政策评估

第一节 政策评估概述

二、政策评估的类型 1．正式评估和非正式评估 从评估组织活动形式上看，可分为正式评估和非正 式评估。非正式评估指对评估者、评估形式、评估 内容没有严格规定，对评估的最后结论也不作严格 的要求，人们根据自己掌握的情况对政策做出评鉴 的评估。正式评估指事先制定完整的评估方案，并 严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评估者 进行的评估。它在政策评估中占据主导地位，其结 论是政府部门考察政策的主要依据。
第一节 政策评估概述

2．内部评估和外部评估 从评估机构的地位看，政策评估可分为内部评估和外部评估。 内部评估是由行政机构内部的评估者所完成的评估。它可分为 由操作人员自己实施的评估和由专职评估人员实施的评估。外 部评估是由行政机构外的评估者所完成的评估。它可以是由行 政机构委托营利性或非营利性的研究机构、学术团体，专业性 的咨询公司，大专院校进行的，也可以是由投资或立法机构组 织的或由报纸、电视、民间团体等其他各种外部评估者自己组 织的。内部评估和外部评估各有其利弊，因此，在实践中，应 把内、外评估结合起来，取长补短。




二、我国政策评估的现状 1．评估者缺乏对政策评估的科学认识和认真态度 2．评估标准以价值判断为主，评估方法以定性分 析为主 3．缺乏独立的政策评估组织 4．评估对象以政策输出为主，忽视对政策影响的 评估 5．资料和评估经费的欠缺 6．公众未能广泛参与政策评估
第三节 推进中国政策评估事业的思 考
第三节 推进中国政策评估事业的思 考

一资源的混合和政策行为的重叠 4．政策行动与环境改变之间的因果关系不 易确定 5．评估信息和评估经费缺乏 6．有关机构和人员的抵制
第三节 推进中国政策评估事业的思 考
政策评估
学习难点：政策评估面临的困难； 重点掌握：我国政策评估的现状及其完 善； 掌 握：政策评估的概念；政策评估 的标准；政策评估的过程； 一般了解：公共政策评估的类型及意义。
第一节 政策评估概述

一、政策评估的概念 政策评估是依据一定的标准和程序，对政 策的效益、效率及价值进行判断的一种政 治行为，目的在于取得有关这些方面的信 息，作为决定政策变化、政策改进和制定 新政策的依据。
第一节 政策评估概述

（4）公平标准。指在政策执行后，导致与该 政策有关的社会资源、利益及成本在社会不 同群体间公平分配的程度。公正是衡量政策 的一个重要标准。一项好的政策应该是努力 实现公平、合理分配的政策。一项政策很有 效率，又能取得较高的效益，但却不一定是 一项好的政策，其原因有可能是造成了不公 平的利益分配。一项好的政策必须兼顾公平 与效率，只有建立在公平基础上的效率才是 真正的效率。
第一节 政策评估概述
三、政策评估的标准 （1）生产力标准。生产力标准是政策评估的 首要标准。解放生产力、发展生产力是社会 主义的一个本质要求，因此，我们评价一项 政策好与坏、正确与错误、进步与落后，关 键是看它有无或在多大程度上解放生产力， 促进生产力的发展。

第一节 政策评估概述

（2）效益标准。以实现政策目标的程度作为衡量 政策效果的尺度。它所关注的是政策的实际效果是 否与预定目标相符合，在什么程度上完成了预定目 标，还存在哪些距离和偏差。在运用这个标准时， 必须注意几个因素：一是政策目标必须明确具体， 评估效果才有所依据；二是要分析绩效的充分性， 才能衡量政策是否充分地实现了目标要求；三是要 分析政策的总体效应，政策实施之后，给社会带来 了什么影响，造成了什么后果；四是注意政策的全 部效益，以便进行客观而全面的评估。
第一节 政策评估概述

（5）政策回应度。指政策实施后对特定团体 需求的满足程度。以政策回应度为评估标准， 其目的是为了从总体上衡量政策对社会的宏 观影响。一项政策，只要政策对象认为满足 了自己的利益要求，焕发出较高的热情和积 极性来促进社会进步，则政策的回应度就高； 反之，政策的回应度就低。
第一节 政策评估概述
四、政策评估的意义 1．政策评估是检验政策的效果、效益和效率 的基本途径 2．政策评估是决定政策去向的重要依据 3．政策评估是合理配置资源的有效手段 4．政策评估是公共决策科学化、民主化的必 由之路

第二节 政策评估的过程

一、政策评估过程的三个阶段 1．准备阶段 （1）确定评估对象。（2）制定评估方案。（3）挑选和培 训人员。 2．实施阶段 （1）全面收集政策制定、政策执行、政策影响和政策效益 等方面的信息。 （2）综合分析政策信息。 （3）综合运用适合的评估方法，对政策进行评估，得出评 估结论。 3．结束阶段 结束阶段是处理评估结果、撰写评估报告的阶段。必须做好 两个方面的工作：撰写评估报告和总结评估。
三、发展我国政策评估事业的思考 1．提高对政策评估工作重要性的认识 2．建立独立政策评估组织 3．政策评估的制度化 4．明确政策目标、精选评估对象 5．建立健全政策评估的信息系统 5．引入科学的评估理论、方法和技术

第一节 政策评估概述

（3）效率标准。即政策效益与政策投入之间的比 率。效率标准有两种基本评估形式：一是单位成本 所能产生的最大价值；二是既定目标所需要的最小 成本。它所研究的是一项政策的投入量是多少，有 无产出，产出多少，投入产出的比率是多少，有无 其它一些最有效而成本又最小的途径和方法等这样 一些问题。其目的是为了寻求能以最小的投入获得 最大产出的政策。效率标准和效益标准不同。一个 最有效率的政策并不一定能够取得最高效益，同样， 一个效益很高的政策也未必就是最有效率的政策， 二者很难同时出现在同一个点上。