城乡二元结构的形成与转化路径分析
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效 率高 , 劳动者工 资水 平在 维 持劳 动 者最低 生 活水 平 之上的部 门; 传统部 门指 以传 统 的生产 方式 进行生 产 , 劳动的生产效率 低下 , 且 劳动 者工 资水 平仅 能 维持其 最 低生活水平 的部 门。二元经 济理论认 为现代 部 门与 传统部 门的差距 是 在经 济发 展 中 自然而 然 的形成 的, 而 中国的城 乡二元结构 在外 国工业 革命 与市 场经 济的 冲击 、 本 国计划经济体制 规范下 , 形成 了 自己独特 的发
1 城 乡二 元 结 构 的 形成 分 析
二元 经济结构理论 由美 国经济学家 阿瑟 ・ 刘易斯 在1 9 5 4年 提 出 , 指 发 展 中 国家 在 工 业 化 初 级 阶 段 形 成 的现代部 门和传统 部 门并 存 的经 济结 构 。其 中 , 现 代 部 门是以现代先 进 的生产 方 式进 行生 产 , 劳动 的生 产
基础 , 以工业 为主导” 的经济发展战略 , 走“ 以农养工 , 以
乡养城 ” 的发展道 路。在 这种情况 下 , 高度集 中的计划 经济体制成为工业原始资本积 累的必要保障 。 粮食统购统销制度也是计划经济体 制的重要 组成 部分之一 。“ 一五” 计划 实施 后 , 国家 大力 推进 工业 化 建设 , 伴 随大规模 工业化 建设 而来 的是 城镇 人 口的迅 速 增 加 。 同时 , 城镇 居 民的 收 入水 平 也 有 明 显增 加 。 收入水平 的提高 带来 居 民消费水 平 的增加 , 全 国粮食 需求量增大 , 粮 食供 不应 求 的矛盾 逐渐 显现 。但 仅仅 把统购统销制度 实行 的原 因归结 为粮 食危 机 , 是 远 远 不够的 。国家对粮食市场实行直接控 制的第二个 原 因 是 基 于 工 业 化 发 展 战 略 的 必 然 选 择 。 我 国选 择 工 业 化 资本积累方式是 利用 政府强 制转 移 的力量 , 利 用 农 业 为重工业发展提 供 巨额资 本积 累 , 用牺 牲农 业 的方法 换取工业发展 。 在社会 主 义改 造 时期 , 政 府 开始 打 破 城 乡平 衡 。 方面大量抽取农 业 剩余 , 使 资本设提供原始 资本积 累 ; 另一方 面人为地扭 曲农 村农产 品 价值 , 为工业 资本 资源 与技 术资源积 累提供条件 。计划经济体制 下 的政 府决策 与 行为使得 中国出现 了农 村 与城 市分 离 、 农业 与 工业分 离 的二 元 经 济 社 会 结 构 。 1 . 3 社会 主 义改 造完成 至 改革 开放 时期 ( 1 9 5 7 -1 9 7 8 ) 在 国家实行 统购统 销制 度后 , 城镇 人 口规模 大 幅 度增加 , 这对当 时统一 收购 的有 限 的粮 食量 来说 是 巨 大的挑战 。为 了控 制 国家供 应粮 食 的城 镇 人 口的数 量, 自1 9 5 3年起 , 国务 院先 后 发 出各 种 指 示 和 规 定 , 限 制 农 村 人 口流 入 城 市 。 1 9 5 8年 1月 9日 , 全 国 人 民代 表大会常务委员会 通过 了《 中华 人 民共 和 国 户 口登 记 条例 》 , 这一条例 的通过从法律层 面上严格 限制 了农村 人 口 向城 市 的 自由流 动 , 确 立 了城 乡 分 割 的 户 籍 制 度 。 与 该 制 度 相 适 应 的一 系 列 劳 动 就 业 、 公 费 医疗 、 子 女 教 育等社会福利保 障 成 了城 市人 口的享有 的特 别权 利 。 中国城乡分割 的户籍制度是计划 经济体制 下的特殊 产 物, 阻碍 了劳动力 的 自由流动 , 也成 为城市 与乡村 问不 可 跨 越 的 障碍 。 城乡二元结构形成后 , 路径依赖 效应亦 开始显 现 。 城市 已经 习惯于利用身份优势从农 村获得 资源及 资本 积累 , 对农业剩余 过度 的抽 取使得 农业 和农 民一直 处 于弱势地位 , 城 乡差距 逐渐 加大 。政 府也 试 图扭转 城 市 与 农 村 的二 元 对 立 状 态 , 然 而 工 业 化 快 速 发 展 的 需 求又使政府只能任凭二元对立 的继续发展 。
城 乡 二 元 结构 的 形成 与 转 化路 径 分析
王 明 蕾
( 福建师 范大学经济学院 , 福建 福 州 3 5 0 1 1 7 ) 摘 要: 按照 中国经 济发展 的不同历史阶段 分析城 乡二元 结构的形成 , 可以看 出其形成具有 历 史必然性 。然 而随着城 市化的不 断推进 , 出现 了独 立于城 市和农村之 外 的第三元——城 乡结合部 。城 乡结合 部的 出现使 城 乡 分 离的 二 元 结 构 向三 元 结构 发 展 。 为 此 , 应 通 过 改 革 户籍 制 度 、 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等化 的 转 化 路 径 消 除 城 乡二
展道路 。 1 . 1 国 民经 济 恢 复期 ( 1 9 4 9 —1 9 5 2 ) 建 国初期 , 由于帝 国主义 、 封建 主义和官僚 资本 主 义 的长期统治和 战争 , 中国经济处 于十分落 后 的状况 。 此时 , 恢复 国民经 济 , 巩 固人 民政 权 , 改善 人 民生 活成 为重 中之重 。1 9 5 0 —1 9 5 2年 间 , 党 和政府 强调 消 除城 乡交流 障碍 , 把 扩大 城 乡交 流作 为 国民经 济恢 复 的重 要手段 , 同时 允许 基 本 生 产要 素 ( 土地、 劳动 力 、 资 本 等) 自由流 动 。总 而 言之 , 在 国民经 济恢 复 时期 , 党 和 政 府 鼓 励 城 乡交 流 , 从 而 使 农 民 可 以 在 农 村 与 城 市 间 自由 流动 而 不受 限 制 。 1 . 2 社会 主义改造时期 ( 1 9 5 3 —1 9 5 6 ) 1 9 5 2 年底 , 在全 国人 民 的共 同努力下 , 中国完 成 了 国民经济恢 复任务 , 1 9 5 3年我 国开始 了第 一个 五 年计 划 。 由于 当 时 国 内外 的 特殊 环 境 , 我 国不 能从 发 达 的资 本主义国家获得资金支持与技术支持 , 这就迫切要求我 国建立 自己的工业体系 。而作 为社 会主义国家 , 中 国既 不能从资本国家获得充足的资金援助 , 又不能通过对外 侵 略、 掠夺殖民地等手段筹集资金 , 只能选 择“ 以农业为
元 结构 , 实现 城 乡 间的 均 衡 发 展 。 关键 词 : 城 乡二 元 结 构 ; 转化路径 ; 城 乡结 合 部
中图 分 类 号 : F 2
文献标识码 : A
二元 结 构 的形 成 是 快 速工 业 化 过程 中不 可 避 免 的, 二元 结构 的转化 更是 实 现现 代化 的必 经 之路 。但 二元结构 的形成 与转 化路 径不 是 唯一 的 , 每 个 国家应 依据 自己的 国情 与现 状 , 在 实践 中探 索 符合 本 国特 色 的 发 展道 路 。近 代 中 国根 据 自身 的 历 史 进 程 与 现 实 情 况, 走 出 了 具 有 中 国特 色 的发 展 道 路 , 这 一 道 路 具 有 明 显 的优势 , 也 有 不 足 之 处 。通 过 分 析 我 国城 乡 二 元 结 构 的形成过程与转化路径 , 探 索城 乡关 系 的改革方 向, 加 快 推进 新 型 城 镇 化 建 设 。