广东省“三旧”改造旧村庄集体建设用地转为国有建设用地审批工作指引

旧村庄集体建设用地转为国有建设用地审批工作指引
一、适用范围
符合国土空间详细规划，已纳入省“三旧”改造地块数据库，土地界址、地类、面积清楚，土地权属无争议，集体建设用地来源合法，旧村庄集体建设用地转为国有建设用地及补偿安置方式经农村集体经济组织依法表决同意，且改造方案已批复的，农村集体经济组织可申请办理旧村庄集体建设用地转为国有建设用地手续。

二、报批材料清单及范本
（一）报批材料清单
注：县级以上自然资源主管部门请示、农村集体经济组织的申请材料、旧村庄集体建设用地转为国有建设用地及补偿安置方式经农村集体经济组织依法表
决同意的表决材料必须提供原件，其他报批材料应使用原件，确实不能提供的，应在复印件上注明与原件相符，并加盖校对人印章（或签字）以及县级以上自然资源主管部门公章或校对专用章。

（二）报批材料范本
范本1：××市自然资源主管部门关于××县（市、区）××镇（街）××农村集体经济组织要求将旧村庄
建设用地转为国有建设用地的请示
××市人民政府：
为实施“三旧”改造方案，××县（市、区）××镇（街）××农村集体经济组织申请将位于××（地名）的××公顷旧村庄建设用地转为国有建设用地（涉及多个农村集体经济组织的，需分别列明各农村集体经济组织申请转为国有建设用地的土地面积）并实施改造。

该材料经我单位审核通过，有关审查意见如下：
一、用地基本情况。

该宗土地改造方案已于××年××月经××地级以上市人民政府/县（市、区）人民政府（按有批准权的机构据实描写）批准，该批复在有效期内，项目改造范围用地面积××公顷，其中需办理旧村庄建设用地转为国有建设用地手续的用地面积××公顷。

该宗土地为××县（市、区）××镇（街）××农村集体经济组织农民集体所有，土地已依法取得《集体土地所有证》/《不动产权证书》。

二、规划落实情况。

该宗土地属于旧村庄改造，位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地规模范围内，土地开发用途与规划用途一致，符合当地国土空间总体规划和国土空间详细规划（或土地利用总体规划和城乡规划）。

三、标图入库情况。

该宗土地已纳入省“三旧”改造地块数据库，图斑编号为××（涉及多个图斑的，需分别列明各图斑编号和涉及的土地面积），上盖物基底面积占改造项目总面积的比例符合要求。

四、建设用地来源情况。

该宗土地××公顷全部为集体建设用地，其中，××公顷为××年××月经××（政府或部门）批准的集体建设用地/××公顷为1986年12月31日之前形成的历史建设用地/××公顷于××年××月由××市（县）人民政府核发集体土地使用证/××公顷于××年××月经××市（县）人民政府按照相关规定批准集体土地完善转用手续/完善集体建设用地手续（按批准的实际情况表述）。

五、补偿安置情况。

该宗用地转为国有建设用地及补偿安置方式经××县××镇（街）××农村集体经济组织集体经济组织的村民会议2/3以上成员（或2/3以上村民代表）同意。

经批准后，拟交由原农村集体经济组织自行改造/与相关单位合作改造/由××人民政府组织改造，并拟采取××等方式进行补偿安置。

六、地类权属情况。

该宗土地界址、地类、面积清楚，土地权属无争议。

鉴此，我单位会审认为，该土地符合改变为国有建设用地报批条件，拟同意其办理旧村庄建设用地转为国有建设用地手续。

根据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》（广东省人民政府令第279号）、《广东省人民政府关于将一批省级行政职权事项继续委
托各地级以上市实施的决定》（粤府〔2019〕16号）等有关规定，现将有关材料呈上，请审批。

××市自然资源主管部门（落款具体单位名称）
××年××月××日
范本2：关于将旧村庄集体建设用地转为
国有建设用地的申请
××县（市、区）自然资源主管部门：
我农村集体经济组织位于××（地名、四至位置）的土地符合国土空间总体规划和国土空间详细规划/土地利用总体规划和城乡规划，现用途为××。

为实施××项目改造方案，经我农村集体经济组织的村民会议2/3以上成员（或2/3以上村民代表）同意，申请将××（旧村庄改造项目名称）涉及的××公顷集体建设用地转为国有建设用地，由我农村集体经济组织自行改造/与相关单位合作改造/由××县（市、区或镇）人民政府组织改造，拟采取××等方式对农村集体经济组织成员进行补偿安置。

经批准后，根据国土空间规划/城乡规划的要求，该宗地将作为××用途。

××县（市、区）××镇（街）××农村集体
经济组织（盖章）
法人代表：××（签名）
××年××月××日
范本3：关于××县（市、区）××镇（街）××农村集体经济组织申请集体土地完善转用手续并转为
国有建设用地的请示
××市人民政府：
为实施“三旧”改造专项规划，××县（市、区）人民政府拟对××县（市、区）××镇（街）××农村集体经济组织旧村庄/旧厂房用地进行改造，本次需对位于××县（市、区）××镇（街）××农村集体经济组织的××公顷用地办理集体土地完善转用手续，同时，××县（市、区）××镇（街）××农村集体经济组织申请同步将位于该社的××公顷旧村庄集体建设用地转为国有建设用地并实施改造。

该材料经我单位审核通过，有关审查意见如下：
一、用地基本情况
该宗土地改造方案已于××年××月经××地级以上市人
民政府/县（市、区）人民政府（按有批准权的机构据实描写）批准，该批复在有效期内。

项目改造范围用地面积××
公顷，其中需办理集体土地完善转用手续的用地面积××公顷，上述用地现主要为××等，已依法取得《集体土地所有证》/《不动产权证书》。

××县（市、区）××镇（街）××农
村集体经济组织申请同步将位于改造范围内的××公顷旧
村庄集体建设用地转为国有建设用地并实施改造。

二、集体土地完善转用手续审查情况
（一）规划落实情况。

该宗土地属于旧村庄改造，位于
土地利用总体规划确定的城镇建设用地规模范围内，土地开发用途与规划用途一致，符合国土空间总体规划和国土空间详细规划（或土地利用总体规划和城乡规划）。

（二）标图入库情况。

该宗土地已纳入省“三旧”改造地块数据库，图斑编号为××（涉及多个图斑的，需分别列明各图斑编号和涉及的土地面积），上盖物基底面积占改造项目总面积的比例符合要求。

2009年和××年（最新年度）土地利用现状均为建设用地。

（三）违法用地处理情况。

该宗用地中××公顷集体建设用地于××年××月至××年××月期间发生违法用地，××原市（县）国土资源/市（县）自然资源主管部门已向××（违法用地单位）发出《土地违法案件行政处罚决定书》，对违法用地处以××元的罚款，处罚范围包括本次集体土地完善转用手续的××公顷用地，××（违法用地单位）已于××年××月缴清罚款。

上述违法用地已依法处理，可依法完善用地手续（用地行为发生在1987年1月1日至2009年12月31日之间的需表述该段落）。

（四）地类权属情况。

该宗土地界址、地类、面积清楚，土地权属无争议。

三、旧村庄集体建设用地转为国有建设用地手续审查情况
（一）规划落实情况。

该宗土地属于旧村庄改造，位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地规模范围内，土地开
发用途与规划用途一致，符合国土空间总体规划和国土空间详细规划（或土地利用总体规划和城乡规划）。

（二）标图入库情况。

该宗土地已纳入省“三旧”改造地块数据库，图斑编号为××（涉及多个图斑的，需分别列明各图斑编号和涉及的土地面积），上盖物基底面积占改造项目总面积的比例符合要求。

2009年和××年（最新年度）土地利用现状均为建设用地。

（三）建设用地来源情况。

该宗土地××公顷全部为集体建设用地，其中，××公顷为××年××月经××（政府或部门）批准的集体建设用地/××公顷为1986年12月31日之前形成的历史建设用地/××公顷于××年××月由××市（县）人民政府核发集体土地使用证/××公顷于××年××月经××市（县）人民政府按照相关规定批准集体土地完善转用手续/完善集体建设用地手续（按批准的实际情况表述），××公顷为本次同步办理集体土地完善转用手续。

（四）补偿安置情况。

该宗用地转为国有建设用地及补偿安置方式经××县××镇（街）××农村集体经济组织的村民会议2/3以上成员（或2/3以上村民代表）同意。

经批准后，拟交由原农村集体经济组织自行改造/与相关单位合作改造/由××人民政府组织改造，并拟采取××等方式进行补偿安置。

（五）地类权属情况。

该宗土地界址、地类、面积清楚，土地权属无争议。

鉴此，我单位会审认为，我局认为××县（市、区）××镇（街）××农村集体经济组织旧村改造项目“三旧”用地中的
××公顷用地符合集体土地完善转用手续报批条件，××公顷用地符合旧村庄集体建设用地转为国有建设用地的报批条件。

根据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》（广东省人民政府令第279号）、《广东省人民政府关于将一批省级行政职权事项继续委托各地级以上市实施的决定》（粤府〔2019〕16号）等有关规定，现将有关材料呈上，请审批。

××市自然资源主管部门（落款具体单位名称）
××年××月××日
范本4：关于××（农村集体经济组织名称）申请将旧村庄集体建设用地转为国有建设用地及补偿安置
方式的表决决议
为实施×ד三旧”改造项目，××（农村集体经济组织名称）申请将位于××（地名、四至位置）的××公顷集体建设用地转为国有建设用地。

××年××月××日，××（农村集体经济组织名称）在××（会议地点）召开成员大会/成员代表会议，就上述××公顷旧村庄集体建设用地转为国有建设用地及补偿安置方式事项进行表决。

××（农村集体经济组织名称）现有成员/成员代表××人，应到会××人，实际到会××人，实际到会人数占应到会人数××%,符合相关规定，会议有效。

表决结果如下：
一、同意××改造项目××公顷旧村庄集体建设用地转为国有建设用地的人数为××人，反对的人数为××人，弃权的人数为××人，同意人数占到会人数的××%，表决通过。

二、同意××改造项目补偿安置方式的人数为××人，反对的人数为××人，弃权的人数为××人，同意人数占到会人数的××%，表决通过。

上述表决结果用于××改造项目涉及的××公顷土地办理旧村庄集体建设用地转为国有建设用地手续。

附件：1.表决签名表
2.农村集体经济组织章程
××县（市、区）××镇（街）××农村集体经济组织（盖章）
法人代表：××（签名）
××年××月××日
范本5：××（农村集体经济组织名称）成员大会/成员代表会议申请将旧村庄集体建设用地转为国有建设用地及补偿安置方式表决签名表
注：1.可视情况增加其他涉及同一改造项目的集体决策的事项；2.涉及两个及以上事项的，表决签名表应清晰表达每个事项的表决通过情况，如表决比例完全一致的，可合并出具表决签名表，如表决比例无法一致的，应对各事项单独出具表决签名表。

范本6：××镇人民政府（街道办事处）/××主管部门关于××农村集体经济组织申请将旧村庄集体建设用地转为国有建设用地表决情况的说明
××县（市、区）自然资源主管部门：
××农村集体经济组织《关于××农村集体经济组织申请将旧村庄集体建设用地转为国有建设用地表决情况报送的函》收悉。

经核，情况属实。

××年××月××日，××（农村集体经济组织名称）在××（会议地点）召开成员大会/成员代表会议，就位于××（地名、四至位置）的××公顷旧村庄集体建设用地转为国有建设用地及补偿安置方式事项进行表决。

××（农村集体经济组织名称）现有成员/成员代表××人，应到会××人，实际到会××人，实际到会人数占应到会人数××%，符合相关规定，会议有效。

同意上述××公顷旧村庄集体建设用地转为国有建设用地及补偿安置方式事项的人数为××人，同意人数占到会人数的××%，表决通过。

××（农村集体经济组织名称）于××年××月××日开始对上述表决结果进行了公示（见附件），公示期间未收到村民的意见。

特此函告。

附件：关于××农村集体经济组织申请将旧村庄集体建设
用地转为国有建设用地表决情况报送的函
××镇人民政府（街道办事处）
××年××月××日
范本7：广东省人民政府关于××县（市、区）××镇（街）××农村集体经济组织的旧村庄集体建设用地征为
国有建设用地的批复
××市人民政府：
《××市自然资源主管部门关于××县（市、区）××镇（街）××农村集体经济组织要求将旧村庄建设用地转为国有建设用地的请示》（××〔××〕××号）及相关材料已通过审核。

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条及《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》（广东省人民政府令第279号）第十七条，批复如下：
一、同意你市××县（市、区）将××县（市、区）××镇（街）××农村集体经济组织位于××（地名）的××公顷旧村庄建设用地征为国有建设用地。

二、请你市人民政府（或你市人民政府督促××市/县人民政府）及时按规定发布征收土地公告，履行有关批后实施程序，切实保障有关土地权利人的合法权益。

征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。

三、请你市（县）人民政府按照省有关“三旧”改造的政策要求供应土地，并组织改造主体按照经批准的改造方案实施改造。

该宗用地在国土空间总体规划/土地利用总体规划中规划安排为××用地，供地时土地用途应与国土空间总体规划/土地利用总体规划中的规划安排相符合。

四、使用土地涉及有关税费的收缴或调整，请按有关规定办理。

五、具体建设项目供地及实施情况须按规定及时报备。

广东省人民政府
××年××月××日公开方式：主动公开
范本8：××市（县、区）人民政府征收土地公告
经广东省人民政府批准，需将××市××县（市、区）××镇（街）××（农村集体经济组织名称）属下的××公顷集体建设用地征为国有建设用地。

现将经依法批准的《广东省人民政府关于××县（市、区）××镇（街）××农村集体经济组织的旧村庄集体建设用地征为国有建设用地的批复》（××〔××〕××号）以及有关事项公告如下：
一、建设用地项目名称：××（旧村庄改造项目名称）。

二、征收土地位置：××（四至范围详见附图）。

三、被征收土地情况：××市××县（市、区）××镇（街）××（农村集体经济组织名称）的集体土地××公顷，全部为建设用地。

该集体土地经××镇（街）××（农村集体经济组织名称）依法表决同意转为国有建设用地。

四、补偿安置方式：××（旧村庄改造项目名称）已经××（按有批准权的机构据实描写）批准，补偿安置方案已经××镇（街）××（农村集体经济组织名称）表决同意。

按照××镇（街）××（农村集体经济组织名称）的申请，将××（旧村庄改造项目名称）涉及的××公顷的集体建设用地征为国有建设用地，并拟采取××的方式进行补偿安置。

五、申请被征收的土地所有权人及相关权利人可以自公告期限届满之日起60日内就征地批复（××〔××〕××号）向广东省人民政府申请行政复议。

特此公告。

附件：被征收土地用地界址红线.jpg
××年××月××日
注：审查事项栏中标注★号的应重点审核。

四、审批流程
1.县级自然资源主管部门组织报批材料，提请县级人民政府审核。

县级人民政府审核同意后，县级自然资源主管部门上报地级以上市自然资源主管部门，并同步完成网上申报。

涉及同步办理集体土地完善转用和旧村庄集体建设用地转为国有建设用地的，申请集体土地完善转用和集体建设用地转为国有建设用地的报批材料可一并组卷、同步报审。

2.地级以上市自然资源主管部门收件后，报批材料符合上报要求且已完成网上申报的，直接受理并转办理；不符合上报要求的，不予受理。

地级以上市自然资源主管部门按规定完成审查后，将用地报批材料报地级以上市人民政府审批。

3.地级以上市人民政府根据省人民政府委托授权审核通过的“三旧”用地，由其以省人民政府名义向地级以上市人民政府依法作出用地批准文件。

涉及同步办理集体土地完善转用手续和旧村庄集体建设用地转为国有建设用地的，应按相应审批权限分别作出用地批准文件。

4.县级自然资源主管部门应在地级以上市人民政府批准文件作出后10个工作日内通过广东省土地管理与决策支持系统在线上报省厅归档，同时向相关土地权利人进行公告，县级以上自然资源主管部门负责具体实施。

具体公告内容应当包括批准机关、批准文号、批准时间、批准用途以及涉及的土地权利人、位置、地类和面积、补偿安置途径、公告有效期限、行政复议或行政诉讼权利等信息。