第2章国民经济资源统计

第2章国民经济资源统计
2.1 人力资源统计
人在经济活动中具有双重作用，一方面人口为经济活动提供重要的劳动力资源，成为社会生产活动的主体，另一方面人是消费主体，是生产成果的使用者，社会生产的最终目的就是为了满足人类不断增长的物质和精神生活需求。

因此，这里有必要先进行人力资源统计。

一、人力资源统计的基础问题
在进行人力资源统计分析之前，我们先对人力资源的涵义和相关的统计指标进行阐述。

（一）人力资源的涵义
人力资源（Human
Resource，简称HR)这个词最早是由人力资源管理的开创者Dave
Ulrich提出来的，一般是指能够从事生产活动的体力和脑力劳动者，就是把“人”看作一种资源，能够创造财富。

与其他资源相比，人力资源有自己的特性：（1）人力资源具有物质性。

人力资源必然表现为一定数量的人口。

（2）人力资源具有增值性和可开发性。

人力资源的使用可以创造价值。

在社会环境既定或大体相同的条件下，其所能创造价值大小，取决于劳动者对自身劳动能力的开发程度和开发效果。

（3）人力资源的综合素质能力只能在一定的条件下形成，只能以一定的规模加以利用。

人的体力会随着年龄的增长而自然地消耗，不能储存使用；而人的智力虽然在一段时间内可以积累和保存，但长期不发挥出来，也会慢慢下降退化和消失。

人力资源和人力资本常常被混用，实际上这是两个不同研究范畴上的概念。

根据现代人力资本理论创始人T· W· Schultz（1960）的观点1，人力资本是通
过对人力资源进行投资所形成的一种资本。

人力资本体现在劳动者后天获得的知识、技能、智能及体能等因素上。

人力资本是通过投资实现的，这些投资包括教育、培训、医疗保健等。

我们可以说，每个人都是人力资源，每个人都拥有人力资本。

对于国家而言，人力资源是作为国民经济生产活动中的投入要素使用的，是国民经济运行的重要资源，能够推动国民经济和社会发展；对于企业来说，人力资源的数量、构成等是决定企业生产成本和盈利的战略性因素。

因此，我们有必要深入研究人力资源统计，应用各种统计方法从数量方面研究人力资源状况，探讨和揭示其数量规律性。

（二）基本统计指标
1. 劳动力资源
劳动力资源是指一个国家或地区内，一定劳动年龄以上具有劳动能力的人口。

它强调的是“具有劳动能力”，而不是正在从事劳动。

人的劳动能力是随着年龄有所变化的，所以判断一个人是否属于劳动力资源时，需要考虑两个因素：（1）劳动年龄；（2）具有劳动能力。

劳动年龄是指法定劳动年龄，就是可以参加社会劳动的年龄。

人口总量中，在适合参加社会生产劳动年龄范围内的那部分人口，就是“劳动适龄人口”。

各国对可以参加社会劳动的起始年龄有不同的规定，但对参加社会劳动的年龄上限普遍没有规定。

这个年龄界限的确定常常考虑到人的一般自然生理特征，也会考虑到一定的社会条件和道德标准。

在1993年以前，我们国家将法定劳动年龄界限定为：男性16~60岁，女性16~55岁。

1996年我国对劳动统计制度进行了改革，取消了劳动力资源的年龄上限规定。

凡是16岁及以上有劳动能力的人口都统计为我国的劳动力资源。

除了劳动年龄因素以外，劳动力资源还应具备劳动能力。

从理论上，丧失劳动能力是指在体力和智力上均不能够从事社会劳动。

但是否丧失劳动能力往往很难界定，而且丧失劳动能力的人口占16岁以上人口的比例很小，所以，参照国际通行的计算方法，自1999年起，我国计算劳动力资源时，不再扣除丧失
1人力资本理论的创始人是美国芝加哥大学教授T·W·Schultz，1960年出任美国经济学会会长，发表就职演说《人力资本投资》，该演说精辟地阐述了他关于人力资本的观点。

劳动能力人口。

这样，中国的劳动力资源就可以定义为：16岁及以上劳动年龄人口的总和。

这个指标简单易行，可操作性强。

2. 经济活动人口
经济活动人口是联合国和国际劳工组织向各国推荐使用的重要指标，用来反映一国或地区劳动力市场总供给状况。

根据国际劳工组织、联合国的《社会和人口统计体系》（SSDS）和国民经济核算体系（SNA，1993），“经济活动人口”是指具有经济活动能力的人口，是达到法定劳动年龄、从事或正在寻求有报酬工作的人口数。

“经济活动”指各种为获取工资或赚取利润以及其他劳务报酬的活动。

因此，经济活动人口必须是具有劳动力的人口。

不具备或丧失劳动能力的人口不属于经济活动人口范畴，而具有劳动能力却没有从事或谋求工作方面愿望的人口，以及某些游离于社会生产体系之外的自食其力的劳动者（如原始部落人群），也都不属于经济活动人口。

这里，值得一提的是现役军人，他们属于特殊的就业群体，直接隶属于国家，所以在统计经济活动人口的时候可以有两种口径，一种是宽口径的，是包括现役军人在内的全部经济活动人口，一种是窄口径的，是不包括军人在内的经济活动人口。

非经济活动人口指没有参加社会经济活动的人口，也有两种计算口径：一种是窄口径，是相对于劳动力资源而言的，指的是16岁及上经济活动人口以外的所有其他人，即16岁以上的非经济活动人口；另一种是宽口径，是相对于全部人口而言，是全部非经济活动人口，人口总量中扣除经济活动人口，其余部分称为非经济活动人口，包括16岁以下人口。

16岁以上非经济活动人口包括：家务劳动者、在校学生、离退休人员和养老金享受者、未参加社会生产活动的自食其力人口、其他无就业愿望的被赡养人口。

影响经济活动人口变动趋势的因素主要有四个：
(1)人口总量规模和增长速度的影响。

经济活动人口是总人口的一部分，所以总人口的规模如何，决定着经济活动人口的规模。

一般地，总人口的规模大，经济活动人口的规模也大。

并且，如果人口总量增长快，经济活动人口一般
也会很快增长，反之反是。

(2)劳动适龄人口规模和素质的影响。

劳动适龄人口中大部分属于经济活动人口，劳动适龄人口包括经济活动人口。

劳动适龄人口是决定经济活动人口的直接因素。

一般来说，哪个国家或地区的劳动适龄人口规模大，它的经济活动人口规模也会大；哪个国家或地区的劳动适龄人口的素质高，其经济活动人口的素质也高。

(3)劳动年龄中的非经济活动人口的规模。

一般情况下，一个国家或地区的劳动适龄人口中非经济活动人口规模大，其经济活动人口的规模就小；反之，其经济活动人口的规模就大。

(4)未达和超过劳动年龄的人口参与经济活动的程度。

未达劳动年龄的人口以及超过劳动年龄的人口，构成非经济活动人口的主要部分。

但由于种种原因，未达和超过劳动年龄的人口中总有一部分是参加经济活动的，就应计入经济活动人口。

因此，未到和超过劳动年龄的人口中参加经济活动的人口越多，经济活动人口的规模也会越大。

3.就业人口和失业人口
就业人口，又称为从业人口或在业人口，是指所有年龄在16岁及以上，在一定时期内从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的人口。

失业人口是指所有年龄在16岁及上有劳动能力，在一定时期内没有工作、有就业愿望并积极寻找工作的人口。

对就业人口和失业人口会在本章后面“就业与失业统计”部分更为详细地论述。

为了准确地理解和把握劳动力资源的相关概念和统计范围，我们将基本统计指标关系用图2.1表示
经济活动人口
（宽口径）
劳动力资源
非经济活动人口
（窄口径）失业人口城镇失业人员乡村失业人员在校学生
家务劳动者
无就业愿望的被赡养者离退休人员和养老金享受者
未参加社会生产活动的自食其力人口
就业人口
现役军人 图2.1 我国的劳动力基本指标关系图
二、人力资源静态统计
（一）人力资源总量统计
1.劳动力资源占人口的比重
劳动力资源总量是劳动力统计中口径最大的一个基础性指标，衔接人口与劳动力。

计算劳动力资源占总人口的比重，可用来分析劳动力资源未来的发展趋势。

一般地，在不存在人口老龄化的情况下，劳动力资源占比越低，说明未达到劳动年龄的人口的占比就越大，未来的劳动力资源发展会出现增长趋势；反之，劳动国资源占比越高，则说明未来的劳动力资源总量会减少。

劳动力资源占比的计算公式为：
劳动力资源占人口的比重＝劳动力资源总量/总人口数*100% （2.1）
2.经济活动参与率
经济活动人口是估算人力资源、劳动力熟练程度、未来劳动力性别年龄结构及其在城乡间的分配，以及研究劳动力供求平衡的重要依据。

把经济活动人口与16岁以上人口相比，可以计算出经济活动人口的总参与率，也可以计算劳动力资源参与率，还可以计算分年龄或性别的经济活动人口参与率。

其计算公式分别是：
经济活动人口的总参与率＝经济活动人口数/总人口数*100% （2.2）
劳动力资源参与率＝经济活动人口数/劳动力资源总量*100% （2.3）
分年龄人口参与率＝某年龄经济活动人口数/同一年龄人口数*100% （2.4）分性别人口参与率＝某性别经济活动人口数/同一性别人口数*100% （2.5）从上述公式可以看出，经济活动参与率指标说明人们参与和从事社会经济活动的普遍程度，在相当程度上反映了对人力资源利用的数量和质量水平。

各国的社会、经济、法律、文化教育、传统习俗、管理体制，以及人口年龄结构都不相同，总人口中经济活动人口与非经济活动人口各自所占比重，无疑也有明显的差别。

值得注意的是，经济活动参与率并不是越高越好，要做具体分析才能判断好坏。

比如16岁以上的在校学生数量增多，说明国家教育事业，尤其是高等教育事业发展得好，那么这样计算出来经济活动参与率变低就是好事；家务劳动者的数量会随着家务劳动市场化发展而减少，这样计算出来的经济活动参与率变高就是好事。

所以对于经济活动参与率这个指标变高或变低要具体分析变化原因才能判断其是好还是坏。

（二）人力资源结构统计
人力资源结构统计主要是对劳动力分布进行分析，主要包括行业和产业结构、地区结构和性别结构等。

1.劳动力资源的行业和产业结构统计
劳动力资源在各行业和产业间的分布情况是由经济结构决定的，反过来也作用于经济发展，会对经济发展起到促进或阻碍作用。

劳动力资源行业和产业结构统计主要是计算各行业或各产业的劳动力人数的比重，以监测国家或地区经济结构运行情况，判断经济社会发展程度。

2.劳动力资源地区结构统计
劳动力资源的地区结构统计主要研究劳动力资源在不同地区上的分布情况，依地区的划分标准不同，其分布研究结果也不同。

根据研究的需要，地区的划分标准常用的主要有：
（1）行政区划。

如我国的省、市、县、乡的区分等。

我们可以分析劳动力资源在各层级行政区划上的分布，研究劳动力资源对各级行政区划的作用。

（2）自然地理分区。

如高原地区、平原地区、丘陵地区等分区。

劳动力资
源在不同的自然地理条件下的不同分布，说明了自然与人的相互协调发展情况。

（3）经济区域。

如我国的经济研究中常常做东、中、西三个地区部分的划分。

不同的经济发展水平，对于劳动力资源的需要也有所不同，所以不同的劳动力资源结构分布也反映了不同的经济发展水平。

研究劳动力资源地区间的结构，便于我们了解各地区的经济和社会发展水平上的差异，为解决各地区间的经济社会问题提供依据。

3. 劳动力资源的性别结构统计
全部人口都是由男性和女性人口组成。

女性和男性由于各自的生理和心理特征不同，其所适合承担的社会生产工作也不一样，女性劳动者的地位受到格外的关注和重视。

女性人口的经济活动参与率与就业率的提高是解决女性人口地位问题的关键。

分析参与经济活动的劳动力资源性别结构，就可以研究男性和女性的相对经济地位，反映不同的经济调整对男性和女性人口的不同影响，为解决社会问题提供思路和数据支持。

三、人力资源动态统计
人力资源的动态变化会对经济运行产生影响，所以有必要进行这方面的统计研究。

我们这里主要是劳动力资源的增减变动统计和劳动力资源的流动统计进行阐述。

（一）劳动力资源增减变动统计
1. 劳动力资源数量增减变动
劳动力资源的数量增减主要是由自然增减和机械增减引起，自然增减是指因自然规律或某些不确定因素使劳动力资源总量发生变化，如生老病死、意外身故或丧失劳动能力等；机械增减是指人为原因出现的变化，如新聘任或解雇等。

对一国或地区而言，劳动力资源的自然增减是其数量增减变化的主要原因，而对一个企业而言，劳动力资源的数量变化主要来自工作变动带来的机械增减。

2. 劳动力资源增减变动程度统计
用来表示劳动力资源增减变动的指标，主要有劳动力资源新增率和劳动力资源的减少率。

其公式表示如下：
劳动力资源新增率＝一定时期劳动力新增人数/同期劳动力期末人数（或平均人数）*100% （2.6）
劳动力资源的减少率＝一定时期劳动力减少人数/同期劳动力期末人数（或平均人数）*100% （2.7）
（二）劳动力资源流动统计
1．劳动力资源流动
在市场经济运行条件下，劳动力市场的存在和发展让人力资源在不同产业行业间、不同地区和不同企业之间可以移动，这有利于人才效能的发挥，提高劳动力资源的利用率。

劳动力资源的流动方向受经济因素或社会因素的影响，有一定的规律性。

一般地，受经济因素影响，劳动力资源常常从收入低的、劳动条件差的地区或企业流向收入高的、劳动条件好的地区或企业；受社会因素影响，劳动力资源可能会由于婚姻、文化等原因也出现反向流动。

随着中国劳动力市场的发展，人力资源流动成为不可忽视的社会现象，对国家和地区的经济、社会的发展都有很大的影响。

2.劳动力资源流动统计指标
适当的劳动力资源流动可以保证经济效率，合理的劳动力资源流动可以实现个人的职业理想，有益于整个社会的人力资源配置效率提高。

研究劳动力资源流动可以从流动量和原因及影响几方面进行，其中常用的指标有：流入率＝本期劳动力资源的流入量/期末人力资源总量（2.8）
流出率＝本期劳动力资源的流出量/期初人力资源总量（2.9）
2.2 就业与失业统计
为了更好地反映劳动力投入国民经济活动的情况，经济活动人口具体又分为就业人口和失业人口。

就业和失业情况关系到国民的生活水平和质量，也关系到社会和政治的稳定，所以受到各界的高度重视。

就业与失业统计能够客观地反映整个社会的劳动力利用情况，为制定就业政策、健全社会保障制度及监
测国民经济运行状况提供依据。

一、就业统计
（一）就业和就业率
国际上通用的“就业人口”，是指一定年龄以上，特定时期内为工资或利润等报酬而从事工作的经济活动人口，它包括所有被雇佣或自我雇佣的人。

具有下列情况者都被统计为“就业人口”：
1.正在工作中，即在规定的时期内正在从事有收入的职业的人；
2.有职业但临时没有工作的人，如由于疾病、事故、劳动争议、休假、旷工或气候不良等原因而临时停工的人；
3.雇主和自营人员，或正在协助家庭经营企业或农场而不领取报酬的家属成员，在规定时期内，从事正常工作时间1/3以上者。

中国劳动保障部对于“就业人口”解释为：16岁及以上，有劳动能力，从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的人员。

包括：
1.为取得报酬或经营利润，调查周内从事了1小时以上（含1小时）劳动的人员；
2.由于学习、休假等原因在调查周内暂时处于未工作状态，但有工作单位或场所的人员。

专栏2－1 中国现行的在岗职工统计
目前，我国就业人员的统计资料来源主要有两个方面：一方面是人口普查（约十年进行一次）、人口变动抽样调查（每年一次）和城镇劳动力抽样调查（一季度一次）等直接调查；另一方面是定期统计报表制度。

全国就业与失业人数每年统计一次，城镇就业与失业人数上半年和下半年各统计一次，就业统计数据在3—
4个月内可对外发布；定期报表中季度的数据，在季后20日左右可对外发布，全年度数据，在次年4月公布。

为了考察劳动力资源利用情况，国际劳工组织提出计算“就业率”这个相对指标，其公式如下：
就业率＝就业人口/经济活动人口*100% （2.10）
（二）职位和全日制等值就业
在对劳动力投入的计算中，除了考虑以人口为计算单位的就业外，还有以职位为计算单位的计量。

根据SNA1993，所谓“职位”是指为一个人或一个机构单位之间关于在规定的期限内或在另行通知以前进行有酬工作的明示或的合同（SNA1993，17.8）。

从职位的角度进行劳动投入计量的好处在于，对于那些岗位空缺或兼职的情况有全面及时的反映。

比如，拥有第二职业的人口，以人口为单位计算劳动投入，就业人数为1个单位，而从职位的角度进行计算却是2个单位，由此可见以职位为对象的劳动计量相对精确些。

一般来说，如果就业和职位的定义相同，那么年均职位数就会超过年均就业数，其差额就是第二职位、第三职位等的年均职位数（SNA1993，17.5）。

从职位角度对劳动投入进行实物量度量，最常用指标有总工时数和全日制等值就业。

根据国际劳工组织第十次国际劳工统计人员会议通过的“关于工时数统计的决议”中对工时数进行的界定，总工时数的计算公式为：
总工时数＝正常工作期内实际工时数+除正常工作期内实际工时数以外的附
加工作工时数+其他 （2.11）
其中，“实际工时数”统计不包括：（1）付酬但不工作的工时数，比如带薪休假；（2）吃饭所耗工时数；（2）离家上班和下班回家途中所耗工时数。

“其他”包括：（1）工作场地的准备，工器具的保养、维修、准备和清理以及收据、工时单据和报表等准备工作的工时数；（2）由于供应不及时致使缺乏所需原材料，机器发生故障或工作事故而在工作场地等候所的工时数，或者由于高度不周无活可干但仍需付酬的工时数；（3）在工作场地短暂工休的工时数。

全日制等值就业就是全日制职位数，它等于总工时数除以全日制职位的年均工时数，其公式表示如下：
数全日制职位的年均工时总工时数
全日制等值就业 （2.12）
这里要求总工时数和全日制职位的年均工时数的口径要相一致。

对于非全日制职位的处理，一般是按全日制职位的一半来计算。

（三）非正规部门就业与非正规就业
“非正规部门就业”是由国际劳工组织提出的，1993年第15届国际劳动统计学家大会上进行了核准。

非正规部门就业是以“企业”为统计基本单位的，在非正规企业工作的所有人都统计为非正规部门就业，不管该就业人口是正式工还是临时工，是第一职业还是第二职业。

非正规企业的界定很宽泛，是指私人非法人企业，其生产目的用于销售或实物交易，就业规模低于规定人数，并且从事非农业生产活动。

非正规部门的划分没有包括农业生产活动。

“非正规就业”也是由国际劳工组织开发的，是在2003年第17届国际劳动统计学家大会上进行核准的。

非正规就业的统计基本单位是“职位”，是指非正规性工作的总数，不管是该工作是在正规部门还是在非正规部门。

“非正规部门就业”与“非正规就业”这两个概念互相有交叉和补充。

在非正规就业部门中，存在着正规就业人员；非正规就业中包括了正规部门就业的非正规就业人员。

“非正规部门就业”与“非正规就业”同非法生产和地下生产没有必然的联系。

每种生产单位（正规部门的企业、非正规部门的企业和住户部门）都有可能从事非地下的合法生产活动、地下的合法生产活动和非法生产活动。

一般地，发展中国家和转型国家的非正规部门进行的是非地下的合法生产活动，目的只是为了生存。

由于非正规部门的划分没有包括农业生产活动，所以非正规部门生产成果与正规部门生产成果之和，不等于整个国民经济总量。

专栏2-2 国际劳工组织简介
（四）灵活就业
所谓“灵活就业”，又称为“弹性就业”，是指在劳动时间、收入报酬、工作场地、保险福利、劳动关系等方面不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的传统主流就业方式的各种就业形式的总称。

灵活就业涵盖的领域十分广泛，大致可分为三大类型：
第一类是在劳动标准方面（包括劳动条件、工时、工资、保险以及福利待遇等）、生产的组织和管理方面以及劳动关系协调运作方面达不到具有现代化大生产特征的企业标准的用工和就业形式，主要是指在除小型高科技企业外的小型企业、家庭作坊的就业，即非正规部门的就业者，以及大中型企业雇用的、在劳动标准以及就业稳定性方面有别于正式职工的各类灵活就业人员，包括临时工、季节工、承包工、劳务工、小时工、派遣工等。

第二类是由于科技和新兴产业的发展、现代企业组织管理和经营方式的变。