如何加强高速公路造价的控制与管理

如何加强高速公路造价的控制与管理
摘要：自改革开放以来，我国的经济水平实现了飞速发展，到今天为止，与八十年代相比发生了翻天覆地的变化，高速公路作为我国经济水平的体现方式，在我国当今时代下已经发挥着越来越重要的作用。

而高速公路的项目建设是一项建设周期漫长的管理活动，我国在高速公路的建设上，近年来投资量迅速增大，促进了我国在高速公路方面的迅速发展，但随着而来的是工程造价、公路质量状况、公路管理方面的问题也越发突出，这对当前我国公路的现代化全面建设是非常不利的，由此，本文针对如何加强高速公路造价的控制与管理进行了探讨。

关键词：高速公路；造价；控制；管理
高速公路的现代化建设是一个国家经济水平的重要体现，近年来，随着我国建设的高速公路的数量和规模越来越大，在高速公路的造价、资金投入方面的问题逐渐暴露出来。

高速公路建设活动中的工程造价是贯穿整个公路建设活动的，若是处理不当或落实不到位，将会影响到整个工程建设的活动进程。

同时在全球经济一体化、信息集成化处理的时代背景下，全面预算管理作为一种先进的管理工具，其延伸出的管理理念和管理方式，在一定程度上与高速公路的造价控制管理有着独有的优越性。

一、发展现状
在改革开放初期，随着改革开放程度的深入，我国经济迅速发展，同时给当时我国的交通环境带来了巨大的压力，公路客货运输量急剧增加，公路交通长期滞后所产生的后果充分暴露出来，特别是主要干线公路交通拥挤、行车缓慢、事故频繁。

面对日益严峻的交通压力，我国开始着手处理公路建设的问题。

直到1988年上海至嘉定高速公路建成通车，我国才正式拥有了第一条自己的高速公路，填补了我国当时在高速公路领域的空白。

从那时起，我国的高速公路建设突飞猛进，我国高速公路经过17年的持续快速发展[1]，使公路基础设施总体水平实现了历史性跨越。

随着京沪、京沈、京石太、沪宁合、沪杭甬等一批长距离、跨省区的高速公路相继贯通，我国主要公路运输通道交通紧张状况得到明显缓解，长期存在的运输能力紧张状况得到明显改善。

高速公路的快速发展，大大缩短了省际之间、重要城市之间的时空距离，加快了区域间人员、商品、技术、信息的交流速度，有效降低了生产运输成本，在更大空间上实现了资源有效配置，拓展了市场，对提高企业竞争力、促进国民经济发展和社会进步都起到了重要的作用。

今天，高速公路的速度和便利也已经走进了平常百姓的生活，正在改变着人们的时空观念和生活方式[2]，贵州省首个实现了县县通高速的省份，为百姓的生活带来了便利，同时也提供了更多发家致富的途径。

二、公路建设问题
就目前来说，我国现有的高速公路的问题主要是体现在两方面，一方面是高速公路建设过程中的造价控制；另一方面是资金的预算管理。

所以针对这两方面，我国现有的公路建设存在以下问题：
（一）工程造价控制方面
1.前期工作
工程造价的前期工作主要是通过对市场的深入研究，综合各方面因素对工程造价的投资估算来进行确定投资总额[3]。

比如：高速公路的建设最主要的投资是施工材料，相关材料的价格浮动导致着整个工程造价的波动，由于市场的不稳定，施工材料在日常生活中往往受各种因素的影响，直接影响到整条公路的建设。

前期的准备工作做不好，将会影响着相关工程造价方面的后续工作。

2.造价管理
虽然我国在高速公路方面的建设已经取得了不小的成就，但不得不承认我国高速公路建设中对于造价控制工作的认识不足，未能充分重视造价控制工作的落实，这在一定程度上影响了高速公路施工质量和施工各项工作的完善。

在高速公路建设初期，对于工程造价控制的相应措施并不能完全落实，严重影响工程造价控制工作效率和水平。

3.施工过程
高速公路的建设是一个长期化的过程，整个建设的过程要受到市场、环境、人工等方面的影响，这些都会造成工程造价的难以控制。

同时依据在施工过程中，施工业主的现场工作不够规范，在工程计量、单方报价、不合理变更等方面存在严重的人为操作漏洞，这些问题都会额外的增加高速公路的工程造价。

4.施工监控
公路建设造价部门没有对公路的造价实行有效监督和管理，只是在初期、后期进行简单的投资、结算介入，其余时间并没有参与到整个工程造价活动中去，这就造成了工程造价的虚报，对于施工过程中出现的不合理情况也不能及时发现处理，从而使工程造价难以控制。

工程施工建设即使有资金预算管理，但往往在施工过程中受外界因素影响产生变动，若没有有效的监控方式，这就会给工程资金投入造成很大的漏洞。

5.人为操纵
高速公路的工程造价工作对于保障工程的顺利完成和资源的有效利用有着十分重要的意义。

但是工程造价对于工作人员的素质要求逐渐增加，现有的高速公路工程造价工作人员的素质还有待于进一步提高。

由于高速公路工程中对造价控制工作并没有十分重视，导致造价控制工作人员在工作中缺少工作积极性和工作效率，严重影响造价控制的工作质量，甚至会出现一些不必要的失误，对工程的施工造成影响。

再者就是面高速公路造价控制人员的专业知识有待于完善。

作为造价控制人员需要不断丰富自身的造价控制知识，但是现有的工作人员面对日益复杂的工程时，难以有效地应对，而且缺少专业的造价控制人员，导致造价控制工作无法保障质量。

由于高速公路工程建设过程中，因为受各种因素影响较大，所以在宏观上来讲对造价控制工作并不十分重视，导致造价控制工作人员在工作过程中缺乏相应的工作态度和相应的工作责任，这将会严重影响造价控制工作质量，甚至会出现一定的失误，严重影响工程的施工。

作为造价控制人员需要有足够的专业造价控制知识，以便在日后相应的工作中从容的面对各种工程造价问题，但是现有的工作人员面对日益复杂的工程难以有效地应对，对于出现的问题并不能采取相应的合理方法来解决这些问题，严重影响了造价控制工作的质量和日后工作的开展。

所以说，工程造价的问题是多方面的，高速公路建设的长期化，对于整个工程来讲，损失是不可计量的。

尤其是当前我国现有的高速公路建设，长时间的恶性积累造成了资金负债，甚至出现工程业主多次承包，最后出现严重的公路质量问题，造成人身伤害、财产损失，从而造成本质上的经济巨大损失。

（二）预算管理方面
1.预算方式
在当下我国现有的工程建设预算方式中主要是以定额预算为主，在计划经济条件下，市场环境稳定，定额预算能够准确的计算出最终的投资额度，但现在的市场经济受到多方面的因素影响，波动没有定向性，从而很难用定额预算的方式来计算出相应的工程建设总额。

最近几年，高速公路运营管理单位纳入财政部门预算，工程建设预算完全按照行政计划落实，这严重违背了工程建设中受到市场变化冲击的影响力。

2.全局把握
预算缺乏全局意识，由于使用定额预算方法[4]，在公路建设活动中完全按照规划模式生搬硬套，因此当前的预算无法起到合理地规划未来、有效地配置资源的作用。

尽管如此，规划公路投资的直接经济性产出，合理量化其间接的社会性产出，从而考虑综合公路运营收入和财政补助来补偿投资成本，据此进行预算管理仍然是一个值得研究的课题。

运营管理单位的预算相对独立，但也是将总收入扣去运营成本之后的部分作为还贷处理，并未从收入预算着手，通盘考虑整个高速公路的战略目标。

3.预算管理
高速公路建设和管理单位的年度考核主要集中在对事务性工作的考核上，过分关注对工程量、办事程序和工作方法的考核，而很少涉及对预算执行情况的评价。

如果将考核的重点放在办事程序和工作方法之上，被考核者就会极力追求程序的表面化和方法的设计，忽视实质性的工作效果，而预算执行者也就不会愿意根据实际执行情况与预算的差异进行分析，为考核提供相关的依据。

三、控制措施
（一）加强认识
由于当前高速公路建设中对于造价控制工作的认识不足，导致造价控制工作未能有效落实，所以对于相关人员在工程造价与预算管理方面的认识加强是很重要的。

造价控制工作对能够合理的配置高速公路建设活动中的各项资源，实现人力、资金、资源的最优化控制管理。

高速公路的管理人员应该充分认识到造价控制工作的重要性，切实把握住造价控制与预算管理给工程建设活动所带来的有利面，并担负起相应的责任制度，在工程建设活动中制定完善的控制与管理措施，而且要付诸实践。

建立健全造价控制制度与预算管理措施，能够让整个工程在实行过程中切实有法可依、有章可循。

相应的制度与管理措施主要是对现有的工程造价进行合理规划控制，相应的预算管理方面同样要做到落实到每一个工程细节，提高造价控制与预算管理工作的效率和水平。

虽然当前一些工程建立了造价控制制度，但是造价控制工作中并没有按照制度规定进行落实，需要根据造价控制制度建立相应的措施，保障造价控制工作的顺利开展。

（二）监督管理
工程造价和预算管理主要是针对高速公路的建设活动中有限资源的最大化的合理利用率，同时避免虚报、谎报、过高预算等问题，这些工作需要相关的监督部门进行有针对性的监督工作，才能更好地保障造价控制与预算管理工作的顺利进行。

由于造价控制工作涉及一定的资金问题，加强造价控制工作的监督有着十分重要的意义。

在今后的造价控制工作中需要建立完善的监督措施，设置相关的监督部门并安排专业的监督人员对造价控制工作进行监督。

对高速公路建设进行造价控制的监督工作可以有效地减少造价控制工作中的失误，提高资金的有效使用率。

同时加强造价控制的监督工作还可以有效地落实造价控制工作，提高造价控制工作水平。

（三）合同协议
施工阶段的工程造价是根据施工合同来进行落实的，而高速公路的建设是一个长期的建设活动，这期间会受到市场、环境、人工等因素的影响，出现不可抗的问题，会造成额外的资金支出，这时要切实根据工程的实际情况来进行处理，并要制定相应的防范措施，以免出现低承包高支出的情况，把握住工程细节，按照计划书或合同协定与承包方共同完成整体的高速公路建设工作。

（四）层级负责
高速公路的建设工作工程量是十分巨大的，不是依靠单一的施工单位或者招标方就能完成落实整个建设工作，所以在整个工作工程中要建立逐级负责的工作态度，切实完成好自己分内的工作，并对自己所负责的工作进程肩负起相应的责任，一步落实一步，控制好资金投入的工程造价，避免某一环节出现问题，造成疏漏。

（五）竣工阶段
在工程建设的后期会涉及到竣工结算[5]这一环节，竣工结算代表着整个工程建设活动中的所有有效支出资金情况，是工程造价落实的最后阶段，这时要使竣工结算与前期的预算管理相结合
进行分析，对于建设活动中的各项支出活动合理化分析，要反映出工程造价与预算管理是否与最终目标一致。

结语
当今时代下，高速公路在社会经济活动中扮演着越来越重要的角色，也成为当下时代的一个特色，我国的高速公路建设活动正处在飞速发展的时期，单单依靠国家的资金投入是不可能从根本上解决高速公路建设活动的工程造价与预算管理问题，所以需要完善相应的管理体制、切实做好工程造价和预算管理工作、实时监督工程建设活动，从工程建设的各个方面入手，把握住工程建设的要点，才能有效的将这一问题缓解。

工程建设活动中，工程造价与预算管理涉及到工程的方方面面，处理不当不只是资金的缺失，严重的情况下甚至会造成工程质量问题，所以说加强各个阶段的造价控制与管理措施，才能让我国的高速公路建设方面更上一个新的台阶。

参考文献：
[1]经晓晔,我国高速公路发展的历史和现状[J].中国交通报,2005.1.18.
[2]寇海宁，浅谈高速公路工程造价控制管理措施[J].2017.3.9.
[3]陆啸宇，如何加强高速公路造价的控制与管理[J].2017.7.6.
[4]岳才千，张明．造价管理让业主增效[J]．中国公路，2008(3).
[5]工程造价的确定与控制[M]．北京：中国建筑工业出版社，2005．3．。