关于行政事业单位部门决算评价指标体系的探索与思考

改革 的全 面 深化 ， 部 门 决算信 息不 断公 开 。 其 在 改善 部 门财
政 管理 水 平 、 提 高资金 使 用效
益 方 面 的 作 用 日益 凸 显 。 本 文
意 义
实 现 政府 职能 转 变 和 实现 现 代 财 政 制度 建 设 的需 要 。十八 届三 中全 会 通过 的《 中共 中
二、 当前 部 门 决 算 绩 效 评 价 指 标 体
系存 在 的 主 要 问题
为了加 强对 部 门决算 数 据 的分析利 用 ，
度、 建立 事权 和 支 出责任 相适 应 的制 度 三方 面着 手 。新《 中华 人 民共 和 国预 算法 》 （ 以下
相 关建 议 ， 以期 为部 门决算 评
（ 以下 简称 《 决定》 ） 指 出， 要 科 学定 位政 府 、
预算 。通 过对 决算 数据 分析 。 可以 发现 财政 和各 部 门管理 中 的问题 。 比较不 同部 门的行 政成 本 ，从 而提 高 预算 资金 的效 率和 效益 。 提高 部 门总体 绩效水 平 。
行） 》 主 要 内容 的基 础 上 ， 进 一 步 深入 思 考 ， 探 索设 计 了一 套
体 系 完整 且 具 有 可 操 作 性 的
新 部 门决 算评 价指 标 体 系． 指 出 了其 中存 在 的 问题 并 提 出
市 场和 社会 之 间的职 责 ， 对 于现 行政 府 职能 要进 行 转变 ， 进 一步 发挥 市 场和 社会 在 配置
资 源 中的作用 。 为建 立 “ 现 代财 政制 度 ” ， 《 决 定》 提 出从 改 进 预算 管 理 制 度 、 完 善 税 收 制
高部 门总体绩 效 的需要 。 科 学 的部 门决 算评 价 指标 体 系 ，是 对 预 算管 理 改 革 的重 要 支
撑， 没 有高 质 量 的决 算 ， 就 无 法 进 行科 学 的
在 分 析 总 结 当前 财 政 部 颁 发 的 《 部 门 决 算评 价 指 标 （ 试
央关 于 全面 深化 改革 若干 重 大 问题 的决定 》
规范 部 门决 算 绩 效评 价 的 规 范性 文 件 和 指
简称 “ 新《 预算 法 》 ” ） 对部 门决 算 质量 及 审查
等也 提 出 了明确要 求 。 科 学 的部 门决 算评 价 指标 体 系 ， 不 仅 是预 算 法 的 制度 要 求 ， 更 是
财政 管理 的本 质规 范 ，对 于提 升 预算 质量 ， 引导 部 门发展 ， 推进政 府 职能 转 变具 有重 要 意义 。
【 关键词 】行政事业单位 部
门 决 算 评 价部 门收入 情 况 、 部 门 支 出情 况 、 部 门资 产 负债 情况 、 部 门预 算 执 行 约束 力等 ６个方 面构 成 。 现指 标体 系 的出 台对 于加强 决算 分析 工作 ， 提 高决 算分 析水
预算 绩效评 价专 栏
关 于行政 事业 单 位部 门决 算评 价 指标体 系 的探索与思考
●刘 国永 崔 方 珍
【 摘
要 】随 着我 国财税 体 制
一
、
部门决算评价 指标体 系建设 的
第一 ， 部 门决算 评 价指 标体 系 的建 设是
情况 进行 考核 和评 价 。 第三 ． 部 门决 算评 价 指标 体系 建设 是提
结 果 对 于支 出分配 和 支 出项 目管 理应 有 的 参考 作用 、 导 向作 用 和制 约作用 尚未得 到充
分体 现 ， 指标 体 系建设 的根 本 目标 是引 导决 算、 服务 预算 、 改进 管理 。显 然 ， 现指 标 体系
在导 向上 还需要 提 升 。
二 是体 系性 不 完整 。首 先 ， 现指 标体 系
平 具有 重要 作用 ， 但仍 存 在如下 问题 ：
一
第二， 部 门决 算评 价 指标 体 系 的建设 是 预算 体制 改革 的需 要 。《 国务 院关 于 深化 预 算 管 理 制度 改 革 的决定 》 （ 国发 ［ ２ ０ １ ４ １ ４ ５号 文） ， 明确 “ 细化 政 府 预决 算 公 开 内容 ， 除 涉 密 信 息外 ， 政 府预 决算 支 出全 部细 化公 开 到 功 能分 类 的项级 科 目， 专项 转 移支 付 预决 算 按 项 目按地 区公 开 ” 。这不 仅 是公 开 内容 和 范 围的 问题 ， 而且 对部 门决 算 质量 提 升起 到 了重要 的促 进作 用 。如 何评 价 、 分 析部 门决 算， 通 过部 门决 算 反映各 级 财 政和 各部 门 资 金 支 出 的使 用 效 益 ， 并从 中发 现 问题 。 改 进 和 加强 财政 财务 管理 ， 进 一 步提 高部 门资金 支 出使 用效 益 ， 都需 要建 立 健全 部 门决算 评 价 指标 体系 ， 对 各级 财政 和各 部 门决 算 支 出
价 的开展 提供 依据 。
发挥 部 门决 算对 预算 的反 映 和促 进作用 ， 提 高财 政 资金 使 用效 益 ， 财政 部 于 ２ ０ １ ３年 ｌ １ 月１ Ｅ ｌ 颁 布 了《 部 门决 算 评 价 指标 （ 试行 ） 》 （ 以下简 称 “ 现指 标体 系” ） 。 这是 国内第一 个
财 政 监 督 ＣＡｌ ＺＨ Ｅ ＮＧ Ｊ Ｉ Ａ ＮＤ Ｕ ２ ０ １ ６ ２ １ ５ ９
圈Ａ Ｉ Ｚ Ｈ Ｅ Ｎ Ｇ Ｊ Ｉ Ａ Ｎ Ｄ ｕ 预算绩效评价专栏
缺 乏部 门决算 公 开指 标 ， 未 能对部 门决算 公 开 的完 整性 以及 部 门决 算 的真实 性做 出评 价 。例 如 ， 对 于各个 部 门的 “ 三公 经
是 导 向性不 明确 。 建 立部 门决算 评价
指 标 体 系是 为 了加 强 对 部 门决 算 数 据 的分 析 和 利用 ， 强 化 支 出责 任 ， 提高 资 金使 用 的 效益， 但现 指标 体系对 于 支 出项 目执行 的成 效、 问 题 与相 关 责 任缺 乏 直接 的 约束 ， 评 价