公益性公墓建设标准

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ICS ××.×××
DB
×××
备案号：×××××—××××
北京市地方标准
DB11/××××—××××
公益性公墓建设标准
Construction standard of cemetery for public welfare
（征求意见稿）
××××-××-××发布××××-××-××实施北京市质量技术监督局发布
目次
前言..................................................................................................................................... 错误!未定义书签。

1 范围 .................................................................................................................................... 错误!未定义书签。

2 规范性引用文件 ................................................................................................................. 错误!未定义书签。

3 术语和定义 ......................................................................................................................... 错误!未定义书签。

4 基本要求............................................................................................................................. 错误!未定义书签。

5 建设规模与项目构成.......................................................................................................... 错误!未定义书签。

6 选址与功能空间用地面积指标........................................................................................... 错误!未定义书签。

7 规划布局............................................................................................................................. 错误!未定义书签。

8 设施设备配置 ..................................................................................................................... 错误!未定义书签。

9 环境保护............................................................................................................................. 错误!未定义书签。

10 墓区建设........................................................................................................................... 错误!未定义书签。

11 人力资源配置与人员资质 ................................................................................................ 错误!未定义书签。

附录 A .................................................................................................................................. 错误!未定义书签。

前言
为加强政府对殡葬公共服务的管理和监督，规范殡葬行业建设和管理，提高公益性公墓工程项目的决策效果，充分发挥公共服务事业投资效益，满足首都城乡居民基本殡葬需求，全面提升首都殡葬行业建设的整体水平，提高殡葬管理和服务的社会公益性，推动首都殡葬改革的深入开展和公共服务事业的可持续发展，特制定本标准。

本标准遵守国务院《殡葬管理条例》、《北京市殡葬管理条例》等法律、法规，结合北京市实际制定。

本标准由北京市民政局提出并归口。

本标准起草单位：民政部管理干部学院、北京市民政局。

本标准主要起草人：杨宝祥、王琦、石道文、王建华、孙钰林等。

本标准于2009年月日首次发布。

公益性公墓建设标准
1 范围
本标准规定了公益性公墓的建设的要求。

本标准是公益性公墓项目决策和控制项目建设水平的北京市统一标准，适用于北京市行政区域内公益性公墓新建工程建设项目；公益性公墓改建、扩建工程项目可参照执行。

本标准是编制、评估和审批（许可）公益性公墓建设项目可行性研究报告和规划设计的重要依据；也是有关部门审查公益性公墓工程项目初步设计和监督检查整个建设过程建设标准的尺度。

2 规范性引用文件
下列文件中的条款，通过本标准的引用而成为本标准的条款。

在本标准出版时，所示版本均为有效。

凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单或修订版均不适用于本部分，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

GB 19053殡仪场所致病菌安全限值
GB 3095环境空气质量标准
GB 3838地表水环境质量标准
GB 5749生活饮用水卫生标准
GB 8978污水综合排放标准
GB 18484危险废物焚烧污染控制标准
GB 18485生活垃圾焚烧污染控制标准
GB 13271锅炉大气污染物排放标准
GB 6566－2001建筑材料放射性核素限量
GB 50019－2003采暖通风与空气调节规范
GB 50052供配电系统设计规范
GB 50034－2004建筑照明设计标准
GB/T 23287 殡葬术语
GB/T 19632 殡葬服务、设施、用品分类与代码
GB/T50311建筑与建筑群综合布线系统工程设计规范
JGJ124－99殡仪馆建筑设计规范
CJJ 48－92公园设计规范
GDJl5－88建筑给水排水设计规范
CJJ75－97城市道路绿化规划与设计规范
CJJ83－99城市用地竖向规划规范
CJJ15－87城市公共交通站、场、厂设计规范
殡葬管理条例1997-7-21中华人民共和国国务院
北京市殡葬管理条例2001-8-3北京市人民代表大会常务委员会
公墓管理暂行办法1992-8-25中华人民共和国民政部
北京市古树名木保护管理条例1998-6-5北京市人民代表大会常务委员会
3 术语和定义
GB/T 23287确立的以及下列术语和定义适用于本标准。

公墓
用于公众安放或安葬骨灰的墓地，含独立墓地、集中安葬等多种形式的公共墓地以及骨灰安放设施，分为经营性公墓和公益性公墓。

墓园
园林化的公共墓地。

独立墓地
公墓内以碑、台、坛等平面形式安葬且土地正投影面积上不再重复使用的墓葬构筑物。

集中安葬
公墓内以骨灰墙、塔、廊、楼、地宫等竖向形式安葬的墓葬形式。

通常多穴合用一定土地面积，土地正投影面积上可重复使用。

墓穴密度
一定地块内所有墓穴的基底总面积占用地面积的比例。

构筑物
不具备、不包含或不提供人类居住功能的人工建造物。

地上标志物
公墓内露出地表面的用于铭刻、纪念、追悼等的构筑物。

4 基本要求
公益性公墓的选址、规划设计和建设应严格按照北京市总体规划的要求进行。

公益性公墓的选址和用地规划应坚持“节约殡葬用地，骨灰处理多样化”的原则。

公益性公墓建设应纳入当地的国民经济和社会发展规划，纳入政府安排的投资项目。

建设应纳入城市总体规划并按照国家公益事业建设用地的有关规定申报、征拨所需建设用地。

公益性公墓的规划设计应坚持“经济、美观、适用”的原则，做到“布局整体化、环境园林化、设施艺术化”。

公益性公墓的建设应坚持“生态、文明、简约”的原则，实现“墓穴立体发展、骨灰多样处理、土地循环使用”。

鼓励设置骨灰堂、骨灰墙、骨灰廊等不同建筑形式的少占土地的骨灰安放设施，倡导实行植树葬、草坪葬、花坛葬、骨灰散撒等少占或不占土地的安葬形式。

5 建设规模与项目构成
建设规模
公益性公墓的建设规模宜按占地面积作为划分的主要依据，其建设规模可分为四类，各类建设规模应符合表1的规定：
公益性公墓的布局应以行政区划和人口为主要考虑因素。

郊区（县）的乡（镇）可从本辖区骨灰安置设施中指定一处作为公益性公墓，专门为本乡（镇）居民提供骨灰安置服务，乡（镇）人口数量超过3万或服务辐射半径超过5公里的可增建1处，公益性公墓周边5公里范围内不得再建其他公益性骨灰安置设施。

远郊区（县）可在现有骨灰安置设施中指定一处作为本区的公益性公墓。

新建4～5处市级公益性公墓，为北京市户籍居民提供骨灰安置服务。

可根据服务半径和人口数量、骨灰安置方式、独立墓地数量和结构、绿化覆盖率等因素综合考虑并确定公益性公墓的用地规模。

公益性公墓建设应保护自然生态环境、节约土地资源。

园区内应设置多种安葬形式，实现“骨灰处理多样化”，独立墓地的墓穴总面积不得超过园区总面积的50%，绿地率应达到40％以上，绿化覆盖率应达到75%以上。

公益性公墓用于骨灰安葬的独立墓地的墓穴用地规模应严格按照国家相关规定，坚持节约殡葬用地的原则，充分考虑公众殡葬习俗和基本殡葬需求。

独立墓地的墓穴用地不得超过㎡。

公益性公墓内独立墓地的墓碑、墓志铭、地铺等地上标志物的占地面积不应超过㎡，高度不得高于地面。

建设项目构成
公益性公墓的建设项目构成应包括接待服务区、礼仪服务区、骨灰安置区、办公生活区，一、二类公益性公墓的建设项目构成还可包括墓前区、集散广场、展示区等内容。

按照北京市传统的殡葬习俗及当代人的需求，在公益性公墓进行殡葬活动的主要流程宜满足图1的规定：
图1公益性公墓主要流程
公益性公墓应严格控制设施整体规模和附属配套设施建设规模。

常规设施项目的设置，应满足公墓的基本功能。

服务设施的规模应与公墓建设规模相适应，不得修建与公益性公墓性质无关的、以营利为目的的建筑。

附属设施占用面积不得高于公益性公墓总面积的%。

6 选址与功能空间用地面积指标
选址
公益性公墓的选址应符合国家的土地使用原则和当地总体规划要求，选址时应预留有发展余地。

公益性公墓的选址应考虑公墓建设对生态环境的影响，符合殡葬管理法规中关于殡葬设施选址的规定。

公益性公墓应选择交通方便，水、电、暖供给有保障的地方。

建设用地与城乡规划的关系
公益性公墓的用地范围和性质，应以国家土地利用分类要求和已批准的城乡总体规划为依据。

公益性公墓的建设用地应设道路，使主要出入口与城乡道路衔接并与城乡交通和客户走向、流量相适应，根据规划和交通的需要设置客户集散广场。

公益性公墓沿城乡道路部分的地面标高应与该道路路面标高相适应，并采取措施避免地表迳流冲刷或污染城乡道路和墓园内绿地。

公益性公墓沿城乡道路建筑、围墙或栏杆、园门等的高度、体量、色彩以及植物配置等都应与所在地段城乡环境风貌相协调。

城乡高压输配电架空线通道内的用地不应建立公益性公墓，公墓用地与高压输配电架空线通道相邻处，应有明显界限。

城乡高压输配电架空线以外的其他架空线和城乡管线不宜通过公益性公墓，特殊情况时过境应符合《公园设计规范》(CJJ48－92)第条规定。

功能空间及其用地面积指标
公益性公墓各个功能分区的空间组成和设置，应满足殡葬活动的需求，公益性公墓建设用地各部分用地比例应根据其建设规模和用地面积确定，其殡葬构筑物、建筑物、绿化、道路及铺装场地等用地比例应符合表3的规定。

葬业务区域空间分隔。

业务区包括客户办理殡葬业务手续的业务厅、为客户提供相应殡葬用品的商品部、卫生间等。

业务区的使用面积应符合表4规定的指标：
应符合表5的规定：
服务室、休息室等。

骨灰安放区使用空间的使用面积指标应符合表6的规定：
悼念追思设施分为室内和室外两种形式：
a) 悼念追思室是骨灰安放设施的配套设施，主要用于室内悼念活动，使用面积指标应符合表6的规定。

b) 室外悼念追思设施即祭奠处，是公益性公墓重要的配套设施，用于客户室外祭奠。

室外悼念追思设施的建立应坚持“尊重习俗、安全便捷、生态文明”的原则，其使用面积指标应符合表7的规定：
的规定：
指标应符合表9的规定：
舍、车库、库房等，具体指标应符合表3的规定。

墓园内厕所应按人流总量合理设置蹲位数量，男女蹲位比例为l～：l，厕所的服务半径不宜超过300m；各厕所内的蹲位数应与公墓内的人流分布密度相适应；公墓内宜设方便残疾人使用的厕所。

墓园内应设置坐椅（或条凳）、垃圾箱等，其数量均应按客户容量的20%～30%设置，平均lhm2用地面积上的数最低不得少于15个，最高不得超过150个且分布应合理。

公益性公墓出入口总宽度应符合表10的规定，单个出入口最小宽度。

主要出入口及道路应便于通过残疾人使用的轮椅，其宽度及坡度的设计应符合《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》（JGJ50）中的有关规定。

据公墓安置容量、当地殡葬习俗以及公墓周边条件等因素确定其规模。

在停车场出入最方便的地段应设残疾人的停车车位，并设醒目的“无障碍标志”。

7 规划布局
总平面布局
公益性公墓的总体规划设计应贯彻生态优先的原则，有效控制现有生态的破坏和恶化，尽量保留原有的自然和人文景观，避免大规模的土方改造工程，把殡葬设施建设对生态环境的干扰和破坏降到最低程度，体现自然、经济和社会协调发展。

公益性公墓的总体规划设计应根据批准的《设计任务书》，结合现状条件对功能区划分与组合、出入口位置、竖向设计、园路系统、植物布局以及建筑物和构筑物的位置、规模、造型及各专业工程管线系统等做出综合设计。

公益性公墓的功能区划分，应根据公墓建设规模和现状条件，确定各分区的规模和特色，做到分区明确，达到内外分离、安静区与喧闹区分离等要求。

功能区的组合应满足殡葬流程要求，并使流程短捷、方便。

骨灰安置区应划分为组团结构，组团用地规模为园区总面积的8～10%为宜。

公益性公墓的出入口应根据城乡和墓园内部布局要求，确定主、次和专用出入口的位置；主出入口附近设置停车场，其设计应符合国家现行行业标准《城市公共交通站、场、厂设计规范》（CJJ15－87）等有关标准的规定。

公益性公墓内道路系统设计，应根据公墓的规模、人流总量和各功能区域的人流规模以及管理需要，确定园路的路线、分类、分级、铺装场地的位置和特色要求。

墓园内应设全园和组团两个道路系统，园路的路网密度宜在150～280m/hm2之间。

墓园内道路应具有引导作用，易于识别方向。

客户大量集中区域和组团中的道路要明显、通畅、便于集散。

通向骨灰安置区的道路应有环行路。

墓园内的植物组群类型及分布，应根据当地气候状况、环境特征、地形地貌条件，结合环境景观构想、防护功能要求、殡葬审美习惯等确定，在充分绿化的基础上满足殡葬审美要求。

公益性公墓内设置的业务、办公、管理、后勤服务等各类用房宜合建，以便于管理、节约用地、节约管线长度，降低能源消耗。

墓园内水、电等线路布置,不得破坏景观，同时应符合安全、卫生、节约和便于维修的要求。

墓园内不宜设置架空线路，必须设置时应符合下列规定：
1.避开主要建筑和人流密集区；
2.不得影响原有植物生长，对新栽植的植物，应提出解决植物和架空线路矛盾的措施。

竖向控制
竖向控制应根据墓园四周城乡道路规划标高和园区内的主要内容，充分利用原有地形地貌，减少土石方量并尽量保留原有树木和有价值的遗迹等方面综合设计，提出主要构筑物的标高及对周围地形的要求，还必须适应拟保留的现状物和地表水的排放。

竖向设计应包括：主要建筑物的底层和室外地坪；各出入口内、外地坪；碑墓工程的标高；道路主要转折点、交叉点和变坡点；地下工程管线及其地下构筑物的埋深。

各区域相关部位的标高应相互协调。

位于山地、丘陵、坡地的公益性公墓在规划设计时应着重处理好竖向设计，确保场地排水，对山体滑坡、塌陷、泥石流等自然灾害有充分的预防措施。

在无法利用自然排水的低洼地段，应设计地下排水管沟。

具体参照中华人民共和国行业标准《城市用地竖向规划规范》（CJJ83－99）。

地形改造后的原有各种管线的覆土深度，应符合有关标准的规定。

基础现状处理
公益性公墓内的现状地形、水体、建筑物、植物、管线工程设施，必须进行调查，做出评价，提出处理意见。

有文物价值和纪念意义的建筑物、构筑物，应保留并结合到墓园景观之中。

原有健壮的乔木、灌木、藤本和多年生草本植物应保留利用。

古树名木严禁砍伐或移植，并应采取保护措施。

在保留的地下管线和工程设施附近进行各种工程或种植设计时，应提出对原有物的保护措施和施工要求。

地表排水与雨水滞留
各创造地形应同时考虑殡葬用地园林景观和地表水的排放，减缓绿地坡度，降低雨水径流速度，为雨水的下渗创造条件。

各类地表的排水坡度宜符合表11的规定：
水汇流处宜设立沙石坑、滞水井截流和储存雨水等，在无法利用自然排水的低洼地段，应设地下排水管沟。

在不影响使用功能的前提下，应少进行整体的水泥或沥青铺地，尽量多地使用透气砖或使用透水、透气性好的嵌草铺装地面，形成生态型的中性铺装场地，以增加雨水的滞留与渗漏，调节空气湿度。

建筑物及其他设施设计
建筑物的位置、朝向、高度、体量、空间组合、造型、材料、色彩及其使用功能，应符合公墓总体设计的要求。

殡葬业务功能建筑设计应符合《殡仪馆建筑设计规范》（JGJl24—99）有关规定，充分考虑殡葬功能的要求和当地殡葬习俗。

墓园内管理、休闲、服务性建筑设计除应符合《公园设计规范》（CJJ48—92）第条、第条、第条的规定外，用于祭奠的服务性建筑应适当遮挡。

园林建筑小品的位置、朝向、高度、体量、空间组合、造型、材料、色彩及其使用功能，应符合墓园总体设计的要求并与地形、地貌、山石、水体、植物等其他造园要素统一协调，其净高应考虑行人通过或赏景的要求。

园林建筑小品、叠山、置石和利用山石的各种造景，必须统一考虑安全、护坡、隔离等各种功能要求。

道路系统
公益性公墓道路系统应以总体设计为依据，结合墓园不同功能区合理安排，确定道路分级、路宽、平曲线和竖曲线的线形以及路面结构，应有利于雨水排泄和便于管道敷设。

公益性公墓道路系统应分为墓园道路和组团道路两个系统，墓园道路系统可分主路、支路和小路；经常通行机动车的道路宽度不应小于4m，转弯半径不得小于12m；组团中道路专供人行，宽度宜为～ m。

公益性公墓园路宽度应符合表12的规定。

与地形、植物、建筑物、骨灰安置区、铺装场地及其他设施结合，形成完整的总体构图。

路的转折、衔接通顺，应符合殡葬礼仪的规律。

主路应便于消防车、救护车通行和墓园建设、管理与服务相关货物运输。

山地道路网布置应合理利用地形，防止水土流失和塌方。

园区中主路纵坡宜小于8%，横坡宜小于3%，粒料路面横坡宜小于4％，纵、横坡不得同时无坡度。

主路不宜设梯道，必须设梯道时，纵坡宜小于36%，并应设置无障碍通道；山地墓园的主路纵坡应小于12%，超过12%应作防滑处理。

支路和小路纵坡宜小于18％；纵坡超过15％路段，路面应作防滑处理；纵坡超过18%，宜按台阶、梯道设计，台阶踏步数不得少于2级，坡度大于58%的梯道应作防滑处理，宜设置护拦设施。

根据路段行程、活动需要、通行难易程度，应适当设置供客户短暂休憩的场所并在地形险要的地段安全防护设施。

墓园道路及铺装场地应根据不同功能要求确定其结构和饰面。

面层材料应与整体风格相协调，并宜与城乡车行路有所区别。

园林绿地规划设计
公益性公墓的园林绿地规划设计应以总体设计中植物种群类型、分布和绿化景观系统设计的要求为依据，结合公墓的性质、特点、地域文化、建筑群体、道路系统、构筑物以及当地适生种植种类进行整体构思，绿地率应在40％以上，绿化覆盖率应在75％以上。

绿化景观设计除应符合《公园设计规范》（CJJ48—92）第条“树木的景观控制”中关于郁闭度、观赏特征、视距等方面的规定外，植被的布置方式应考虑殡葬活动和交通安全视距以及人流通行要求。

墓园的绿化用地应尽量用绿色植物覆盖。

建筑物的墙体、构筑物宜进行垂直绿化。

绿化苗木控制除应符合《公园设计规范》（CJJ48—92）第条的规定外，墓区植物种植应以常绿植物为主，适当种植防火植物，常绿植物基部丛枝应适当修剪。

停车场的植物种植应符合《公园设计规范》（CJJ48—92）第条的规定。

墓园道路的植物种植应符合《城市道路绿化规划与设计规范》（CJJ75—97）的相关规定。

植物种类的选择除应符合《公园设计规范》（CJJ48—92）第条、第条、第条的规定外，还宜选择观赏与纪念特征突出的植被种类。

乔木、灌木与各种建筑物、构筑物及地下管线的距离，应符合《公园设计规范》（CJJ48—92）有关规定。

墓园内绿化用地的栽植土壤应符合《公园设计规范》（CJJ48—92）第条的规定，栽植土壤不符合规定者应进行土壤改良。

铺装场地内树木成年期根系的伸展范围内应采用透气性铺装。

墓园内的灌溉设施应根据气候、地形、土质特点以及植物配置和管理条件设置。

公益性公墓应重视环境用水、生态用水和水域生态修复，水系设计应与环境相协调并考虑殡葬活动需要。

公益性公墓宜设置标牌导向系统，其规划设计应符合墓园殡葬功能的要求并满足殡葬活动者的需求，同时结合墓园景观的特点，充分发挥墓园休闲功能。

根据墓园发展规划、主要建筑分布、次生灾害、殡葬活动高峰期人口密度等情况，设置应急避难场所。

应急避难场所内要设置应急避难场所标识及应急避险功能分布图，其周边重要路口要设置明显标识牌，标明疏散方向、路线、位置和应急设施。

8 设施设备配置
建筑设备配置
公益性公墓建筑设备应满足建筑功能需要，配置除应符合国家现行的有关强制性标准、规范的规定外，还应符合以下规定：
一、二、三类公益性公墓应具备基本电子办公、网上办公、闭路监控等设备，四类公益性公墓宜具备基本电子办公、网上办公、闭路监控等设备。

用于存放骨灰的设备应采用防火材料，骨灰存放架排间间隔不得少于。

档案存放设备应具有防潮、防火、防盗功能。

公益性公墓建筑应设给水、排水和消防给水系统并符合《建筑给水排水设计规范》（GDJl5－88）的规定，给水的水质应符合现行国家标准《生活饮用水卫生标准》（GB 5749）的规定。

办公区、生活区的排水应满足市政排水标准。

建筑采暖与通风
建筑供暖可利用城乡集中供热系统。

条件受限时可设独立的供热系统，不宜采用蒸汽采暖系统。

环保有要求且远离集中热源的地区，可以采用电采暖。

如条件允许应优先采用热泵供热系统或利用低谷电蓄热供热系统。

建筑内部宜采用分散采暖装置，对不同功能区域建筑应单独调控。

殡葬功能建筑应采用外形美观且易于清扫的散热器，休息室、祭奠室等散热器应暗装或加防护罩。

公益性公墓各类用房应尽量做到自然通风换气，其通风开口面积不小于房间地面面积的1／20。

当自然通风换气不能满足要求时，应采用机械通风。

机械通风系统应根据房间的使用功能分别独立设置，并应注意新风口处的卫生条件，当相邻的排风口较近时，必须设置止回装置。

设置机械通风的房间换气次数不应低于表13的规定。

谷电价较大地区，可采用蓄冷(热)系统。

建筑电气配备
一、二类公益性公墓的负荷不宜低于二级。

供电措施应符合《供配电系统设计规范》（GB 50052)的规定。

各类公益性公墓应首先从当地电网取得电源，以减少自备电源的管理维护工作量，当地区电网供电可靠性不能满足要求、供电条件困难或经技术经济不合理时，宜选用柴油发电机组作为备用电源。

公益性公墓应按使用功能分区划分配电回路，墓园的配电与照明线路应采用铜芯绝缘线缆，线路的敷设方式应满足防火要求。

一、二、三类公益性公墓配电室位置应邻近外接电源的输入处，四类公益性公墓可在适宜位置设配电箱（柜）。

配电室门窗应向外开，窗户应设有保护网。

公益性公墓主要用房照度标准应符合表14的规定。

急照明的地面照度应不低于50LX，应急照明时间不应少于20min。

应急照明的设置应符合有关防火规范的规定。