化特征曾经有过三种情况：一些国家是“未富先老”（如法国、瑞典等），一些国家是“即富即老”（如英国、德国等），还有一些国家是“先富后老”（如、等）。

相当长一段时期，我们用“未富先老”来概括中国的老龄化特征，但是一些学者认为自中国gdp超过（中国人均gdp为4283美元），成为世界第二大经济体后，现阶段老龄化特征应当是“边富边老”。

从国内看，我国已于1999年进入老龄社会，是较早进入老龄社会的发展中国家之一。

刚刚公布的全国第六次人口普查数据显示，我国60岁以上人口为1.776亿人，占总人口比例13.26%，65岁以上人口为1.188亿人，占8.87%，同2000年第五次全国人口普查相比，60岁以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁以上人口的比重上升1.91个百分点。

2001-，我国老龄化进入快速发展阶段，期间平均每年增加600万老年人口，年均增长率3.28%，超过总人口年均0.66%的增长速度，预计我国劳动人口存量开始下降，为中国创造经济增长奇迹的“人口红利”将消失。

到，我国老年人口将达到2.48亿人，老龄化水平为17%。

据全国老龄办负责人介绍，当前我国老龄化速度大大加快，将赶上德国和，成为世界上“最老”国家之一。

老年人口的剧增，尤其是高龄老人的增多，使我国养老问题越来越重，老龄化已不是局部问题，而是关系发展全局，已成为“十二五”规划发展的严峻挑战之一。

从大庆看，，大庆60岁以上人口25万人，占人口总数的10.4%，标志着大庆进入老龄社会（根据联合国的有关规定，当60周岁以上人口占人口总数的比例超过10%以上时即为进入老龄社会）。

，大庆60岁以上老年人为34万人，占人口总数的11.4%，其中按照年龄，60-69岁老年人19万人，70岁以上10.6万
人，80岁以上3万人，90岁以上5845人；按照性别，男性16.5万人，女性17.5万人；按照地域，市区老年人18万人（占市区总人口的13%），四县老年人16万人（占四县总人口的10%）；按照所属单位，市政（包括无业人员、其他省属单位）19万人，中直大企业15万人，分别占全市老年人总数的6.3%、5.1%。

我市60岁以上的老年人将以每年2万人速度增长，预计到，60岁以上的老年人将接近50万，占全市总人口的15.2%，其XX县区老年人为26万，占市区人口的10%；到，60岁以上老年人口将达60万，占全市总人口的20%，其XX县区老年人28万，占市区人口的12%，到那时我市每100人就有20个老年人。

1998年，我市60岁以上的老年人不到20万，到末，十年间，老年人总数增加了10多万人，中高龄老年人（70岁以上）增加5万多人，增幅达62.5%。

尤其是未来5—内，会战老人陡增，到我市老年人口将达到40.5万人，达到45.5万人，老龄抚养系数预期将达到0.3。

我市将面临着一个高龄老人急剧增长的高峰期，人口老龄化形势非常严峻。

二、我市社会化养老服务工作情况
为有效应对人口老龄化，市委、市政府积极发展社会养老服务。

近年来，我市养老设施建设不断优化、养老保障水平持续提高、养老服务体系逐步健全，社会养老服务工作取得了明显成效。

各县区也创新了很多新的养老模式，社会关注、投身养老服务业的热情在进一步提高，共同为构建全市养老服务体系作出了贡献。

目前我市已初步建立起政府主导、民政牵头、社会参与、市场运作，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的具有大庆特色的社会化养老服务体系。

（一）养老保障体系逐步完善。

一是城镇职工基本养老保险参保覆盖面不断扩大。

全市城镇基本养老保险参保人数达25.67万人，参保率85%，离退休人员13.9万人，社会化管理服务率为96.3%，企业退休人员基本养老金月人均逐年提高，达到1233元；积极解决历史遗留问题，扩大基本养老保险覆盖范围，先后将城镇企业混岗职工、未参保城镇集体企业退休人员、“五七工”、“家属工”、石油会战家属、三环劳动家属等群体纳入统筹范围，在制度上基本覆盖了城镇各类企业职工及个体劳动者。

二是在农村积极推行新型农村社会养老保险试点工作。

我市新农保参保人员已达到22.6万人。

去年，xx县在我市率先推行新农保试点工作，农民热情很高，参保人员为13.3万人，占适龄参保人口的82%；今年，xx县也推行新农保工作，目前xx县参保缴费人数达到9.3万人，参保率为71.5%。

全市已有7.3万60岁以上的农村老年人每月可领取新农保基础养老金55元。

三是医疗保险普惠老年人的力度不断加大。

全市五区四县全部建立城镇职工基本医疗保险制度，参保人员86.12万人，覆盖应参保人口的98%；新型农村合作医疗覆盖面加大，参保人数逐年增多，基本建立和完善了县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级医疗预防保健网，老年人医疗卫生条件不断改善。

四是城乡居民最低生活保障制度逐步规范和完善。

目前，我市五保老人有11453人，领取低保老人数43780人。

其中，农村老年人有3.06万人纳入低保范围，占农村低保总数的43.99%；城镇老年人有1.32万人纳入低保，占城镇低保总数的21.45%，低保制度逐步完善。

五是社会救助能力不断提高。

城镇“三无”老人按照每人315元/月（低保认定）救助，农村五保老人按照每人每年集中供养2320元、分散供养1720元救助。

对纳入城市
低保范围的老人实施了“十位一体”综合救助，对纳入农村低保范围的老人实施了生活和医疗救助，对百岁老人给予定期生活补助等，基本实现全面救助。

（二）机构养老服务快速发展。

据有关部门统计，全市共有养老机构75所，床位8314张，收养老人4799人。

城镇养老机构47所，床位4082张，收养老人2993人：其中城镇国有机构3所，床位820张，收养老人450人；街道、厂矿和社会团体等集体办养老机构2所，床位300张，收养老人260人；个体民营办养老机构42所，床位2962张，收养老人2283人。

农村乡镇敬老院或服务中心28所，床位总数4234张，收养老人1806人。

近年来，各级政府不断加大机构养老设施建设，机构养老服务得到快速发展。

一是兴办公立养老机构。

政府投入4500万元建设了全国一流、全省最佳的福利院，目前有280位老人在此安度晚年；又投入资金1.4亿元，建设了规模更大、功能更全、设施更齐、环境更优、服务水平更高的市第二福利院，设置176个房间，床位500张。

二是建设或改造农村敬老院。

开始，政府相继投入5000多万元，将58所农村敬老院合并、改造、扩建和新建为29所具有吃住、医疗、娱乐等功能的敬老院，床位4700多张，农村有集中供养意愿的“五保”老人全部入住。

三是扶持民办养老机构发展。

从起，市政府列专项资金，为民办养老机构按每张入住老人床位每年平均400元发放床位补贴，对新建的民办养老机构，在规划立项、土地划拨、税费减免等方面给予政策扶持，对已经投入使用的民办养老机构，在水、电、燃气、采暖、物业、有线电视安装等方面给予优惠。

目前我市民办养老机构在养老服务中起到了重要的补充作用。

在发展建设养老机构同时，政府也先后出台制定了“社会福利养老机构管理办法”、“社会福利养老机构‘星级’评定”等相关政策，有力推进了机构养老服务的法制化、规范化。

（三）居家养老工作全面启动。

，我省制定出台了《关于推进居家养老服务的意见》；，市政府制订了《xx市推进养老服务社会化工作方案》，并确定了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会化养老服务体系。

近两年来，政府通过新建、改建、扩建等方式建设了103个社区日间照料室，189个社区卫生服务机构，辟建了290处社区室内活动场所，组建了700个社区老年人文体团队，建立了“96760”呼叫中心，全市29个街道建立了63个社区养老服务站，各种为老服务志愿队伍达到200多支。

目前，我市居家养老服务工作，主要为居家老人开展了“六大类”服务：①应急服务。

依托社区网络平台和社区服务呼叫中心，建立了为老应急服务呼叫系统—“大庆平安通”。

政府出资32万元，为市区城市户籍的1800户三无老人、低保老人、重点优抚老人免费安装平安通，并提供免费服务；其他老人家庭实行自愿自费安装。

老人遇到紧急情况，只要按动应急键或碰掉电话，呼叫器就会第一时间向监护人和服务台同时，老人将得到快速、有效救助。

②健康服务。

依托社区189个卫生服务机构，为老年人建立健康档案，定期为老年人进行体检，开展免费义诊，组织健康知识讲座、提供医疗咨询服务，对临终关怀老人提供家庭医疗服务。

③生活服务。

依托社区呼叫平台和加盟的2800多个社区网点，根据老人需求，提供上门式医疗、咨询、家政、护理、照料和生活必需品配送等服务。

④娱乐服务。

依托社区活动场所，组建各类老人文化、体育、娱乐团队，组织开展形式多样、丰富多彩、健康有益的文体娱乐活动。

全市建立社区室内活动场所290处，每个社
区都建有室外活动广场，并配置了各类健身器材。

⑤照料服务。

依托社会组织，建立家政服务站、医疗服务站、就餐配送服务站320个，采取“菜单式”服务方式，为居家老人提供医疗、保洁、陪护、送餐、精神慰藉等服务；建立社区日间照料室63家，让老人在日间照料室“喝茶、读报、聊天、歇脚”。

⑥护理服务。

依托老年专业护理人才队伍，采取“一对一”或预约方式，及时为鳏寡孤独、生活不能自理老人提供专业家庭护理服务。

采取福利化、社会化、市场化服务和无偿、低偿、有偿相结合的服务形式。

对于丧失家庭养老条件，需由政府承担养老服务责任的老人，无偿提供“六大类”服务。

其他老人实行有偿或低偿服务，把家庭责任和社会责任有机结合起来。

xx区根据“六大类”服务还打造了15分钟服务圈，即老人提出生活诉求，15分钟内社区和服务网点就能够为老人提供所需的服务。

（四）老年人权益得到切实维护。

我市区、县普遍建立了老年人法律援助站，并逐步向乡镇（街道）、村（社区）辐射。

《老年人权益保障法》、《关于对全省老年人实行优待服务的意见》、《xx市优待老年人规定》得到较好的贯彻，老年人乘车优待、高龄老年人特殊补贴等政策全面落实。

市政府投入专项资金，用于高龄津贴、困难老人生活补助。

为全市90岁以上老人每月发放100元高龄津贴，去年又将市区低保、低收入困难家庭老人高龄津贴发放范围扩展到80岁，市区城镇户籍扩展到85岁，百岁老人高龄津贴提高到每人每月200元，今年我市高龄津贴发放范围再次扩面，规定80周岁以上、不足百岁的老人（农村需是低保、低收入老人），都将得到100元的高龄津贴。

三、养老服务社会化存在的问题
我市养老服务社会化工作存在的主要困难和问题是：
（一）社会化养老意识薄弱。

一是老年人及其子女养老观念落后。

从老年人养老意愿来看，仍然非常传统，普遍希望在家里养老。

大多数老年人一般情况下不会选择机构养老，对社区生活照料也没有形成自觉意识，一些老人对社会化养老新模式不适应而不愿“走出家门”。

人们对传统文化中“孝”的理解也存在一些误区，许多人认为“住养老院，不是没有儿女，就是儿女不孝”。

据调查，我市绝大多数老年人是单独居住，70％以上“空巢”独居，大约只有1％住养老院。

居家养老仍然是我市老年人的主要养老方式。

二是领导对社会化养老重视程度不够。

有些领导工作重点放在经济发展上，对养老服务问题的重要性、紧迫性以及潜在的经济社会发展影响认识不足，对养老的关注不够，甚至认为养老问题并不是显性问题，没有对、发展、稳定的大局产生直接影响，养老服务无碍大局。

（二）机构养老服务供需矛盾突出。

一是养老机构总数不能满足全市老年人供养需求。

据统计，我市城乡各类性质的养老机构75所，床位总数8000余张。

由于我市养老机构建设起步较晚，目前床位数为老年人总数的2.4%，略高于我省2.2%的比率，但较之于国际社会通行的5—7%的比率有很大差距，与老年人有入住机构养老需求8-10%的比率差距更大。

二是养老机构处于高需求低入住的状况。

从有关部门了解到，我市养老机构入住率仅为50%，出现大量床位闲置现象。

之所以出现这种现象，主要是因为服务供给与服务需求失衡，服务需求的满足不是量上的简单对齐，而是服务量、服务结构的合理匹配，老人更看重的是情感赡养和疾病护理。

目前我市养老机构只能提供一般的生活照料服务，
而能提供护理服务的养老服务机构不到40％，无法满足社会需要。

特别是一些民办养老服务机构不高，规模较小、环境较差、功能不够齐全，远不能适应老年人养老需求。

（三）居家养老基础地位尚未确立。

一是社区场所建设不足。

基础设施是顺利推进居家养老服务的前提，从目前情况看，我市城镇大多数社区无力拿出足够的场地开展养老服务，特别是老的社区因原来未列入规划，其公益用房十分紧张，挤不出足够空间办居家养老服务中心或托老所；且社区场所开放程度低、活动项目少，不能满足老年人需求。

二是服务功能不全面、内容单一。

我市居家养老服务目前由政府买单的主要对象是生活困难、需要照顾的老人，而面向全社会老人的服务尚未打开；服务内容比较单一，不能满足广大老年人多方位、多层次、个性化的服务需求。

三是居家养老资源配置不够均衡。

按照所属划分，我市老年人有属市政系统的（包括无业人员、其他省属单位），有属中直大企业的，大企业由于资金优势往往在养老场所、活动设施等方面建设较好，市政系统条件相对差一些，出现地域养老资源配置不够均衡，从而导致同样居住在一个社区的老人享受不同的养老资源的情况。

（四）城乡社会养老反差明显。

一是社会保障体系尚不能全面覆盖农村老人。

长期以来，受国家政策的影响和二元经济结构的制约，社会养老保险制度尚未顾及农村。

农村老年人基本上靠自我储蓄和家庭赡养养老。

社会救助方面，农村虽然也进行了低收入人群保障方面的政策安排，但与城市相比，保障线较低，只有87元／月。

很多家庭困难的老人不能纳入保障范围，即使纳入保障范围，也难以保证基本生活。

在医疗保障方面，尽管农村老年人已经参加了新型合作医疗，但与城镇居民医疗保险相比，报销种类和数额少，保大病、保住院的能力严重不足，因病致贫、因病返贫的情况屡有发生。

另外，全市参加商业性医疗保险的老人主要集中于城镇，大多数农村老人没有商业性医疗保险。

除合作医疗外，医疗费用主要靠家庭承担。

农村老年人享受到的医疗卫生服务，在服务水平、条件和方便程度等各个方面都与城市老年人有较大差距。

据调查，有27％的农村老人觉得就医不方便，而城镇老人觉得不方便的只有9.5％。

二是农村老人的公共活动场所、文化娱乐设施有待进一步完善。

近些年来，我市各级政府不断加大建设投入，城市文体娱乐活动场所设施数量明显增加，条件明显改善，大多数老年人对此较为认可。

与城市相比，农村老年人的文化娱乐活动还不够丰富，闲暇生活主要是以自娱自乐为主，大多数地方还没有文体娱乐场所和设施，即使有文体娱乐场所和设施，也是距离较远，加之交通不便，很难满足老人文体娱乐的需要。

调查中，绝大多数农村老人觉得娱乐锻炼很不方便。

农村老人“老有所学”和“老有所乐”与城镇老年人相比差距很大。

三是老年人优待政策措施存在较大的城乡差异。

由于所处环境的差异，城镇老人享受的一些优惠待遇，对于诸多农村老人来说实际上享受不到，如乘车优惠、公园景点减免门票等优待政策。

很多农村老年人很少进城，乘车次数较少，很少也很难能够享受到这些优惠待遇。

调查走访中，对老年人权益和优待措施的落实，农村老人的认同度较城镇老人低近10个百分点。

（五）养老服务队伍整体素质不高。

目前，我市从事养老服务工作的专职人员258人，自愿服务人员1500人。

从岗位职责和专业技能来看，我市现有的养老服务队伍还远远不能适应养老事业发展的客观要求。

最突出的问题是专门技术人员严重缺乏。

按国家行业规定，城镇和农村有条件的地区民办养老机构的主要领导应具备相关专业或大学以上学历，应有一名大专以上学历的专职工作人员和专职康复人员，我市目前还达不到这一。

在人员素质上，目前的社会养老机构多半管理及服务人员是聘用的下岗人员或家庭中的闲置人员，特别是民办养老机构工作人员多数是社会上随意招收的，文化水平和服务素质参差不齐，没有经过有关部门的专业培训，基本不具备专业管理、护理知识，而且从业人员偏少、待遇也不高。

四、发展社会化养老服务的建议
老龄人口在自己的人生经历中，曾为国家、社会和家庭做出了重大贡献，尤其是老一辈石油工人为大庆油田开发建设献出了自己的青春和健康。

现在，他们进入了老龄人行列。

各级委和政府有责任时刻关心他们，把他们视为亲人，切实维护他们的利益，真心实意想他们之所想，急他们之所急，帮他们之所需。

市委提出大庆提前五年全面建成小康社会，我市的养老水平也应高于其他地市，养老社会化应该当早谋之。

（一）强化政府主导作用，引领发展社会养老服务。

从各地经验看，在社会化养老初始和提升阶段，政府推动和引导至关重要，必须作为这项工程的初始动力，并贯穿于发动、规划、组织等各个环节和过程。

一是科学编制规划，加快建设养老服务体系。

当前，应按照国家要求，结合大庆实际，尽快编制我市社会养老服务体系建设“十二五”专项规划。

没有规划，推进养老服务体系建设应该说是盲目的，也谈不上健康发展。

建议各级政府要高度重视，切实把社会化养老事业发展，作为保障和改善民生的重大工程来抓，作为促进经济和社会发展的性问题来抓。

编制规划的内容要有建设目标、主要任务、资金保障、政策措施等，以推进养老服务体系建设健康发展。

二是加大资金投入，不断完善财力保障机制。

目前，我市已将公办养老机构建设和床位补贴纳入财政预算，投入资金1.4亿元建设了第二福利院，城市机构养老走在了全省前列。

建议进一步增加养老基金专项科目，根据财力增长情况，建立自然增长机制。

按照《老年人权益保障法》要求，参照哈尔滨、鞍山、青岛等市经验，将老龄事业费纳入财政预算；同时应继续研究社会对公益事业的效益最大化；探索建立社会化养老慈善捐助机制，通过媒体公开向社会募捐，倡导社会资金捐助投入老龄事业，例如企、事业单位、社会团体和个人在向福利性、非盈利性老年服务机构捐赠后，企业所得税和个人所得税可准予抵消。

三是加强协调配合，实现政府服务整体效应。

社会化养老服务工作涉及民政、、规划、交通、卫生、人力资源与社会保障、文化体育等政府部门，要主动担当，制定计划，明确目标，认真履行职责；要加强协作，紧密配合，形成合力，着力形成政主导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作格局。

（二）完善政策支持体系，加快养老服务机构建设。

养老机构作为推进社会化养老的重要载体，要以需求为导向，科学规划，合理布局。

一是突出公办养老机构导向作用。

建新城、建园区，人们自然会想到规划先行；建学校、建医院也是先有规划。

养老服务社会化作为我市“十大民生工程”之一，建设问题也应纳入城市规划，例如在社区建设时，明确规划出社区老年人服务场所。

目前，在xx区已经有两个条件较好的公办养老机构，xx区还没有，应该在xx区再规划建设一个公办养老机构。

我市是因油而生的城市，石油石化大企业有很强的实力，应当充
分发挥他们的优势，地企携手，资源共享，共同把我市的养老事业办好。

同时，在四个县也应分别建设集生活照料、医疗康复、文体娱乐等多功能于一体，具有辐射和示范作用的大中型综合性养老机构。

二是加快建设民办养老机构。

目前，影响民办养老机构建设和运营的主要问题是土地供应、财政税收、水电气讯价格等政策的完善和有效落实，大多数民办养老机构只能是保本微利甚至难以运行，公办养老机构运行成本也较大，应组织专业部门研究制定相关政策。

从调查的情况看，外省市的一些作法可以借鉴，xx市规定，每张床位一次性给予5000元基建补贴，由市和区县按1：1匹配；天津规定每张床位给予1000元基建补贴和600元的运营补贴；xx市规定一次性给予每张床位4000元基建补贴等。

我市应根据现有财力情况，进一步加大对民办养老机构的扶持；对正式开业的民办养老机构，可以按床位数和实际收养人数给予一定的运营补贴。

对于城市“三无人员”、农村“五保户”、低保对象和生活困难的老年人，也应制定生活支付、照料服务等费用。

三是推动公办养老福利机构经营管理体制。

积极探索建立市场化运行机制，可依法将经营权以承包、租赁、出让、委托经营、参股等方式转给企业、社会组织或个人以及外资等市场主体，由其按照自主经营、自负营亏、自我发展、自我约束的原则为老年人提供无偿、低偿和有偿服务，增强公办养老机构自身活力。

在确保供养的“五保”、“三无”对象需求的基础上，可充分发挥资源优势，面向社会老人，拓宽服务领域，扩大服务范围和覆盖面，并根据服务对象的不同，实行有偿或低偿服务，逐步实现公办养老福利机构向社会化转化。

（三）深化资源整合力度，全力推进居家养老服务。

居家养老是大多数老年人的首选，也是社会养老的主要方式和途径。

提高居家养老服务水平，一是加快居家养老服务设施建设。

我市社区养老服务已经走在了全省前面，但还有潜力可挖：新建居民小区或改造老居民区时，可按照规划和就近方便、小型多样、功能配套的要求，建设和改造一批托老所、日间照料中心、老年餐桌、老年服务之家等社区养老服务设施，增强社区养老服务能力，打造居家养老服务平台。

要进一步加大资源整合力度，促进政府和大企业老年活动场所互相开放，最大限度地发挥现有服务设施的综合效益；充分利用家政服务、医疗保健、心理咨询等现有市场服务资源，通过社区服务中心将社区与政府、市场和老年人有机地联系在一起。

我市农村养老服务可借鉴xx市的经验，结合城镇化发展和新农村建设，在巩固提升敬老院服务的基础上，有条件的乡镇可建成一处集院舍住养、生活照料等多种服务功能为一体的综合性老年福利中心，在村委会和自然屯建成一所老人文化活动和服务的站点，形成居舍相依、邻里相伴、兴趣相投、冷暖相知的浓厚氛围。

二是不断拓展居家养老服务内容。

居家养老服务涉及到老年人的衣、食、住、行、乐、购等多个方面，还涉及精神赡养和心理咨询等服务。

要根据老年人不同的利益诉求和老年人不断发展的服务需求，建立起一套严格、规范的服务制度，包括收费价格、服务时间、服务质量、服务等，真正让老年人享受到最好、最有效的服务。

目前，一些老年人活动场所只设有桌、扑克牌、乒乓球等，项目比较单一，可适当增加活动项目，如增设太极拳、书法笔会等，以满足更多老年人的兴趣爱好，促进身心健康。

针对空巢老人和孤寡老人，建立完善巡视员制度，采用入户探望与电话问询相结。