“地方保护主义”问题探索两得

理　论　研　讨
地方政府管理'98增刊
习小林
地
方保护主义问题探索两得
地方保护主义不但破坏了统一开放、竞争有序的大市场体系,而且还会对本“保护区”内的企业造成危害;地方保护主义表面上看是市场经
济体制的产物,但骨子里却与计划经济体制“剪不断,理还乱”。

本文对地方保护主义如何危害本“保护区”内的企业,以及它又如何骨子里与计划经济体制有着千丝万缕的联系,作出了最新的理论探讨。

一、地方保护主义危害本区域经济的要害是扭曲企业价格
地方保护主义在危害整
体市场经济的同时也危害所辖区域的经济,其要害是扭曲本区域企业的价格。

此说有何依据呢?现以地方政府出面“行政占领市场”的情况为
例作出论证。

当某些地方国企产品竞争无力,经营每况愈下时,地方政府就开始行使自己的地方保护“职能”,他们以理所当然的好心肠面目出现(主观上也确实是想搞好本地企业),
下文件、作指示,欲使所辖区域内的有关国企,不以市场竞争的方式来占领本区域内的市场份额,而是以行政定夺的方法,即以计划指令的方式霸占市场,明确规定本区域内只准销售本地企业的产品,外区域企业产品如一定要进入所辖区域,必须按销售量缴交一定的“工业发展基金”,若有违抗,一律给予经济与行政上的双重处罚,对外区域企业产品则予以滞留扣押。

这就使本地国企占领市场无须代价或少花代价,从而导致国企生产成本的严重扭曲失真
就是说本该计入成本核算的市场占领成本,被政府行为保护起来了,隐匿起来了;表面上看,企业无须支付这笔占领市场的成本开支,或者说“不存在这笔开支”,但实际上却隐藏潜伏着这笔开支被释放出来的巨大危机,之所以说这是个巨大的危机,是因为这个危机的能量相当大,因为占领市场的品牌成本动辄以数百万、上千万元计数,一旦失去政府保
护,这些占领市场品牌成本将落到这些原先被保护着的国企肩上。

由于地方保护主义的行为与整体市场经济公平竞争的大局格格不入,随着市场经济机制的逐步完善,地方保护主义最终将被各个击破,而国企受“保护”作用而积累下的大量隐性成本就会因丧失保护而被不断释放出来,转化为显性成本,于是受地方政府保护的这些国企将显露其“空城计”的一面,由“有竞争力”变为无竞争力,由“盈利”而变为亏损,直至停产倒闭。

同理,受地方保护主义“保护”的非国有制企业,也将陷入类似僵局。

地方保护主义破坏了辖区企业与市场经济的最佳磨合期,正如从来不让孩子逐步锻炼去练习社会“游泳”,而一旦孩子必须要到社会去“游泳”的时候,由于孩童时代的最佳锻炼期已被耽搁,就将付出原
先几十倍的代价,才能获得搏击的成功。

二、地方保护主义是计划经济的冰川遗迹和顽固堡垒
在计划经济时代,一切经济活动均按指令和配额进行,产品数量、销售范围等皆出自计划,政府决定某产品在什么地区销售,就在什么地区销售,不能越雷池一步。

这种情况下的企业不需要市场竞争,完全是政府指令的傀儡。

地方保护主义正是在由政府本位走向市场本位过程中,残余的计划行为在市场经济条件下的继续
两种体制夹击中激烈扭曲着的衍生物。

它从某个地区或部门的局部利益出发,以短期的政绩为目的,凭借手中掌握的种种行政特权,用各种隐形或显形的、违法或合法的手段策略,顽固对抗整体市场经济的运行,严重阻碍市场对资源的配置机制,表现出明显的计划指令性。

随着市场经济的深入推进,市场本位的进一步强化,地方保护主义嗜好计划指令这一套的顽固性将日益凸现出来。

因为市场机制的不断完善,势必淘汰落后地区与部门的经济劣势面,这就势必影响某些地区和部门领导人的形象和政绩,于是他们就会最大限度地施展权杖之神威,更加强制地推行计划指令的一套做法,阻碍市场机制发挥作用。

由此看来,不破除地方保护主义,就不可能彻底摧垮计划指令老一套经济方式,就有可能充分发挥市场对基础资源的配置作用,就不可能有全国大市场的统一运行。

地方保护主义具有深刻的计划指令痕迹,它是计划经济的冰川遗迹和顽固堡垒。

(作者单位江西赣州地委党校)
—
—:47。