惠州市人民政府关于进一步规范政府投资项目立项审批程序的通知

惠州市人民政府关于进一步规范政府投资项目立项审
批程序的通知
文章属性
•【制定机关】惠州市人民政府
•【公布日期】2008.01.02
•【字号】惠府[2008]1号
•【施行日期】2008.01.02
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
惠州市人民政府关于进一步规范政府投资项目立项审批程序
的通知
（惠府〔2008〕1号）
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为进一步加强我市政府投资项目管理，控制工程造价，提高投资效益，根据《惠州市政府投资项目管理暂行办法》（市政府第38号令），经研究，现就进一步规范政府投资项目立项审批程序，通知如下：
一、政府投资项目根据市政府第38号令规定办理立项时，应明确项目建设内容、建设规模和估算总投资。

建设项目虽已列入发展规划，但发展规划未经法定程序批准或规划中未明确建设规模和估算总投资的，或虽经市（县、区）政府常务会议或市（县、区）长办公会议同意，但未确定建设规模和总投资控制额的，必须报市（县、区）政府常务会议或市（县、区）长办公会议确定建设规模和总投资控制额。

政府投资项目立项，由项目主管部门向发展改革部门提出申请，并详细说明投资估算及估算依据。

发展改革部门征求财政部门意见后，提出立项意见报市（县、
区）政府。

二、市（县、区）政府审定政府投资项目后，项目主管部门应安排总投资2%的前期工作费用以开展前期工作，其中全额财政拨款项目前期工作费用由同级财政安排。

估算总投资100万元及以上项目，主管部门应委托有相应资质的咨询机构编制项目可行性研究报告。

三、项目主管部门须按规定向发展改革部门报批项目可行性研究报告。

报批项目可行性研究报告时，须提供城乡规划行政主管部门出具的规划意见、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见以及根据法律法规应提交的其他文件，并填报《惠州市基本建设项目总投资估算表》（详见附件1）。

总投资估算表共八大部分43个细项，必须全部填写。

国家、省对项目投资估算另有规定的，从其规定。

原则上总投资1亿元及以上的政府投资重大项目，必须进行可行性研究报告评审。

评审工作由发展改革部门组织，评审费用列入项目概算。

四、项目经批准同意建设后，项目主管部门应按照市政府第38号令规定的基本建设程序办理相关手续。

附件：1.惠州市基本建设项目总投资估算表
2.惠州市基本建设项目总投资估算表填写说明
惠州市人民政府
二〇〇八年一月二日附件1
惠州市基本建设项目总投资估算表
┌───────┬─────────────┬──────┬──────┬──────┐
│序号│项目名称│单价│数量│合计│
├───────┴─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│第一部分：建筑工程费（小计）│││
│
├───┬───┬─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│1│1│房屋建筑工程费││││
├───┼───┼─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│2│2│构筑物建筑工程费│││
│
├───┼───┼─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│3│3│给排水工程费│││
│
├───┼───┼─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│4│4│空调安装工程费││││
├───┼───┼─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│5│5│室内弱电工程费││││
├───┼───┼─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│6│6│室外强电工程费││││
├───┼───┼─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│7│7│电梯安装工程费││││
├───┼───┼─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│8│8│人防工程费││││
├───┼───┼─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│9│9│煤气安装工程费││││
├───┼───┼─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│10│10│卫生安装工程费││││
├───┼───┼─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│11│11│市政工程费││││
├───┼───┼─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│12│12│绿化工程费││││
├───┼───┼─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│13│13│其它工程费││││
├───┴───┴─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│第二部分：设备及工器具购置费（小计）││││
├───┬───┬─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│14│1│设备购置费││││
├───┼───┼─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│15│2│工具、器具及生产家具购置费││││
├───┴───┴─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│第三部分：安装工程费（小计）│││
│
├───┬───┬─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│16│1│装配费用│││
│
├───┼───┼─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│17│2│装设工程费用│││
│
├───┼───┼─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│18│3│管线敷设工程费用│││
│
├───┼───┼─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│19│4│设备保护材料费与安装费││││
├───┼───┼─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│20│5│单机试运转调试费│││
│
├───┼───┼─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│21│6│系统联动无负荷试运转调试费││││
├───┴───┴─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│第四部分：工程建设其他费用（小计）││││
├───┬───┬─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│22│1│土地使用费││││
├───┼───┼─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│23│2│建设单位管理费││││
├───┼───┼─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│24│3│前期工作费││││
├───┼───┼─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│25│4│勘察设计费││││
├───┼───┼─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│26│5│研究实验费││││
├───┼───┼─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│27│6│建设单位临时设施费││││
├───┼───┼─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│28│7│工程建设监理费││││
├───┼───┼─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│29│8│工程保险费││││
├───┼───┼─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│30│9│引进技术和进口设备其它费用││││
└───┴───┴─────────────┴──────┴──────┴──────┘
┌───┬───┬─────────────┬──────┬──────┬──────┐
│31│10│联合试运转费│││
│
├───┼───┼─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│32│11│生产准备费││││
├───┼───┼─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│33│12│办公及生活家具购置费││││
├───┼───┼─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│34│13│勘察、设计、监理、施工等招││││
│││标代理费│││
│
├───┼───┼─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│35│14│初步设计、施工图审查费││││
├───┼───┼─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│36│15│定额编制管理费││││
├───┼───┼─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│37│16│预算编制费││││
├───┼───┼─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│38│17│竣工结算、竣工图编制费││││
├───┼───┼─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│39│18│工程安全监督费││││
├───┼───┼─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│40│19│质量监督费││││
├───┼───┼─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│41│20│市政配套费││││
├───┼───┼─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│42│21│白蚁防治费││││
├───┼───┼─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│43│22│其它费用│││
│
├───┴───┴─────────────┼──────┼──────┼──────┤
│第五部分：基本预备费│││
│
├─────────────────────┼──────┼──────┼──────┤
│第六部分：涨价预备费│││
│
├─────────────────────┼──────┼──────┼──────┤
│第七部分：建设期利息│││
│
├─────────────────────┼──────┼──────┼──────┤
│第八部分：流动资金││││
└─────────────────────┴──────┴──────┴──────┘
表注：本表所有数据必须填写，不能为空，没有的费用填“0”。

附件2
惠州市基本建设项目总投资估算表填写说明
单位：万元
┌─────────┬───┬──┬──┬──┬───────────────────┐
│序号│项目名│单价│数量│合计│说明│
││称││││
│
├─────────┴───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│第一部分：建筑工程费││││指为建造永久性建筑物和构筑物所需要的费│
│││││用，包括以下内容：1.各类房屋建筑工程和│
│││││列入房屋建筑工程预算的供水、供暖、卫生│
│││││、通风、煤气等设备费用及其装设、油饰工│
│││││程的费用，列入房屋建筑工程预算的各种管│
│││││道、电力、电信和电缆导线敷设工程的费用│
│││││；2.设备基础、支柱、工作台、烟囱、水塔│
│││││、水池、灰塔等建筑工程以及各种窑炉的砌│
│││││筑工程和金属结构工程的费用；3.为施工而│
│││││进行的场地平整，原有建筑物和障碍物的拆│
│││││除以及施工临时用水、电、气、路和完工后│
│││││的场地清理、环境绿化、美化等工作的费用│
│││││；4.矿井开凿、井巷延伸、露天矿剥离，石│
│││││油、天然气钻井，修建铁路、公路、桥梁、│
│││││水库、堤坝、灌渠及防洪等工程的费用。

│
├─────┬───┬───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│1│1│房屋建││││含基础工程、主体工程、室内外装饰工程费│
│││筑工程││││。

│
│││费││││
│
├─────┼───┼───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│2│2│构筑物││││围墙、大门、室外道路、地面等工程费。

│
│││建筑工││││
│
│││ 程费││││
│
├─────┼───┼───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│3│3│给排水││││含部分消防安装工程费。

│
│││工程费││││
│
├─────┼───┼───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│4│4│空调安││││含通风、供冷、供暖、消防、排烟系统安装│
│││装工程││││工程费。

│
│││费││││
│
├─────┼───┼───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│5│5│室内弱││││含部分消防安装工程费、照明安装工程费、│
│││电工程││││电信安装工程费、安全监视系统安装工程费│
│││费││││等。

│
├─────┼───┼───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│6│6│室外强││││
│
│││电工程││││
│
│││费││││
│
├─────┼───┼───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│7│7│电梯安││││
│
│││装工程││││
│
│││费││││
│
├─────┼───┼───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│8│8│人防工││││包括异地人防费用。

│
│││ 程费││││
│
├─────┼───┼───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│9│9│煤气安││││
│
│││装工程││││
│
│││费││││
│
├─────┼───┼───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│10│10│卫生安││││
│
│││装工程││││
│
│││费││││
│
├─────┼───┼───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│11│11│市政工││││
│
│││ 程费││││
│
├─────┼───┼───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│12│12│绿化工││││
│
│││ 程费││││
│
├─────┼───┼───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│13│13│其它工││││
│
│││ 程费││││
│
├─────┴───┴───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│第二部分：设备及工器具购置││││包括设备购置费和工具器具及生产家具购置│
│费││││费。

│
├─────┬───┬───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│14│1│设备购││││包括设备原价与设备运杂费。

│
│││ 置费││││
│
├─────┼───┼───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│15│2│工具、││││按照有关规定，为保证新建或扩建项目初期│
│││器具及││││正常生产必须购置的、没有达到固定资产标│
│││生产家││││准的设备、仪器、工卡模具、器具、生产家│
│││具购置││││具等的购置费用，一般以设备购置费为计算│
│││费││││基数，按照部门或行业规定的工具、器具及│
│││││││生产家具购置费率计算。

│
├─────┴───┴───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│第三部分：安装工程费││││需要安装的设备应估算安装工程费，通常根│
│││││据行业或专门机构发布的安装工程定额、取│
│││││费标准所综合的大指标估算。

具体计算可按│
│││││安装费率（以设备原价为基数）、每吨设备│
│││││安装费（以设备吨位为基数）、或者每单位│
│││││安装实物工程量的费用（以安装实物工程量│
│││││为基数）分类估算。

附属管道量大的行业，│
│││││有的要求单独估算管道工程费用，并单独列│
│││││出主材费用。

│
├─────┬───┬───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│16│1│装配费││││包括生产、动力、起重、运输、传动和医疗│
│││用││││、实验等各种需要安装的机械设备的装配费│
│││││││用。

│
├─────┼───┼───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│17│2│装设工││││包括与设备相连的工作台、梯子、栏杆等的│
│││程费用││││装设工程费用。

│
├─────┼───┼───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│18│3│管线敷││││包括各种附属于被安装设备上的管线敷设工│
│││设工程││││程费用。

│
│││ 费用││││
│
├─────┼───┼───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│19│4│设备保││││包括被安装设备的绝缘、防腐、保温、油漆│
│││护材料││││等工作的材料费与安装费。

│
│││费与安││││
│
│││ 装费││││
│
├─────┼───┼───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│20│5│单机试││││为测定安装工作质量，对单台设备进行单机│
│││运转调││││试运转工作的调试费。

│
│││ 试费││││
│
├─────┼───┼───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│21│6│系统联││││为测定安装工作质量，对系统设备进行系统│
│││动无负││││联动无负荷试运转工作的调试费。

│
│││荷试运││││
│
│││转调试││││
│
│││费││││
│
└─────┴───┴───┴──┴──┴──┴───────────────────┘
┌─────────────┬──┬──┬──┬───────────────────┐
│第四部分：工程建设其他费用││││以下所列费用科目，仅供参考。

应根据有关│
│││││规定及拟建项目的具体情况确定。

│
├─────┬───┬───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│22│1│土地使││││根据国土管理法规取得项目用地所必须支付│
│││ 用费││││的各项费用。

│
├─────┼───┼───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│23│2│建设单││││指建设项目从立项至竣工验收交付使用建设│
│││位管理││││全过程管理所需费用，按财政部《基本建设│
│││费││││财务管理规定》（财建〔2002〕394号）执│
│││││││行。

│
├─────┼───┼───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│24│3│前期工││││指建设项目开工前项目建议书、可行性研究│
│││ 作费││││报告、环境影响评价等各项报批文件的编制│
│││││││、报批、评估等费用。

│
├─────┼───┼───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│25│4│勘察设││││是指工程地质勘察及设计文件等所需费用。

│
│││ 计费││││
│
├─────┼───┼───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│26│5│研究实││││是指为本建设项目提供或验收设计参数、数│
│││ 验费││││据、资料等进行必要的研究实验以及设计规│
│││││││定在施工中必须进行实验、验收和支付国内│
│││││││专利、技术成果一次性使用费所需费用。

│
├─────┼───┼───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│27│6│建设单││││是指建设期间建设单位所需临时设施的搭设│
│││位临时││││、维修、摊销费用或租赁费。

新建项目一般│
│││设施费││││按建筑安装工程费用的1%计取，改、扩建项│
│││││││目一般按建筑安装工程费用的0.6%计取。

│
├─────┼───┼───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│28│7│工程建││││按照国家发改委、建设部《建设工程监理与│
│││设监理││││相关服务收费管理规定》（发改价格〔2007│
│││费││││〕670号）执行。

│
├─────┼───┼───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│29│8│工程保││││参照建设部有关规定。

│
│││ 险费││││
│
├─────┼───┼───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│30│9│引进技││││包括出国人员费用、国外工程技术人员来华│
│││术和进││││费用、技术引进费、分期或延期付款利息、│
│││口设备││││担保费以及进口设备检验鉴定费。

│
│││其它费││││
│
│││用││││
│
├─────┼───┼───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│31│10│联合试││││竣工验收前，按照设计规定的工程质量标准│
│││运转费││││，进行整个车间的负荷或无负荷联合试运转│
│││││││发生的费用支出大于试运转收入的亏损部分│
│││││││。

│
├─────┼───┼───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│32│11│生产准││││为保证竣工交付使用进行必要的生产准备所│
│││ 备费││││发生的费用，包括生产人员培训费，生产单│
│││││││位提前进厂参加施工、设备安装、调试等，│
│││││││以及熟悉工艺流程及设备性能等的人员工资│
│││││││、福利、差旅交通等费用。

│
├─────┼───┼───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│33│12│办公及││││是指项目投入使用初期正常生产、使用和管│
│││生活家││││理所必须配置的办公和生活家具、用具的费│
│││具购置││││用。

│
│││费││││
│
├─────┼───┼───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│34│13│勘察、││││应按国家有关部门、地方政府或行业规定的│
│││设计、││││内容、计算方法和费率取费标准估算。

│
│││监理、││││
│
│││施工等││││
│
│││招标代││││
│
│││ 理费││││
│
├─────┼───┼───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│35│14│初步设││││同上。

│
│││计、施││││
│
│││工图审││││
│
│││ 查费││││
│
├─────┼───┼───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│36│15│定额编││││同上。

│
│││制管理││││
│
│││费││││
│
├─────┼───┼───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│37│16│预算编││││同上。

│
│││ 制费││││
│
├─────┼───┼───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│38│17│竣工结││││
│
│││算、竣││││同上。

│
│││工图编││││
│
│││ 制费││││
│
├─────┼───┼───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│39│18│工程安││││同上。

│
│││全监督││││
│
│││费││││
│
├─────┼───┼───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│40│19│质量监││││同上。

│
│││ 督费││││
│
├─────┼───┼───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│41│20│市政配││││同上。

包括供水、供电、通信等接入规费等│
│││ 套费││││。

│
├─────┼───┼───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│42│21│白蚁防││││同上。

│
│││ 治费││││
│
├─────┼───┼───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│43│22│其它费││││同上。

│
│││用││││
│
├─────┴───┴───┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│第五部分：基本预备费││││基本预备费是指在项目实施中可能发生的难│
│││││以预料的支出，又称“工程建设不可预见费│
│││││”，主要指设计变更及施工过程中可能增加│
│││││工程量的费用。

包括：1.在批准的设计范围│
│││││内，技术设计、施工图设计及施工过程中所│
│││││增加的工程费用；设计变更、工程变更、材│
│││││料代用、局部地基处理等增加的费用；2.一│
│││││般自然灾害造成的损失和预防自然灾害所采│
│││││取的措施费用；3.竣工验收时为鉴定工程质│
│││││量对隐蔽工程进行必要的挖掘和修复费用。

│
│││││“基本预备费”按“工程费用”（即“建筑│
│││││工程费”、“设备及工器具购置费”和“安│
│││││装工程费”之和）以及“工程建设其它费用│
│││││”两者之和乘以“基本预备费”的费率计算│
│││││。

“基本预备费”的费率按5%计算│
├─────────────┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│││││“涨价预备费”又称“价格变动不可预见费│
│第六部分：涨价预备费││││”，是对建设工期较长的项目，由于在建设│
│││││期内可能发生的材料、设备、人工等价格上│
│││││涨引起投资增加、需要事先预留的费用。

“│
│││││涨价预备费”以“建筑工程费”、“设备及│
│││││工器具购置费”、“安装工程费”之和为计│
│││││算基数，价格上涨指数按政府部门有关规定│
│││││执行，没有规定的按5%计算。

│
├─────────────┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│第七部分：建设期利息││││“建设期利息”是在完成“不含建设期利息│
│││││的建设投资”估算和“分年投资计划”基础│
│││││上，根据筹资方式（银行贷款、企业债券）│
│││││、金额以及筹资费率（银行贷款利率、企业│
│││││债券发行手续费率）等进行计算。

│
├─────────────┼──┼──┼──┼───────────────────┤
│第八部分：流动资金││││又称“项目铺底流动资金”，实际上就是投│
│││││资项目必须准备的最基本的运营资金，是指│
│││││项目投产后，为进行正常的生产运营，用于│
│││││购买原材料、燃料，支付工资及其它经营费│
│││││用等所必不可少的周转资金。

它是伴随着固│
│││││定资产投资而发生的永久性流动资产投资，│
│││││等于项目投产运营后所需全部流动资产（主│
│││││要考虑应收账款、现金和存货）扣除流动负│
│││││债（主要考虑应付账款）后的余额。

│
└─────────────┴──┴──┴──┴───────────────────┘。