政府投资项目设计概算审查要点

政府投资项目设计概算审查要点
作者：何敏
来源：《现代经济信息》 2018年第12期
摘要：笔者参与了大量概算审查工作，根据概算审查实践经验总结归纳了一些政府投资项
目审查要点，供大家商榷。

关键词：概算；审查；要点
中图分类号：F283 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)018-0105-01
一、前言
审查概算应有依有据，科学合理。

按照国家、地方有关概、预算编制规定和标准，按照相
关部门批复的立项、可研、初步设计图纸进行审核，材料价格原则上按当地信息价格计取。

审查工作遵循实事求是，有增有减的原则，该核增的就核增，该核减的就核减，不以核减
率来考核业绩。

概算阶段还不明确的项目，可以考虑按暂列金额或申报价计列，施工措施原则
上按社会合理平均水平考虑，控制投资，推进项目。

二、审查要点
1. 申报资料
注意审查建设单位申报资料的完整程度，包括初步设计文件( 纸质版及CAD 图电子版)、
概算书( 纸质版及计价软件电子版)、项目可行性研究报告批复文件、行业主管部门审查意见或初步设计批复等。

其他文件可以要求建设单位提供市政府一级的相关文件( 会议纪要、办文呈
批表及市领导签发文件等)、地质或水文初步勘察报告、工程量计算底稿( 提供电子版)、主要
材料询价文件( 三家询价以上) 等。

接收资料后先通阅相关文件( 项目可行性研究报告批复、申报公文、市政府一级的相关文件、行业主管部门审查意见等) 后才开始审查概算申报资料。

符合可研批复审查：申报的建设内容、规模、标准与可研批复文件是否相符，是否存在擅
自扩大建设规模、提高建设标准等情况；申报概算投资是否突破批复的可研估算。

对于超标准、规模的，或者降低标准、减少规模的，都应提供相关依据( 如有市府会议纪要)，并由建设单位说明原因，提交《建设规模、标准变化原因的分析报告》。

对于概算投资超可研批复10% 及以上的，一般情况下退回资料，由建设单位组织优化方案，修编概算，总投资
应尽量控制可研批复范围内，才能重新申报。

2. 审查设计方案
设计概算常用审查方法有：全面审查法、重点审查法、经验审查法、对比审查法、查询核
实法、专家评审法等，审查前可以根据实际情况选择相应的方法。

审查设计方案及造价的合理性。

审查过程中应现场踏勘拟建项目，了解场地三通一平情况，水电接入点距离，了解场地现状、标高、障碍物情况，了解周边是否有空地满足施工堆场要求，了解土方量及土质情况，了解迁移或拆除工程等。

初步设计图纸应满建设、交通、水利、市政
园林、港口航道、信息化等行业规范要求的设计深度。

审查是否有行业主管部门审查意见，审
查概算内容是否与行业主管部门批复的初步设计方案相符，初步设计批复文件中的有关意见或
优化建议是否得到落实或回复，设计方案是否有利与投资控制。

行业主管部门应对设计合理性、经济性提出意见，原则上遵重设计单位、行业主管部门意见，但对于明显违反合理性、经济性的，概算审查过程中应及时提出意见，与建设单位、设计单位、造价单位共同沟通解决。

笔者接触的软基处理项目中，其原理不外乎在于如何排出软基中的“水”，设计方案对造
价的影响往往很大，保守的设计方案往往造价较高，而价格低廉的设计方案则需考虑一定的施
工风险，例如“真空预压联合堆载预压”、“高真空击密法”、“塑料排水板+ 强夯+ 堆载预压”等造价存在一定的差异，实施限额设计会有一定的意义。

施工组织设计是重要组成部分，是优化工程设计、编制工程总概算及控制工程投资的重要
依据。

在设计过程中，做好施工组织设计，对合理组织工程施工、保证工程质量、缩短建设工期、降低工程造价、提高工程效益等都有十分重要的作用。

3. 审查工程量及价格
按照各行业的相关规范、标准，分专业审查工程量，确保工程量的准确性。

审查定额使用
的合理性，对于有行业定额的工程建设项目，应根据相关的行业规程、规范，套用相应的定额。

材料价格参照最新当地造价站公布的信息价中档价计算，交通、水利还要参考省定额站最
新发布的价格信息计算，信息价中没有的主要材料、设备应进行市场询价。

对于缺项材料、设
备至少向3 家单位进行询价，采用3 家报价的加权平均值作为概算审查的材料单价，原则上应采用国产或者合资产品，特殊个别材料需采用进口产品应提交集体会议讨论决定取舍。

审查过程中应组织建设单位、设计单位、概算编制单位等相关单位召开沟通会议，并予签到。

针对概算审核中发现的问题充分讨论研究，形成一致意见，做好沟通记录。

工程建设其他费应根据项目实际情况计取，不发生的不计取。

建议如下：有市级标准的，
按市级标准计取；无市级标准的，按省级标准计取；无省级标准的，按国家标准计取。

无国家( 省、市)标准，但有合同( 市财政部门核定价) 的，按合同( 市财政部门核定价) 计取。

无国家( 省、市) 标准，且无合同( 市财政部门核定价) 的，参考以往类似项目费用估价，建设单
位需严格控制此类费用。

根据《国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》( 发改价格﹝ 2015 ﹞ 299 号) 规定，建设项目前期工作咨询费、工程勘察设计费、招标代理费、工程监理费、环境影响咨询费，实行市场调节价格。

三、结语
审查完成后，应对审查过程主要节点时间记录，特别是非规定时限内完成审查任务的项目
需记录原因、主要节点时间进行整理和记录。

总结审查过程中的知识要点，归纳整理，积累经验。

概算作为初步设计文件的重要组成部分, 加强初步设计阶段的概算审查也就成为合理有效
控制项目造价的重要环节。

总之，建设项目工程设计概算的审查，基础是实事求是；精神是节
约投资。

参考文献：
[1] 工程造价计价与控制[M]. 北京: 中国计划出版社,2009.
[2] 曾夏雪. 国内建筑工程概预算存在问题及对策[J]. 城市建设,2010.
[3] 叶桂浓. 论建筑工程概预算问题点及其控制[J]. 科技创新,2010.
作者简介：何敏，男，广东信宜人，高级工程师，造价工程师，监理工程师，主要从事施工监理、设计和投资评审等研究。